众创空间运营绩效的提升：资源驱动还是服务驱动？

范丽繁，莫李丹，劳科源

（1.广州大学管理学院，广东广州 510006；2.广东职业技术学院招生与就业指导中心，广东佛山 528531）

1 研究背景

随着大众创业、万众创新战略的持续推进，众创空间在承接国家“双创”战略实施、推动创新创业发展的作用日益凸显［1］。在政府的支持和引导下，我国众创空间发展迅速，据《中国创业孵化发展报告2020》和科学技术部披露信息，截至2019 年12 月，全国纳入统计的众创空间已有8 000 家，自2015 年以来连续4 年均实现千位数级增长［2］。然而，由于资源配置不尽合理，服务内容较为单一［3］，无论是创业团队和企业的入驻与培育，还是自身的经济营收和吸纳就业，众创空间总体上并未给社会大众交上一份满意的答卷。随着众创空间的不断发展，其运营问题也逐渐显现，整体运营绩效有待提高［4］。当前我国经济已转向高质量发展阶段，对众创空间的发展提出了更高要求，今后众创空间的发展应该从早期的数量快速增长转而向精细化、专业化发展。因此，在这种时代背景下，众创空间迫切需要提升运营绩效，打造成为顺应时代发展的高效、高品质的孵化载体。

资源赋能和服务赋能的失调问题是造成当前众创空间发展进入瓶颈期的关键所在［5］。资源是提高创业效率、实现创业成功不可或缺的基础，服务是推动“双创”发展、完善创业生态的重要推动力［6］，而为创业团队和企业提供创业资源和服务正是众创空间的核心任务。资源和服务作为众创空间的硬投入和软投入，盲目加大或忽视任意一项投入的做法不可取，明确哪项投入为驱动众创空间运营绩效提升的关键因素尤为重要。此外，国家备案众创空间政策的出台和实施，旨在加强对众创空间的指导和支持，要求备案的众创空间不断创新服务模式，提升服务能力，积极培育经济新动能，推动创新创业高质量发展。为更好地提高众创空间运营绩效，就必须探索资源投入、服务支持、国家备案与运营绩效之间的关系和作用机制。

与本研究主题相关的国内已有研究主要可以分成两大类。第一类是关于构建众创空间运营绩效评价指标体系的研究，如李燕萍等［7］、徐莉等［8］采用国家机构官方统计数据，对我国多个地区的数十个城市的众创空间运营绩效或效率构建了评价指标体系，为科学评价众创空间运营绩效或效率提供了参考，也为本研究中运营绩效、资源投入、服务支持等变量的测量奠定了基础，但是缺乏探讨资源投入、服务支持对运营绩效的影响。第二类是关于众创空间的资源、服务、环境氛围等对众创空间或入驻团队/企业的绩效，或对区域创新的影响研究，如王海花等［9］以82 家众创空间为研究样本发现，众创空间的人员资源投入和服务活动数量均对新创企业绩效产生积极正向影响；李子彪等［10］在探讨众创空间在孵中小企业增值路径时发现，众创空间的商业服务对在孵企业价值提升产生直接影响；王兴元等［11］研究众创空间支持对大学生创客团队创新绩效的影响发现，创新氛围和项目运作支持均对大学生创客团队创新绩效产生显著正向影响；宋宏等［3］研究众创空间投入对区域科技创新的影响发现，增加众创空间投入可以提升众创空间孵化效率。虽然这些研究针对众创空间资源、服务与其运营绩效的关系展开了初步探讨，但是还较为零散，且关注的是部分资源投入与个别绩效之间的关系，考虑众创空间人、财、物的整体资源投入与其整体绩效之间的关系不足，且有些研究探讨的是对创业团体/企业绩效或区域创新的影响，而并非众创空间的绩效；此外，也未有研究揭示国家备案是否影响众创空间资源投入、服务支持与运营绩效之间的关系。

