关于德州市农村集体经济发展情况分析

●张丙华 陈建强 李 珍

发展壮大农村集体经济是巩固和完善农村统分结合双层经营体制的必然要求。

一、德州市村级集体经济发展的基本情况

截至2020 年底，村集体经济收入达到3 万元以上的村庄有7902 个，其中7392 个村达到5 万元，占93.55%，4491 个村达到10 万元，占56.83%。

1.通过深化农村集体产权制度改革，构建集体经济增收新机制。全市农村集体产权制度改革全面完成，成立集体经济组织8319 个。通过改革摸清了集体家底，盘活了闲置资源，推动了土地流转，激发了农村发展活力，促进了村集体增收和群众致富。临邑县开展清产核资，清查集体资源134 万亩、集体总资产5.5 亿元。通过开展村级集体经济“两年计划”攻坚行动，2018 年全面消除空壳村，2019 年实现了集体经济项目全覆盖，村集体经济收入全部超3 万元，2020 年收入5 万元以上的达到99%。

2.通过党支部领创办合作社等方式，依靠耕地资源增加集体收入。2016年以来，全市探索开展党支部领办创办土地股份合作社，采取“保底收益+ 按股分红”分配方式，促进了农民和集体双增收。目前已成立党支部领创办合作社4392 个。平原县前曹镇郑庄村党支部领创办了郑庄土地股份专业合作社，共有115 户的1014 亩土地入股，2020年春秋两季分红1389 元，村集体增收60.8 万元，实现了群众分红、集体增收。

3.通过土地整理、房屋租赁等方式提高集体资产资源效益，增加集体收入。部分村集体通过挖掘农村闲散土地、坑塘、林地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）等集体资源，采取集体经营或租赁、承包、合作分成等方式，统一开发利用，增加村集体收入。如临邑县宿安乡邢仙龙村整合13 亩闲散土地，发展“葡萄+”种植模式，间作甘蓝、大豆等作物，目前每年葡萄总收益约2.28 万元，间作大蒜和大豆获得收益0.7 万元，共可产生集体收益3 万余元。部分村庄对集体所有房屋建筑、水利设施、机械设备、林木资产等，通过招标拍卖、参股经营、联合开发、租赁使用等方式，实现资产保值增值、集体增收。如经济技术开发区长河街道岳庄社区拥有钢材市场租赁收入500 多万元；各项利息收入300 万元；办公楼租赁收入47.3 万元，沿街门市及停车场地等各项租金收入达130 多万元。

4.通过组建农民专业合作社等方式，提供社会化服务，带动集体增收。近年来，全市积极发展新型农业经营主体，部分合作社特别是党支部领办创办的合作社，通过建立“党支部＋合作社＋农户”服务体系，集中农民和集体的资源、资产，对本村和周边地区提供产前、产中、产后的社会化服务，在方便群众同时也促进了集体增收。夏津县东渡口驿村党支部领办创办的古渡蔬菜种植农民专业合作社，每年为社员统一采购进口良种，购买生产物资，主要生产资料统一购买率达95%以上，每年村集体增收12 余万元。武城县李家户镇西店村通过村党支部领办武城县祥惠果蔬种植专业合作社，通过流转并整合土地600 余亩，建设了5 个高标准大棚，主要经营西府海棠优质苗木、“龙峰桃”“三红梨”等，林下种植射干、北沙参、知母、树莓等中草药150 亩，共吸纳农民工255 人，2019 年以来年实现集体收入20 余万元。

5.通过整合资源发展实体经济，增加集体收入。部分有条件的村庄通过集体投资、财政补助、参股合作等方式，建设标准厂房、仓库、专业市场、门面房等设施，或村集体牵头成立劳务公司、运输公司、搬运公司、拆迁公司等，采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等方式，不断增强集体发展动能。平原县桃园街道办事处西杨村，组织98 户群众成立宏发农机作业专业合作社，利用村集体积累，投资建设农机大院、办公室、标准化库房和维修车间，购置耕种收管大中型机械设备，将村民闲置的农机具整合后以入股的形式由合作社统一调配使用，实行股份合作制经营，由村集体统一对外联系业务，集中外出提供农机服务，服务收入单机核算、盈利分红，村级集体收入达到30 余万元。

6.通过争取政策性扶持等方式，促进集体增收。通过积极争取上级扶贫资金、涉农资金等政策扶持，带动农民群众创新发展，增加集体收入。陵城区糜镇吴龙村通过积极争取省、市、县三级扶贫资金400 余万元，投资建设电动车加工车间1 处、蔬菜大棚12 个、服装加工车间1 处外出租，集体收现在每年稳定收入13 万元，村容村貌也得到了硬化、绿化、亮化、美化、净化。

