新形势下社区教育现状及发展对策摭探

陆健玲

摘要：社区教育是实现人的全面发展、构建终身教育体系的理想途径之一。社会教育必须立足于全社区成员的学习需求，以促进人的发展为原则，才能应对现实中的各种社会问题。现阶段，社区教育仍存在着一些不合理的地方。文章遵循逻辑规律，在明晰社区教育基本概念基础上，从社区教育功能、社区教育现状、开展社区教育的必要性、社区教育发展对策四方面进行探讨，以期为我国的社区教育发展提供有益经验。

关键词：社区教育；终身教育；师资队伍；现状；发展

中图分类号：G77文献标志码：A文章编号：1008-3561（2022）12-0053-03

学校教育和家庭教育侧重于人的素质的培养和提升，这一时期，主要以学习知识和技能为主。当一个人在进入社会后，需结合自身的职业进行再锻炼，并借助企事业单位、自主学习平台和社区教育等完成素质提升，从而达到终身学习的目的。本文主要对新形势下社区教育现状及发展对策进行探讨。

一、社区教育功能

社区教育是运用本社区教育、文化等资源，面向本社区全体公民，以促进本社区人的发展与社区发展为目标的各类教育活动。随着中国经济发展和城市化进程加快，社区教育的重要性越来越凸显。一方面，人口老龄化、城市人口集中等问题日益加剧。据第七次全国人口普查，截止2020年11月1日零时，全国60岁及以上人口为26 402万人，占18.7%，其中65岁及以上人口为19 064万人，占13.50%，人口老龄化程度进一步加深，未来将持续面临人口长期均衡发展的压力。另一方面，城市原有布局不合理和低收入群体生活质量难以提高，导致人际关系隔阂和淡化。为解决上述问题，仅依靠以居中协调、组织管理为特性的社区组织形式和学校教育是困难的，只有将教育面向全社区成员，开展各式社区教育，才能满足和解决人们各种各样的教育需求和社会问题。社区教育功能包括满足基本学习需要和促进教育发展两方面。基本学习需要主要指学习带来谋生手段，让人们有尊严地工作和生活，充分参与改善自我生活质量提高的活动。当前，信息技术的出现为社区教育前景提供了无限可能，越来越多的居民足不出户便可通过远程视频、交互式电视、视频点播等进行线上学习，这对社区教育具有极大的启发意义和应用价值。

二、社区教育现状

1.社区教育普及率不高

根据教育部职业教育和成人教育司2018年统计数据显示，我国社区教育仅能覆盖28%的社区居民，接受社区教育人群中，三成以上为60岁以上老年人，青年人占20%左右，下岗再就业人员占7%，进城务工人员占14%。可见，社区教育主要吸引未受过完整基础教育的成人、进行社区实践活动的青少年等。这意味着社区教育在双向互动过程中，参与度较低，居民积极性不高，甚至一些居民不知参与社区教育的真正意义。在社区教育条件相对成熟的城市，许多居民已经享受到社区教育带来的利好，但部分居民表示他们不愿接受此类素质提升学习，没时间去学习和阅读。主客观因素相叠加导致的不利影响，有碍我国社区教育的高质量发展。社区教育作为国家教育体系重要組成部分，发展水平不高，会导致国家整体教育水平出现短板效应。

2.社区教育组织性不强

社区教育组织性不强，表现为管理主体和教育主体混淆。社区教育行政管理部门有关决策和本地社区教育发展前景及优势形成息息相关，科学合理的管理人员配置是有效组织各项教育活动的基础，负责任的管理将严密确保社区教育制度的各方面落实。受当前我国社会环境和管理制度所限，目前社区教育主要是民政局、教育局、精神文明办、卫生局和妇联等多部门共同管理，导致具体实践中出现推诿和消极不作为现象。此外，有的工作人员站在社区教育岗位上仅出于上级领导安排或个人年度工作考评等原因，难以沉下心认真为社区教育贡献力量。社区教育运行机制自身存在不完善之处，活动组织章程、运行体系、责任分配等仍有可推敲之处。