基于此，本研究探讨资源投入、服务支持对众创空间运营绩效的影响，引入国家备案作为调节变量，探讨以下问题：（1）资源投入和服务支持是否显著驱动众创空间运营绩效的提升？（2）资源投入和服务支持中，哪一个才是众创空间运营绩效提升的关键？（3）国家备案是否调节影响众创空间资源投入、服务支持与运营绩效的关系？探索和解答这些问题，将帮助众创空间厘清资源投入、服务支持、国家备案与运营绩效之间的内在关系及机理，为众创空间提升运营绩效指明方向。

2 文献回顾与研究假设

2.1 相关概念

创新创业资源对众创空间的运营发展起基础性作用。“资源”在新华字典中的释义为一定区域内拥有的人力、财力、物力等各种物质要素的总称，根据翁莉等［12］、劳慧敏等［13］的研究，众创空间的资源同样可以分为人力、财务和物质3 个方面。其中，人力资源是指众创空间为创业团队和企业提供的管理与服务人员；财务资源是指众创空间为孵化团队和企业投入的运行资金；物质资源即众创空间的孵化场地和办公设施。

众创空间还为创业团队和企业提供服务支持，开展创新创业服务活动是众创空间的核心工作内容。根据《国家众创空间备案暂行规定》，并结合李燕萍等［7］的研究，众创空间的服务支持是指众创空间为孵化团队和企业开展的创新创业辅导培训、政策与市场资源对接、技术与投融资服务、国际交流与合作等具有社会化、专业化、市场化、网络化特色的活动。众创空间提供创业服务活动，帮助创业团队和企业获得全方位、多层次的创业支持。

众创空间的运营绩效反映了资源投入与服务投入的产出成果。结合众创空间的实际运作及现有研究发现，对众创空间的运营绩效主要从孵化、创新和筹资3 个维度来评价，如宋宏等［3］以孵化效率和科技成果转化率两项指标作为衡量众创空间区域经济贡献能力的标准；Peter 等［14］和Cooke［15］突出了众创空间帮助创业企业开展投融资对初创企业发展的重要性；周必彧等［4］将众创空间赋能的绩效产出总结成创业绩效和创新绩效两项。而在众创空间的实际运作中，孵化创业团队和企业是众创空间成立的初衷，众创空间只有为更多的创业团队和企业提供服务才能将资源投入转化为成果产出，因此，孵化绩效应是评价众创空间运营绩效的首要方面。其次，众创空间培育的科技型团队和企业离不开技术和产品的创新，而这在相当程度上依赖于众创空间的培养和投入，团队和企业的创新成果数量能客观地反映众创空间的科技创新培育能力，因此，创新绩效也是衡量众创空间运营绩效不可或缺的一部分。此外，资金是创业团队和初创企业发展的首要条件，帮助创业团队及企业获得资金支持是众创空间的重要职能，因此，筹资绩效也是众创空间绩效评价的重要方面。因此，本研究将众创空间运营绩效分成孵化绩效、创新绩效和筹资绩效3 个维度。

2.2 资源投入与运营绩效

依据资源依赖理论，一个组织不能实现完全自给［16］，首先要获取生存所需资源，继而将资源转换成产品或服务提供给广义的顾客，从而获取资金等回报作为输入，以实现组织的循环发展［17］。依据该理论，作为孵化组织，众创空间只有获取资源并将其投入到孵化创业团队和企业身上，满足其“顾客”的创业需求并促进“客户”成长以获得经济回报和社会认可，才能实现孵化成效，因此，资源投入是众创空间运营绩效产生的先决条件和影响因素。

由人力资源、财务资产、办公场所组成的原始资源作为众创空间基础禀赋的一部分，在文化和规定的制度环境约束下，为众创空间产生创新绩效提供了前提条件［18］，在此基础上，增加人力资本投入可以推动创客创新绩效的提升［9］，孵化费用增加能有效提升众创空间的孵化效率和科技成果转化率［3］，创业投资的增加也能极大缓解创客资金难题并提升组织创业绩效［18］，同时，充足的众创空间场地面积和工位数作为良好孵化环境的组成部分对孵化企业的资金筹集和科技创新也带来积极影响［7］。宋清等［19］、吴文清等［20］的研究验证了孵化器的资源投入规模是孵化器绩效进一步增长的关键。结合资源依赖理论及现有研究成果，可以认为随着人、财、物资源投入的增加，众创空间可以孵化培育更多的创业团队和企业，提供更好的孵化条件和培育环境，促进创业团队和企业创新成果的产出以及获取融资。因此，提出以下假设：

