山西沿黄地区交通高质量发展路径研究

●张兴毅

交通运输是经济社会发展的先行官，也是一个地区现代化程度的重要标志。当前，随着转型发展步入关键期，产业结构、能源结构、消费结构、城镇化布局、对外开放格局的重塑性变革，必将引发交通运输需求总量、结构、方式等重大变革。沿黄地区偏居一隅、临河而孤闭，作为全省经济欠发达地区，未来定要推动交通基础设施高质量发展、规划建设工作同水土保持治理、区域产业发展、方便人民出行等方面相协调，上下对接、远近结合，为今后长远发展打下坚实基础。

一、沿黄地区交通基础设施建设现状

生产要素高效配置，区域之间协调发展，离不开畅通的“交通血脉”。当前，山西省沿黄县区沿线地区在推进区域协调发展上，面临着边界公路“断头”、县域路网“断线”、高等级公路、铁路建设“短腿”等较为突出的交通瓶颈。从高速公路方面看，全省高速公路已建成5711 公里，其中，新建106 公里，黄河流域19 个县建成公里数明显低于平均水平。沿黄地区的大宁、石楼、交口3 个县仍未通高速，部分重要产业基地和交通枢纽尚未实现高速公路连通。从普通国省干线公路方面看，黄河流域19 个县普通国省干线，无论是达到里程，还是全省占比，均低于全省平均水平。从县乡公路方面看，沿黄地区100%的乡镇和99.8%的建制村通了硬化路，100%的乡镇和99.95%的具备条件的建制村通了客车，完成窄路基础路面加宽改造，县乡道安全防护建设，客运线路村道安全生命防护工程。

二、沿黄地区交通基础设施建设问题

“十三五”以来，沿黄19 县基础设施建设取得了巨大成就，路网规模、等级和通达深度大幅提升，形成了以高速公路为骨架、以普通铁路、国道省道为主干、以农村公路为基础的公路网，为沿黄地区经济社会发展提供了有力保障。但是，对标全省其他地区，沿黄19 县国省道网仍处于一个较低的发展水平上，存在“大”的问题尚未解决，“强”的目标差距更大的基本矛盾。总的来说，主要表现在以下几个方面：

一是高速公路连通度、覆盖面仍然不高。从高速公路网规划看，33 个出省口目前仍有6 个省际通道尚未打通。市县通达深度仍显不足，大宁、石楼、交口3 个县仍未通高速，沿黄地区作为三大旅游板块之一，旅游景观资源十分丰富，但是，到目前为止仍有部分重要产业基地、旅游景区和交通枢纽尚未实现高速公路连通。

二是国省道路网规模不足、技术标准低、通达深度不够。现有普通国省道网规模与未来需求相差深大，且有近20%的里程是四级路和等外路，道网安全生产水平不高，应急保障能力不强，系统韧性不足的矛盾突出。同时，对外运输通道能力仍显不足，对外通道运输能力不足，难以支撑区位优势的发挥。区域综合交通网密度、公路网密度均低于全省平均水平。对外通道运输能力不足，公路运输通道依然存在“断头路”，影响省际之间互联互通。

三是农村公路通达不够，技术等级偏低。从路网结构来看，大部分通村公路呈“鱼刺”状分布，进出一条路，村与村之间联不通、转不开、循环不起来，需进一步加大农村公路通达深度。农村公路技术等级偏低，作为县域骨干道路的县乡公路仍以低等级公路为主，黄河流域贫困县农村公路差距更大，是交通路网体系中的短板，无法满足农村经济社会发展需求，急需改造升级。

四是农村公路服务能力偏低，难以更好地支撑乡村振兴发展战略。建制村数量多、人口少、分布散，农村客运客流量小、客源分散，难以整合交通运输资源形成集聚效应，又缺少公共财政保障机制、政府补贴少，单位运营成本高、效益差，农村客运“开得通、留不住”的问题突出。

五是交通攻坚任务依然艰巨。目前大部分县农村公路建养资金主要依赖中央和省级补助资金，不同程度地存在融资创新意识不强等问题，农村公路欠养、以建代养、弃养待建等现象均不同程度存在。近年来，公路建设原材料价格上涨幅度较大，建设成本提高，一定程度上影响了交通扶贫项目建设进度。

六是旅游交通存在集散网络等级不高、联通不足、功能单一。旅游资源未能充分开发，导致出现“有景点，无道路”“有黄河，无水运”的现象。黄河流域旅游公路建设任务重，资金需求大。航道等级低，通行服务能力较弱。在吕梁、运城等地区很多客源和目的地分布于黄河两岸，公路运输绕行远。且黄河沿岸地区多为革命老区和集中连片贫困地区，渡口、渡船作为农村公路的延伸，公水衔接需要进一步推进，渡口、渡船亟待更新改造。

七是黄河河运发展滞后。黄河山西段大部分属于谷性山区河道，湍急河深，比降大，流速急，河床主流荡多变化，河床冲淤变化大，浅滩多、散，加之水利设施建设，严重破坏了航运的连续性，制约了黄河流域的水运发展。

综合沿黄地区交通情况来看，沿黄县区国省道网无论是规模结构，还是等级品质，都很难适应区域发展的基本需求，均与全省其他地区存在较大差距，与交通强省的建设水平差距更大。随着区域发展和现代化建设的推进，基础设施建设供给能力不足、供给质量不高、服务品质不优等问题将会更加突出，必须依靠更高水平超前谋划、追赶跨越，才能实现区域基础设施建设水平的高质量发展。

