克什克腾旗加强草原生态保护与修复促进草原资源可持续发展

杨晓刚 宝音 张静 谷妍姗 迟亚菲

1.内蒙古克什克腾旗黄岗梁林场 2.内蒙古克什克腾旗农牧局

克什克腾旗位于赤峰市西北部，地处浑善达克沙地与科尔沁沙地交会地带，西辽河主干流西拉木伦河和滦河支流吐力根河均发源于此，生态区位十分重要。全旗天然草原总面积2557.18 万亩，可利用草原面积2515.31 万亩，草原植被盖度达到53%，是我国北方重要的天然生态屏障。党的十八大以来，克什克腾旗深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展理念，把草原保护作为生态系统保护的首要任务，强力推进草原生态保护与修复，促进草原合理利用，改善草原生态状况，提升草原生态系统稳定性和可持续性，全面筑牢我国北方重要生态安全屏障。

深入实施草原重大生态工程

多年来，克什克腾旗旗委、政府从战略高度把握生态文明建设的丰富内涵，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面推进国土绿化提速增效。依托京津风沙源治理、草原生态修复、已垦草原治理等重点工程，不断加大草原生态修复力度。2000年以来，全旗累计投入资金2.11 亿元，完成草原治理面积219.38 万亩，其中，京津风沙源治理工程草原建设184.10 万亩（围栏封育165.02 万亩、人工种草9.83 万亩、飞播4.50 万亩、基本草场建设4.40 万亩、草种基地建设0.35 万亩），已垦草原治理工程24.85 万亩，草原生态修复项目10.43万亩。全旗草原生态环境不断改善，草原自我更新修复能力明显提升，草原退化、沙化和盐渍化的趋势得到有效遏制，生物多样性日益丰富。

全面落实禁牧休牧和草畜平衡政策

为深入贯彻党中央为内蒙古确定的战略定位，全面落实自治区、赤峰市草畜平衡和禁牧休牧工作要求，2022年3月，克什克腾旗旗委、政府印发《克什克腾旗草畜平衡和禁牧休牧工作实施方案（2022—2025年）》，进一步明确责任、具体目标和工作任务，为今后全旗禁牧休牧和草畜平衡工作提供政策保障。

科学划定禁牧区、草畜平衡区。划定乌兰布统苏木（包括红山军马场）、经棚镇、同兴镇、宇宙地镇、万合永镇、土城子镇、芝瑞镇、红山子乡、新开地乡9 个苏木乡镇为全年禁牧区；划定巴彦查干苏木、达日罕乌拉苏木、浩来呼热苏木、达来诺日镇4 个苏木乡镇内的重度退化、沙化草原，不适宜放牧利用的中度退化、沙化草原，自然保护区，重要湿地草原和河流源头，以及其他需要禁牧的草原为全年禁牧区，其他区域为草畜平衡区。以行政区划图为底图，以矢量数据为依据，逐嘎查村绘制禁牧区、草畜平衡区分布图，并在嘎查村、村民组明显位置进行公示。

认真核定草畜平衡区载畜量。每年由旗林业和草原局、农牧局牵头，相关苏木乡镇配合，开展现有牲畜存栏数、载畜量核定工作。每年5月15日前，根据划定的禁牧区、草畜平衡区面积，以7 亩草原饲养1 个羊单位为标准，核定各户的适宜载畜量，各苏木乡镇根据实际情况填报草畜平衡和禁牧休牧统计台账，并以自然村为单位进行公示，公示后的结果报旗林业和草原局、农牧局备案。

扎实开展专项整治行动。构建以包联领导督导推进，分管领导包片专推，苏木乡镇牵头主抓，旗林业和草原局监督指导，旗公安、农牧、司法等相关部门协同作战的专项行动组织保障体系。适时集中开展针对招揽外场、借场放牧、偷牧滥牧、超载过牧专项整治行动，成立工作专班，实行专项督导。各苏木乡镇在重点区域和重点时段设置堵卡点，实行24 小时专人值班值守，对人工驱赶和车辆运输外场牲畜行为及时拦截、劝返，坚决禁止旗内苏木乡镇、嘎查村之间进行借场放牧，坚决阻止旗外牲畜进入旗内放牧。