H1：增加资源投入有利于众创空间运营绩效提升。

H1a：增加人力、财务和物质资源投入有利于众创空间孵化绩效提升；

H1b：增加人力、财务和物质资源投入有利于众创空间创新绩效提升；

H1c：增加人力、财务和物质资源投入有利于提升众创空间筹资绩效提升。

2.3 服务支持与运营绩效

除资源投入的驱动影响之外，服务支持也可以推动众创空间运营绩效的提升。众创空间开展的创业教育、技术支撑、管理培训、共享交流等活动，为在孵团队及企业解决了技术创新和产品市场化等难题，在提高创业项目成功率的同时，增加在孵团队和企业的内在价值，并吸引更多的创业团队和企业入驻，实现众创空间孵化绩效的提升［10］。具备丰富创业经验的创业导师和行业专家与创业者进行知识传递和沟通交流，在促进创客知识增值的过程中，提高了创业团队和企业的科技研发与知识产权保护能力，提升众创空间的创新绩效［21］；此外，众创空间提供的投融资服务，为创业团队和企业开拓了多样化筹资渠道，缓解了资金短缺的难题［22］。因此，众创空间作为创新创业服务提供的载体，帮助创业团队和企业解决技术、资金、办公等难题，在提升在孵团队和企业多维价值的过程中实现众创空间的运营成效。即众创空间提供的服务水平越高、服务质量越好，将越有助于实现创业团队和企业增值，驱动众创空间运营绩效的提升。据此，提出以下假设：

H2：增强服务支持有利于众创空间运营绩效提升。

H2a：增强服务支持有利于众创空间孵化绩效提升；

H2b：增强服务支持有利于众创空间创新绩效提升；

H2c：增强服务支持有利于提升众创空间筹资绩效提升。

2.4 资源驱动与服务驱动的比较

资源是众创空间开展活动的基础，是维持众创空间运营功效的基本来源［23］，而服务是众创空间履行孵化职能的核心内容，开展多样化创业服务才能持续提升众创空间的运营绩效［24］。以往有研究显示，资源和服务作为众创空间赋能的基本形式，均对众创空间培育绩效产生正面影响，而无论是资源赋能还是服务赋能，最终均需经过具体服务活动得以实现，服务支持在众创空间绩效的提升中作用更为突出［5］。在平台组织构建生态网络初期，基础资源可以明确众创空间的身份定位，而进入网络建构中期后，嵌入创客研发过程中的服务显得更为重要［25］。众创空间开展创新创业孵化服务，目的是高效集聚创业资源以降低服务成本，为众创空间发展提供有针对性的集成服务［24］。由此可见，相比于原始的资源投入，服务支持是人、财、物资源更为合理配置后的产出，在推动众创空间发展中起到更为关键的作用。在众创空间营造的创新系统中，良好的创业环境成为创业企业和团队成长的关键，资源是环境营造的基础，而各种创业服务则成为进一步完善创业环境的关键［9］，在优质服务的支持下，众创空间的运营绩效得到进一步提升。综上所述，尽管资源投入和服务支持均为众创空间服务创业团队和企业以及维持运营绩效的主要手段，但相比于资源投入，服务支持更科学、有效，在众创空间运营绩效提升中作用更为显著。因此，提出以下假设：