3.社区教育师资力量弱

一方面，我国社区教育教师队伍人才储量不足，一个社区内仅有的几名教育人员要服务于全体社区居民，从业者教学压力大。社区教育的教师多为普教系统转岗而来，教学经验不足，专业性不强，难以应对社区教育的复杂性和特殊性。如不了解成年人心理特点而使用针对青少年的教学方法进行“教为主动、学为被动”的强制性学习，导致社区教育接受度降低。另一方面，经费投入不足一直制约着社区教育发展，虽然我国教育管理部门越来越重视社区教育，但是专项经费支持力度仍不能满足日益增长的社区教育需求，社区教育经费主要为国家拨付，来源单一。根据2018年全国社区教育专项经费排名显示，除浙江、江苏、北京、上海等经济发达省份和地区社区教育专项经费占比较高，四川、福建、陕西等省份明显落后。教育资金紧张，会影响教师队伍的人才引进和教育基础设施的建设。

三、施行社区教育的必要性

社区教育是沟通教育世界和劳动世界的纽带之一，国家提出建设学习型社会的目标是为了保证国民综合素质的提高，实现教育水平的提升，这不仅是惠及本社区居民的幸事，也为人们接受学校教育和社会教育之外提供了另一种丰富自我的学习方式，利于满足社会对于专业人才的需求。构建和谐社会离不开社区居民文化素质、道德意识的提高，新形势下发展社区教育，必须坚持全员覆盖、全程追踪、多角度对接居民需求的宗旨，确保教授内容紧跟时代发展，满足精神需求，通过深入开展社区教育为学习型社会的建设提供基本保障。信息化时代的知识更新速度日新月异，网络技术的改进、新媒体平台的普及为学习组织方式提供了多种可能性，教师在开展社区教育时要善于利用现代化教学技术，以视频互动、实践模拟等方式激发社区居民的学习兴趣，发挥他们的主观能动性。

四、社区教育发展对策

1.实现行政和教学的平衡

坚持正确的教育方向离不开党和政府的指导，并且行政也是有效的教学监管手段。教学作为人类独有的实践活动，有其自身规律和特点，其开放性比学校教育更强，过度行政化会使社区教育沦为僵化、机械的行政工作，偏离教育本质。社区教育必须在遵循教学规律和特点的基础上，接受行政监管。各级政府应给予社区教育单位一定的自主权，让其能按照教学规律安排活动，发挥人、事、物服务于社区居民的作用。各级政府还要鼓励多种社会团体加入社区教育中，如法律援助中心、老年人救助中心、工会组织等，辅助政府落实社区教育政策。

社区教育分为活动教学和课程教学，社区教育单位可根据本地居民受教育需求特点和经济文化发展水平，制定科学的评估标准，避免社区教育过于随意，只教而无反馈。正常的教学意见反馈，可督促社区教育工作者规范自身行为，带动整个社区教育水平的提高。标准的制定宜参考多方面意见，吸引行政管理人员、教员、学员和社会人员共同参与，这样才能在评价活动带有主观性的前提下使标准更加公正、客观、接受度高。2021年，成都市青羊区率先开展了对社区公益课教师的考核。在社区教育与青少年服务中心任教的12位教师均进行了5分钟至6分钟时长的教学展示，包括1分钟内的自我介绍，5分钟左右的课程展示。评委按照教学效果（30%）、教学内容（20%）、教学展示（50%）三个方面进行考核评分。全区分批次对12个街道社区教育学校的上课教师进行了考核。青羊社区教育的公益课教师，不仅有准入考核机制、培训机制，还有发展规划。这样，能大大提升整个公益课教师的凝聚力。

2.加强师资队伍建设

教师队伍建设包括对现有教师进行培训及吸收专业型人才进入社区教育工作者队伍两方面。社区教育单位可对现有教师制订分批次的专业素养、能力提升计划，并通过邀请专业学者前来举办讲座等方式来实现。如教育主管部门可协调职业学校、文化艺术学校、农村中小学没有向社会开放的公共资源用于社区教育，充分发动区域有能力的教师以及社会有一技之长的能人参与社区教育，促进教育资源深度融合。