全面加强草原资源监督管理

严格执行基本草原保护制度，将基本草原全部纳入生态红线管理，实行动态监测。重点保障基础设施、公共事业和民生工程建设项目使用草原需求，严禁不符合主体功能定位的各类建设项目和高耗能、高排放项目占用草原，严格征占用草原审核审批管理，加强占用草原事前、事中、事后监督管理。每年利用卫星遥感数据判读等手段，组织开展“天空看、地面查”的全覆盖式草原资源监管行动。

为切实解决破坏草原的突出问题，进一步压实草原属地管理责任，2020年，克什克腾旗林业和草原局将15 项草原行政执法权全部下放到苏木乡镇，严厉打击和依法查处非法占用、开垦等人为破坏草原行为。加强苏木乡镇综合执法能力建设，提升草原执法监管能力和草原执法查处效率，使草原执法真正落到实处。

稳步提升草原灾害防控能力

严格落实防火责任制，完善防火机构，加大宣传教育力度，加强防扑火队伍和基础设施建设，不断提高应急处置能力。每年悬挂条幅600 余条，插警示旗1 万余面，发放防火宣传单2 万余份，发送手机提示短信140 余万条。在重点区域安装太阳能语音防火提示系统44 套。2021年，组织开展森林草原火灾风险普查工作，全面摸清火灾风险底数，做好危险性评估和分析。投入资金1500 万元，建设全旗森林草原防火视频监测预警系统，在11 个国有林场范围内安装38 个远程视频监控摄像头，24 小时监测林区内部现场环境和火源动向，远距离监控指挥调度。2022年，将投入资金1375 万元，增加草原防火远程视频监控摄像头27 个、防火雷达3 个，实现旗内森林草原区域视频监控全覆盖。全旗组建专业森林草原消防队4 支，共120 人，队员平均年龄28岁，并缴纳“五险”；实行半军事化管理，在防火期靠前驻防，进入备战状态，如发生火情，确保第一时间出动、第一时间到达、第一时间扑救。多年来，全旗无重大、特大森林草原火灾发生。

克什克腾天然草原

认真开展草原有害生物防治，加强草原鼢鼠、蝗虫灾害以及刺萼龙葵和瑞香狼毒两种毒害草日常巡查和监测预警。每年入冬前和春季牧草返青前开展鼠虫害基础调查，及时掌握鼢鼠密度、蝗卵数量等情况。在蝗虫灾害发生严重区域，采取大型机械灭蝗措施；在鼠害发生严重、面积较大的草地，采取投放毒饵等化学防治措施，辅助设置鼢鼠箭和鼠夹等人工捕捉装置。不断加大资金投入力度，提高生物防治比重。持续防控刺萼龙葵和瑞香狼毒两种外来入侵毒害草危害，如有发生及时铲除销毁，避免大规模暴发。

加快草原畜牧业转型升级

近年来，克什克腾旗围绕供给侧结构性改革，加快构建现代农牧业体系，努力推动农牧业向集约化、规模化、高端化发展。按照“做大牛、做精羊、做优草、做强奶”的总体思路，出台了“兴牛贷”“育肥贷”等惠民政策，坚定不移推进牲畜改良，积极推广“小换大、大变优”的养殖模式，切实减轻草原承载压力，提高草原生产力，有效遏制草原“三化”。加快推进牲畜改良扩繁、更新换代、舍饲育肥、循环出栏，主推西门塔尔肉牛品种、昭乌达肉羊品种。引导养殖户调整种养殖结构，完善储草设施，应用营养配置技术，积极做好饲草料保障工作。同时，积极争取棚圈、储草棚、青贮窖及水、电、路配套设施项目，鼓励发展家庭牧场，实现规模化养殖。加快农畜产品加工产业发展进程，推动畜牧业全产业链发展，着实解决养殖户资金问题。

习近平总书记强调：“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”。克什克腾旗将持续加强草原生态保护与修复，提升草原资源的数量和质量，促进草原畜牧业健康可持续发展。