以成果为导向精心打造优秀投资审计项目

◆吴震雄/武汉市审计局

近年来，湖北省武汉市审计局认真实施“五大强审”行动计划，高度重视投资审计项目创优工作，持续开展“对标署优省优提升审计价值”主题活动，以“项目立项更优、审计实施更精、审计风险更小、质量管理更严、创优氛围更浓、审计价值更高”六个目标为导向，高位谋划，统筹推进，多点发力，投资审计质效大幅提升。该局近年实施的武汉中部医疗中心建设项目绩效审计被审计署评为2018年优秀地方审计项目；武汉市轨道交通6号线工程绩效审计项目荣获2020年度全国审计机关优秀审计项目一等奖；武汉市2017—2018年度市级公园湿地建设审计项目、武汉黄家湖大道城市地下综合管廊及同步道路提升改造项目绩效审计项目分别获得湖北省2020年、2021年优秀审计项目一等奖。

一、围绕中心，聚焦城市重特大基建项目立项

武汉作为长江经济带与“一带一路”的战略交汇点，也是内陆地区少有的集公路、铁路、水运、航空、轨道交通等国家级运输通道枢纽于一体的城市，承载着重要使命，其基础设施建设的重要性非同一般。为履行好审计职责，武汉市审计局在投资审计项目安排上突出“三大重点”：一是轨道交通、路桥隧、车站机场配套等重大城市基础设施项目；二是保障房、学校、医院、文体场馆等重点民生项目；三是海绵城市建设、湿地、绿道、污水垃圾处理等重点资源环境项目。通过有计划、有步骤，分区域、划重点地开展投资审计，实现重特大项目投资审计全覆盖。近年来，武汉市围绕“建设一流地铁城市”目标,轨道交通投资稳步增长，年均投资达400亿元，占全市建设总投资比例达10%以上。该局紧扣市委市政府中心工作，加强对关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施轨道交通工程的审计监督。在充分了解在建和已运营的轨道交通项目情况后，精准选定投资额高达200多亿元的已运营线路轨道交通6号线一期工程开展绩效审计。城市地下综合管线关系国计民生，是现代化城市稳定高效运转的保证，也是建设“智慧城市”“两型社会”的物质基础。该局重点实施武汉黄家湖大道城市地下综合管廊及同步道路提升改造等一批城市地下管线建设项目绩效审计，为督促建设单位改正“重地上轻地下”“重建设轻管理”“重使用轻维护”等陈规陋习，补齐城市基础设施短板，提出了有针对性的审计建议，促进城市集约高效和转型发展，努力打造武汉经济社会发展新动力。为积极响应市委市政府提出的建设生态大武汉战略，更好地促进武汉国际湿地城市规范化建设，该局组织对武汉市2017—2018年市属公园湿地建设投资项目开展审计，通过创新项目组织方式，探索运用大数据审计方法，在宏观上揭示建设规划、监管制度缺陷，促进政府投资项目规范管理；从微观上揭露重大违法违纪问题，促进权力规范运行，提高项目投资效益。

二、精准发力，高站位谋划政府审计项目创优亮点

该局高度重视投资审计项目的创优质效，力求投资审计转型有新思路、新突破、新成效。打破处室界限，注重统筹调配全局审计资源，组建高效复合型审计团队，既安排政府投资审计经验丰富的同志加入审计小组，又在全局抽调计算机骨干支援审计现场，还配备善于撰写审计专报、审计要情、审计案例等审计信息的写作能手，并积极引入外聘专业工程师加入团队，联合被审计单位内部审计机构开展审计工作。注重各司其职、优势互补，由“单兵种”独立作战转为“多兵种”协同作战，全面提升审计质效。武汉黄家湖大道城市地下综合管廊及同步道路提升改造项目绩效审计现场分设财务收支、绩效管理、征收补偿、工程管理与工程造价、信息系统等多个审计小组，分工协作，充分发挥各小组人力资源优势，实现优势互补，形成监督合力。武汉市2017—2018年市属公园及湿地建设投资项目审计组紧盯项目招投标、工程转分包、工程质量、财政资金绩效四大关键点，确定审计内容和应对措施，将政策执行和责任落实、招投标、工程管理、成本控制、运营管理、投资绩效等6个方面作为审计重点，力求审深审透，确保质量，积极回应社会关切。武汉杨泗港长江大桥建设工程审计组积极与被审计单位及相关单位及时沟通和交流，对审计证据材料反复论证，在审计现场解决问题争议。明确审计现场纪律，严格执行审计现场考勤制度，明确廉政监督员、信息安全员、档案整理员，进一步强化“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律、文明审计及保密规定，进一步强化对审计现场资料（含电子数据存储介质）的管理，健全完善资料交接手续，确保资料安全和完整。

三、强化创新，着力推进创优审计项目提档升级

以创新的思路和方法推动投资审计转型发展，着力推进创优审计项目提档升级。该局积极整合项目数据资源，建立政府投资审计“两库一平台”，即市级政府投资建设项目库、审计项目库和政府投资项目综合信息管理平台，为科学制订年度项目计划提供依据，为开展重点建设单位远程联网审计和信息化审计提供技术支撑。在武汉杨泗港长江大桥建设工程等招标投标审计中，审计组根据招标文件要求的变化，从各投标单位上交的投标文件电子U盘、提交投标文件的上传记录入手，通过对文件属性、IP地址、硬盘编码等相关技术参数进行比对分析，创新出锁定围标串标证据的新方法，极大节省现场审计时间。在对武汉环东湖绿道工程、武汉市轨道交通8号线一期工程项目审计中，为有效解决因现场发生重大变化而无法认定项目建设前后状况的难题，审计人员探索运用CAD快速看图技术，对建设项目选址红线、用地规划红线、历史卫星图片、历史地形图、现场拆迁镶嵌图等电子图进行多图复合比对审计，直接取得部分安置人员为骗取征地拆迁补偿款违规“补种”房屋的证据。通过深化运用数字化审计方法，为顺利打造武汉重点名片工程保驾护航。近年来，武汉市审计局参与审计的武汉环东湖绿道、武汉市轨道交通8号线和武汉杨泗港长江大桥工程项目先后荣获中国建筑工程2020年度、2021年度鲁班奖。

四、服务决策，努力把审计成果转化为公共治理成效

该局坚持“治已病、防未病”，充分发挥审计监督“经济体检”作用，着力揭示体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，积极建言献策，服务宏观决策，推进社会治理。在武汉黄家湖大道城市地下综合管廊及同步道路提升改造项目绩效审计中，针对审计发现综合管廊项目运营维护管理中存在的问题和道路维修改造建设中违规收取交通疏解费问题形成的2份审计专报均得到政府主要领导重要批示，市人民政府办公厅督促主管单位市城乡建设局出台《武汉市城市管线管理办法》，全面规范武汉市城市管线建设行为，保障城市管线运行安全；市城乡建设局、市城市管理执法委员会、市公安局交通管理局针对审计专报提出的审计建议，联合出台《关于进一步加强市政工程占道打围施工管理的通知》，方便广大市民安全出行，科学做好市政工程占道打围施工管理，切实改善交通环境，缓解交通拥堵，全面提升占道打围施工管理精细化水平。在武汉市轨道交通6号线工程绩效审计中，审计提出了完善轨道交通运营线路安全保护区监管长效机制的建议，引起市领导高度重视，市人大法制委员会会同武汉地铁集团有限公司及相关主管部门根据审计建议，及时修订完善《武汉市轨道交通管理条例》。