3.加大社区教育宣传力度

要提高社区教育覆盖率，提升社会对社区教育的认可度，采取多种形式的宣传活动是最直接的方式。如开会、讲座、说教是最常用的方法，但这样宣传会导致活动趣味性低，甚至会引起社区居民反感，往往收效甚微。社区教育工作者要综合考虑多种影响因素，在教学实践中发现受教育者普遍的兴趣点，以此为突破口，采取多种多样、互动性强的宣传方式。如让已从社区教育中受益的居民现身说法，增强宣传的感染力和可信度。在进行活动时，要考虑到社区居民真正需要什么，让其感受到充分的人文关怀，以发挥其主观能动性。社区教育工作者可在宣传前进行广泛走访和深入调查，了解居民的诉求和关注点，多和居民进行密切交流，选出正能量的宣传方式，通过视频制作、音效制作、广场参与等方式发动居民参与活动，将传统说教式宣传转变为互动式宣传。

4.创新授课方法

社区教育授课方法的多样化有助于教学质量的提高。目前，我国常见社区教育授课方法为讲座和集中授课，教学效果往往比预期差。因此，社区教育工作者要创新授课方法，提高课堂的趣味性。可根據社区居民需求，充分发挥网络视频优势，有组织地开放学习教育计划，有步骤地推进教育全年计划，将课程资源移到移动端，共享各类教育资源，让更多的居民一起学，打通社区教育“最后一公里”，让教育渠道和方式更加多元化。可组建微信群或登录钉钉进行视频教学，打破时间、空间限制，通过这种高效化的信息平台，引导不同学历层次、年龄段人群获取自己所需的知识信息。可通过“现场授课+网络直播”的形式，让更多的人线上参与课程，打造线上线下立体化教学等。如宁德市霞浦县三沙镇社区学校，利用休渔期开展船员培训和紫菜养殖培训，促进产业人员技能提升；福鼎市社区学院，针对福鼎三分之二人口从事白茶产业，设立了市白茶培训基地、爱茶实验室、中国白茶研究院，服务地方产业发展。

5.整合社区教育资源

每个社区的教育资源会存在差异互补，因此各级政府要充分整合各社区内教育资源，统一调配，以实现教育资源的优化，最终达到资源的高效利用。这其中包括师资力量、后勤管理内容、教学内容等，都要考虑资源属性，以找到最佳平衡点，实现教育成本的最优化。如寿宁县组织开展的“戏曲文化进校园”，古田县组织开展龙桩拳进校园，柘荣县组织开展剪纸艺术进校园，周宁县组织开展太极拳进校园，等等。以上举措利于积极构建社区教育品质服务体系，倾心打造经验共享的“社区教育特色新模式”。

五、结语

总之，在新形势下，社区教育应立足服务社会、满足居民需求，着力提升教育水平，重视教学质量。优质的社区教育会在本地居民群体中形成积极价值观、正能量的生活态度和良好道德风俗。社区教育通过变革创新，能突破原有教育管理体制的藩篱，实现教育与社会一体化，最终达到学习型社会的目标。

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Exploration of the Current Situation and Development Countermeasures of Community Education under the New Situation

Lu Jianling

（Ningde Branch of Fujian Radio and Television University， Ningde 352300， China）

Abstract：Community education is one of the ideal ways to realize peoples all-round development and build a lifelong education system. Social education must be based on the learning needs of the whole community members and take promoting human development as the principle in order to deal with various social problems in reality. At this stage， there are still some unreasonable places in community education. Following the logical law and on the basis of clarifying the basic concept of community education， this paper discusses the function of community education， the current situation of community education， the necessity of developing community education and the development countermeasures of community education， in order to provide useful experience for the development of community education in our country.

Key words： community education； lifelong education； teaching staff； present situation； development