二、当前农村集体经济发展存在的困难和问题

1.农村集体经济基础薄弱，缺乏持续性收入来源。在实行农村土地家庭承包制度的情况下，村集体耕地基本分产到户，集体可利用的资产资源较少，缺少持续性收入来源。集体收入比较多的村，来源也比较单一，主要依靠土地承包、占地补偿等，村级增收的持续性或稳定性不强，这些因素的存在严重制约着农村集体经济收入快速增长。

2.缺乏懂经营、善管理的集体经济“带头人”。农村年轻人和有能力的人普遍选择外出经商务工，部分村干部年龄偏大，文化程度偏低，缺乏市场经济知识和经营管理能力, 在发展集体经济上畏首畏脚、裹足不前,不敢先行先试。有的村干部对集体经济不会管, 有资源条件不会用，村班子缺乏领头雁功能，导致整个村集体经济发展滞后。对发展壮大农村集体经济认识上有局限性，跟不上市场经济新形势，缺乏开拓创新精神，发展集体经济的能力不足。

3.农业种植结构单一，农业转型发展依然较慢。当前，我市农村仍以传统种植业为主，集体经济借势发展空间有限。发展休闲、观光、品牌农业等新业态不仅需要较好自然资源和优越的区位条件，还需要一定的经济实力，加上转型发展会具有潜在市场风险、资金回收周期较长等原因，产业结构调整与转型发展仍然较慢，部分村集体和农民不敢转型、不愿转型，增收渠道受限。

4.财政投入不足，集体经济组织融资困难。各级投入村集体经济发展的财政资金有限，农村集体资产变现难，缺少抵押物，金融机构针对集体经济组织的金融产品种类不多，且贷款手续复杂、门槛较高。部分村庄不仅面临债务、利息等压力，还要承担基础设施维护、绿化养护、环境整治、路灯电费等支出费用，刚性支出每年在2~5 万元，部分村庄面临老债未销新债又起的状况，举步维艰，运转困难。

三、工作建议

1.持续抓好村庄规划编制。加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做到不规划不建设、不规划不投入。结合村庄资源禀赋和区位条件，引导产业集聚发展，尽可能把产业链留在乡村，促进农民就近就地就业和集体增收。引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，加快补齐农村在基础设施建设等方面的短板弱项，改善群众生产生活条件。利用好国家土地增减挂钩政策，推动集体经营性建设用地上市交易，增加土地经营收入。

2.加快整合盘活闲置土地资源。大力发展乡村边角经济，深入挖掘农村现有闲散土地、坑塘、河坝、沟渠、林地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）等集体资源，采取集体经济组织直接经营或租赁、承包、合作经营等方式开发利用，增加村集体收入。探索实施农村宅基地有偿使用和退出机制，对超出规定面积部分实行有偿使用，解决村庄空心化、宅基地和房屋闲置问题，提高村庄土地使用效益。

3.加快提升农村集体资产收益率。利用农村集体资产确权颁证机遇，对集体所有的土地、水面、坑塘、房屋建筑、水利设施、机械设备、林木资产等，按照“集体所有、有偿经营”的原则，通过招标拍卖、参股经营、联合开发、租赁使用等方式，搞好分类经营，实现资产保值增值、集体增收。加强农村集体“三资”管理，全方位盘活农村集体资产资源，对低效使用的集体资产，重新完善发包租赁合同，实现资产利用效率最大化。重点规范农村土地流转承包合同，确保土地收益最大化。

4.大力发展农村集体经济组织。鼓励推进农村党支部领办合作社，积极发展家庭农场，加快农村承包土地经营权流转，发展规模化、标准化、订单化种养殖业。通过组建农民专业合作社等方式，整合集体和农民资产资源，对外提供社会化服务，实现集体、群众双增收。通过村级组织领办合作社，结合省农担公司“强村贷”政策，撬动金融资本和社会资本投入到村集体增收项目，解决融资难题。

5.进一步做大做强优势特色产业。加快农村产业结构调整，依托种养业基础优势，鼓励村集体创办的企业、合作社等经营主体加强农产品品牌建设，形成“一村一品、一乡一业、一县一牌”的特色产业发展格局，做大做强农村特色产业，提高市场竞争力和农产品附加值，厚植农村集体经济发展新优势。深入实施产业振兴规划，鼓励引导城中村、城郊村、传统农业村，依托自身优势，大力发展农业“新六产”，通过现代农业产业园、农业公园、乡村旅游、农村电商等产业融合升级，拓展村集体经济发展空间，带动农民增收致富。

6.加强农村基层党组织建设。加强基层党组织建设，对软弱涣散农村党支部进行专项整治，落实县乡领导班子成员帮包、选派第一书记、派驻工作队等措施，提升基层党支部组织力、战斗力。落实乡村振兴人才振兴规划，积极引进懂经营、善管理、有经验的农业领军人才，充实到乡村振兴工作一线，把农村集体资产、资源、资金交给有能力的人经营，切实搞活集体经济，促进乡村全面发展。