三、对沿黄地区交通基础设施建设的建议

山西沿黄地区集生态脆弱与粗放增长于一体，转型任务十分艰巨。按照新发展理念和高质量发展要求，从转型发展实际出发，着力推进区域内国省道网结构优化、品质提升、功能完善和智慧发展，重点实施高速公路扩容提标、普通国省道路网结构优化、重载交通公路提质、旅游快进公路升级、智慧公路建设等五项重点任务。

（一）统筹优化黄河流域交通基础设施空间布局

山西省沿黄19 县东临汾河谷地，西控黄河要道，南通河南陕西，北达内蒙古高原，地理位置十分重要，利用地域良好的区位优势，统筹优化黄河流域交通基础设施空间布局，对于区域经济社会发展意义重大。开展综合立体交通运输发展规划研究编制，结合空间规划“三区三线”划定，统筹黄河流域公路、水运、民航、邮政等各领域融合发展，着力推动公路、水路等通道资源集约利用。加强公路网络建设，继续完善域内路网体系，强化与陕西、内蒙古和河南等周边沿黄省区的联系，形成纵贯南北、承东启西、通达四邻的公路网络。利用好黄河旅游板块的相关政策，发挥好区域旅游资源集中连片优势，加快推进沿黄旅游公路建设，打造交旅融合发展经济走廊，加强沿黄公路交通网络和旅游集散中心的建设，做好沿线服务基地、驿站、汽车营地及沿黄步道等系统设施配套。补齐补强铁路及公路物流枢纽建设，统筹推进货运枢纽、物流基地、物流配送中心及邮政系统建设，实现货物换装“无缝化衔接”，促进货物运单“一单制”，推动区域经济的高水平发展。

（二）高质量推进黄河流域绿色交通基础设施建设

交通是经济发展的先行官，未来定要把交通基础设施高质量发展规划建设工作同水土保持治理、区域产业发展、方便人民出行等方面相协调，上下对接、远近结合，加快骨干运输通道提升工程，进一步完善高速公路网规划。对接国家战略，强化省际衔接，打通融入新亚欧大陆桥主通道的省际“断头路”和出省口，充分发挥承东启西的区位优势。调整域内县城道网，释放发展空间。根据各地总体规划，逐步推进环县城路网快速通道功能，拓展城市发展空间，融入产业布局，促进区域协调发展。促进交通与旅游业融合，构建重点旅游景区“快进”交通网络；促进交通与物流业融合，促进物流业“降本增效”，构建便捷通畅的骨干物流通道。进一步完善快速交通网结构，提升普通干线网服务水平，扩大服务范围。尽可能覆盖县、乡镇，形成联通乡镇及以上行政区的普通干线公路网，增强交通基本公共服务能力。连接4A 级及以上旅游景区，覆盖重要的产业基地、经济开发区、工业园区，促进旅游业发展和产业结构升级。提高网络效率。加强和不同路网层次间的衔接，更好地发挥公路网络的整体效率和效益。提高安全保障能力。实现主要通道能力配置充分，提高路网的快速、机动、可靠性。进一步加大基础覆盖网的深度。继续督促市县加大建设工作推进力度，确保全面完成“四好农村路”建设任务目标，同时，加快推动“三个一号”旅游公路高质量建设。

（三）全面推进黄河流域高质量绿色交通发展

将高质量绿色发展理念贯穿于黄河流域交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程，深入开展交通运输规划环境影响评价和建设项目环境影响后评价，提升行业节能环保水平。通过土地节约、材料节约及再生循环利用、生态环境保护等举措，积极推进绿色公路、绿色航道建设，全面提高贫困地区基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生。高质量建设沿黄河旅游公路，打造旅游风景道，促进交旅融合发展，建设成集绿色文明、生态景观、文化旅游等为一体的景观长廊和经济走廊，服务生态农业、生态旅游发展。

（四）加强黄河航道资源保护和高质量发展

统筹航道整治与河道治理，开展黄河航运高层次发展研究，加快推进黄河航道技术等级评定工作，加强影响航道通航的跨、临、拦河建筑物监管。结合古贤水库的规划建设，配合做好现有交通基础设施改移，在有经济效益和社会效益的区段上，高质量建设库区便民交通码头，梳理实施一批黄河干流航运建设工程，逐步实现黄河干流区间通航。配合整治“四乱”突出问题，在职责范围内加强监管执法，对“三无”采砂船舶进行清理整顿，严格通航水域水上水下施工作业安全监管，防止乱搭乱建，实现黄河河道面貌明显改善。

（五）深化交通科技创新能力建设

全面排查黄河流域及支流沿线公路、水路交通基础设施生态环境风险隐患，开展交通基础设施建设、运输组织等方面的科技攻关，协同推进黄河流域及沿线交通运输生态保护领域重点专项及科研项目的实施，为高质量推进生态环保重点工作提供科技支撑。加强高质量发展标准体系建设。加快制定交通运输高质量发展评价标准，完善绿色交通规划体系建设，建立分层级、分类别、分方式的绿色交通规划体系，构建科学适度有序的国土空间布局体系和绿色循环低碳发展的产业体系。