H3：相比资源投入，众创空间的服务支持更能驱动运营绩效的提升。

H3a：相比人力、财务和物质资源投入，众创空间的服务支持更能驱动孵化绩效的提升；

H3b：相比人力、财务和物质资源投入，众创空间的服务支持更能驱动创新绩效的提升；

H3c：相比人力、财务和物质资源投入，众创空间的服务支持更能驱动筹资绩效的提升。

2.5 国家备案的调节作用

国家备案作为我国政府支持众创空间发展所实施的一项政策，在资源和服务驱动运营绩效提升的过程中起到极为重要的引导作用。陈夙等［24］研究指出，政府政策的实施对众创空间的日常运营与绩效评价起到极为重要的引导和促进作用，更为合理的财政补贴和税收优惠能够显著提升众创空间的运营效率。国家备案众创空间经过了层层筛选和把关，在被纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系后，对其运营进行有效激励和监督，并逐年完善优胜劣汰机制，对国家备案众创空间的资源利用和服务提供均提出严格要求。国家备案的众创空间一方面需要结合环境的供给和创客的需求，在人、财、物等创业资源的引入和使用上更讲究计划性和高效率，追求效用最大化，提升资源的孵化功效；另一方面，服务过程主动接受社会和创业者的监督，服务流程更为规范，服务内容更加丰富，能更好地满足创客的服务需求，从而提升服务支持对众创空间运营绩效提升的驱动力。

综上所述，国家备案的众创空间经过层层筛选、多次考核与评价，其资源利用和服务提供在运营绩效提升的过程中发挥了更强的功效。换言之，国家备案众创空间的资源利用更高效、服务力度更深入、内部管理更科学，能更有效地发挥资源和服务的功效，从而进一步促进资源投入和服务支持对运营绩效的影响。因此，相比于非国家备案的众创空间，国家备案的引导和支持使众创空间的资源投入和服务支持更加高效，使得资源投入和服务支持对运营绩效的影响效果更为显著。基于此，提出以下假设：

H4：众创空间国家备案正向调节资源投入与运营绩效的关系。

H4a：众创空间国家备案正向调节人力、财务和物质资源投入与孵化绩效的关系；

H4b：众创空间国家备案正向调节人力、财务和物质资源投入与创新绩效的关系；

H4c：众创空间国家备案正向调节人力、财务和物质资源投入与筹资绩效的关系。

H5：众创空间国家备案正向调节服务支持与运营绩效的关系。

H5a：众创空间国家备案正向调节服务支持与孵化绩效的关系；

H5b：众创空间国家备案正向调节服务支持与创新绩效的关系；

H5c：众创空间国家备案正向调节服务支持与筹资绩效的关系。

基于上述假设，构建出本研究理论模型，如图1 所示。

图1 研究理论模型

3 研究设计

3.1 研究样本与数据来源

在创新创业高速发展的新时代背景下，作为粤港澳大湾区的中心城市，广州在培育众创空间的事业中走在全国前列。据科技部火炬统计调查数据显示，截至2020 年年底，广州拥有众创空间273 家，其中国家级备案58 家，众创空间内新增注册企业超过7 000 家，以上数据在全国均处在前列。源于广州众创空间发展的代表性，本研究以广州市众创空间为样本，数据来源于科技部火炬统计调查数据库。众创空间的数据统计始于2016 年，但众创空间及其入驻团队/企业2020 年的运营因新冠疫情受到一定的影响，因此只选取了2016—2019 年的统计数据。为了保证数据的有效性和连续性，剔除数据填写不全的问题样本，最终收集到179 家众创空间共计427组为样本观测值。

3.2 变量选取

本研究的变量选取借鉴了以往的学者研究，同时兼顾了现有数据的可获得性和指标的定量要求，具体如表1 所示。

表1 众创空间运营绩效及其影响因素评价指标

（1）被解释变量：众创空间的孵化绩效、创新绩效和筹资绩效。其中，孵化绩效借鉴李燕萍等［7］、徐莉等［8］的研究，选取众创空间当年服务的创业团队和企业的数量作为衡量指标；创新绩效参考宋清等［19］、吴文清等［20］的研究，选取常驻团队和企业拥有的有效知识产权数量进行衡量；筹资绩效参考宋宏等［3］、吴文清等［14］的研究，以团队和企业当年获得投融资总额为衡量指标。

（2）解释变量：众创空间的人力资源投入、财务资源投入和物质资源投入。其中，参考宋清等［19］以及吴文清等［20］的研究，人力资源投入选取众创空间从业人员数量为衡量指标，财务资源投入选取众创空间运营费用总成本为衡量指标，物质资源投入选取众创空间孵化场地总面积为衡量指标。结合李燕萍等［7］、Rice［26］对创新创业服务活动的观点，选取众创空间当年举办创新创业活动场次等6 项指标，对这6 项指标进行主成分分析后采取其综合因子作为衡量服务支持的指标。

（3）调节变量：国家备案众创空间。若为国家备案众创空间，设置虚拟变量为“1”；否则为“0”。

（4）控制变量。众创空间成立年限的长短、运营主体性质的差异都会对其运营绩效产生差异性影响［10］，因此，选取众创空间成立年限和运营主体性质为控制变量。将运营主体性质分为企业法人和非企业法人两种，分别设置虚拟变量为“1”和“0”。

4 实证分析

4.1 描述性统计和相关性分析

样本数据的描述性统计结果如表2 所示。在各类资源投入指标的平均值中，众创空间从业人员为25.34 人，服务创业团队及企业的运营资金超过160万元，孵化场地平均占地面积接近1 864 m2；从运营绩效的各项指标平均值来看，众创空间服务的创业团队和企业达到近80 家，知识产权开发拥有量超过20 项，团队及企业获得接近870 万元的融资额。由于各数据指标计量单位不同，变量之间量级差异较大，为了满足回归分析的要求，减少单位量纲差异带来的线性影响，在分析过程中对各变量采用了标准化处理的方法。

表2 样本变量的描述性统计结果

由表3 的变量相关系数可见，除物质资源与筹资绩效相关关系不显著外，其他资源投入、服务支持、国家备案与三大绩效指标均存在显著的正相关关系，为进一步检验提供判断依据。此外，变量指标相关系数均小于0.7，表明变量间多重共线性问题存在可能性较小。

表3 样本变量的皮尔森相关性分析结果

4.2 假设检验与回归分析

（1）直接效应检验。采用层次回归的方法对假设进行检验，结果如表4 所示。其中，模型1 探讨控制变量（成立年限、运营性质）对孵化绩效的影响，模型2 在模型1 的基础上探讨人力、财务、物质资源投入和服务支持对孵化绩效的影响，结果表明人力资源和服务支持对于孵化绩效产生显著正向影响，物质资源产生显著负面效应，财务资源的影响不显著，H1a部分成立，H2a成立；模型4 探讨控制变量（成立年限、运营性质）对创新绩效的影响，模型5 在模型4 的基础上加入人力、财务、物质资源投入和服务支持4 个自变量，结果显示财务资源和服务支持对创新绩效均产生显著正向影响，人力资源和物质资源的影响不显著，H1b部分成立，H2b成立；模型7 探讨控制变量（成立年限、运营性质）对筹资绩效的影响，模型8 在模型7 的基础上加入人力、财务、物质资源投入和服务支持4 个自变量。结果表明财务资源和服务支持对筹资绩效均产生显著正向影响，物质资源产生显著负面效应，人力资源的影响不显著，H1c部分成立，H2c成立。综上所述，并非所有的资源要素都对众创空间的3 类运营绩效产生显著正向影响，物质资源对孵化绩效和筹资绩效均产生显著负面效应，原因可能在于我国大多数众创空间一味盲目地追求扩大占地面积，而土地资源使用效率低下，造成3 类运营绩效并没有得到相应提升，甚至可能出现下降。但是服务支持对3 类运营绩效均产生显著正向影响，H2得到有力支持。

表4 资源投入与运营绩效的样本变量多元回归分析结果

多元回归时，标准化系数和偏相关系数是体现自变量相对重要性最常使用的衡量指标，当自变量超过两个时，选用偏相关系数能更能合理地避免个别因素带来的过度影响［11］。模型2、模型5 和模型8 分别探讨资源投入与服务支持对孵化绩效、创新绩效和筹资绩效的影响，由3 个模型中的偏相关系数可知，相比于人力、财务和物质资源投入，服务支持是驱动三类运营绩效提升最为显著的因素，即众创空间运营绩效提升的关键在于服务支持，H3得到支持。

调节效应检验。为检验国家备案在资源投入、服务支持与运营绩效的关系中起到的调节作用，在上述研究的基础上，加入国家备案与资源投入和服务支持的交互项进行全效应回归。为消除共线性影响，回归前对变量及交互项进行了中心化处理，分析结果见表4 中的模型3、模型6 和模型9。其中，模型3 检验国家备案在资源投入、服务支持与孵化绩效的关系中起到的调节作用，结果显示,对于孵化绩效，国家备案与人力资源、服务支持的交互项均产生显著正向影响，国家备案与物质资源的交互项则产生显著负面效应，表明人力资源、物质资源和服务支持与孵化绩效的关系均受到国家备案的正向调节（见图2），H4a部分成立，H5a成立；模型6检验国家备案在资源投入、服务支持与创新绩效的关系中起到的调节作用，结果显示，对于创新绩效，国家备案与人力资源、财务资源的交互项均产生负向影响，可见国家备案会负向调节人力资源、财务资源与创新绩效的正向关系（见图3），H4b不成立，国家备案与服务支持的交互项未对创新绩效产生显著影响，说明国家备案正向调节服务支持与创新绩效的关系不成立，H5b不成立；模型9 检验国家备案在资源投入、服务支持与筹资绩效的关系中起到的调节作用，结果显示，国家备案与物质资源的交互项产生显著负向影响，而国家备案与服务支持的交互项产生显著正面效应，说明国家备案强化了物质资源与筹资绩效的负向关系以及服务支持与筹资绩效的正面效应（见图4），H4c部分成立，H5c成立。

图2 国家备案在人力资源、物质资源、服务支持与孵化绩效中的调节作用

图3 国家备案在人力资源、财务资源与创新绩效中的调节作用

图4 国家备案在物质资源、服务支持与筹资绩效中的调节作用

4.3 稳健性检验

借鉴高涓等［27］的研究，创业导师与众创空间存在法定劳动关系，符合众创空间的人力资源投入范畴，故以众创空间创业导师数量来衡量人力资源投入，检验结果与上文所述的结论一致。借鉴宋宏等［3］研究，以众创空间对创业团队或企业的投资总额作为众创空间的财务资源投入，从众创空间除运营费用外的资金投入视角展开研究，检验结果不存在本质性差异。借鉴徐莉等［7］的实证研究，以众创空间提供工位数量为物质资源投入，分析结果并未发生实质性差异。

4.4 进一步研究

表5 列出了在控制其他因素的影响下服务支持具体活动项与运营绩效的偏相关系数，结果表明：开展国际合作交流活动是提升孵化绩效最为关键的因素，国际合作交流作为多边创新活动，有利于众创空间积累创新创业经验，提升对创业团队和企业的孵化能力；促进创新绩效提升的关键活动则是帮助入驻团队和企业享受财政政策，开展技术支撑服务次之，即众创空间的财政和技术服务已成为创业团队及企业研发创新的有力支撑；提升筹资绩效最为有效的活动是开展投融资服务，不难理解众创空间专业化的融资服务是创业团队及企业筹资最为有效的途径。总体而言，对于运营绩效，国际合作交流和投融资服务两项活动的系数均为正向，是驱动众创空间提质增效最为有效的方式，前者有助于提升众创空间的孵化文化软实力，后者夯实众创空间的孵化资金硬基础。

表5 服务支持具体活动项与运营绩效的偏相关系数检验结果

5 结论与启示

5.1 研究结论

（1）增加人力资源和财务资源投入有利于提升众创空间运营绩效，但增加物质资源投入却产生负面影响。其中，人力资源投入对孵化绩效产生显著正向影响，但未能对创新绩效和筹资绩效产生显著影响，表明众创空间服务人员数量的增加并不能完全驱动运营绩效的全面提升，人员队伍质量及其配置更为重要。财务资源投入对创新绩效和筹资绩效产生显著正向影响，而物质资源投入对孵化绩效和筹资绩效产生显著负向影响。这可能因为众创空间盲目追求扩大占地面积，在过度开发中导致管理资本和运营资金消耗浪费，从而降低了运营绩效。

（2）增强服务支持有利于提升众创空间运营绩效，且相比于资源投入，服务支持更能驱动运营绩效的提升。对于众创空间的孵化、创新和筹资，众创空间的服务支持均产生显著正向影响，服务支持对众创空间运营绩效提升的重要性不言而喻。而在具体的6 项众创空间服务中，国际合作交流和投融资服务是驱动众创空间运营绩效提升最为有效的服务方式；更为重要的是，相比于人力、财务和物质3 类资源投入，服务支持更能有效提升众创空间运营绩效；与资源驱动对比，服务驱动更科学、更有效，在众创空间运营绩效提升中的作用更为显著。

（3）国家备案对资源投入与运营绩效关系的调节存在“双刃剑”效应，但对服务支持与运营绩效的关系起正向调节作用。其中，国家备案强化了人力资源和孵化绩效、服务支持和孵化绩效、服务支持与筹资绩效的正向关系，也强化了物质资源和孵化绩效、物质资源和筹资绩效的负面效应，同时还削弱了人力资源、财务资源与创新绩效的正向关系。表明现有的国家备案制度在引导人才和资金的创新驱动力，以及弱化场地建设规模的负效应上还有待进一步完善。

5.2 实践启示

基于上述结论，提出以下3 点建议，为提升众创空间运营绩效提供参考。

（1）控制资源投入比重，提升服务水平。增加人力资源和运营资金投入，但要控制场地建设规模。对于人力资源投入，要完善人才引进及激励机制，构建完善多层次创业导师队伍。对于运营资金投入，开源与节流并重，既要整合政府、企业、个人及其他投资机构的资金来源，完善众创空间的运营资金体系，也要完善运营资金使用计划，进一步提高资金使用效率和缓解资金分配问题；合理规划众创空间的场地规模，提高土地使用效率，提高基础建设在孵化培育中的增值效益。服务支持方面，众创空间需围绕专业化、精细化的创业服务发展方向，明确自身定位，构建服务品牌特色，建立长效发展机制。借助大数据等现代信息技术及平台，针对入驻企业特点精准提供孵化创新方案，并与高校、科研机构和大企业等社会平台建立产学研协同创新，与孵化器、加速器和创业园区加强产业链协同创新，使所提供的服务在协同发展中更具市场化、社会化。

（2）全面提升服务质量，突出服务支持优势。相比于资源投入，服务支持对提升众创空间运营绩效更为重要。首先，更高水平的服务队伍是众创空间服务水平提升的基础，一方面，完善从业人员孵化培训制度，增强孵化人员的管理水平和服务能力，形成更为专业化的人才队伍，另一方面，持续优化内部考核和激励机制，提升信息化考核水平，并实施更为合理的福利制度；其次，与资源投入有效对接，提高资源投入转化服务支持的效率，优化业务开展流程，制定服务支持标准，在资源投入价值更大化的过程中提升服务支持水平；最后，开展更高水平的服务活动，组织更为丰富的创业培训、技术支撑、政策咨询、融资对接、国际交流等软增值型服务活动，尤其要全面提升国际合作交流和投融资活动的服务水平，依托区位优势并抓住“一带一路”建设契机，积极探索与实践众创空间的区域及国际合作，同时拓宽投融资渠道并积极参与科技金融开发工作，提升与传统金融机构以及现代创业融资的契合度。

（3）积极参与国家备案，响应创业政策号召。政府的众创空间国家备案工作需要张弛有度，继续严格把关备案工作监督、申报数量控制等方面，全面发挥国家备案对众创空间运营发展的引导作用。众创空间自身则要结合内在发展特点，在积极参与国家备案工作的同时对国家备案做好趋利避害。一方面，要完善人才队伍建设和提高服务水平，发挥国家备案在人才和服务对提升众创空间运营绩效之间的强化作用；另一方面，也要对国家备案在弱化人才和资金对创新的影响及物质基础的负面效应上产生的不良状况予以警惕，积极反馈国家备案政策实施状况，为优化并发挥国家备案制度的引导机制作出贡献。