当好经济战线“火车头”和“尖兵”奋力建设社会主义现代化新吉林

李国强

省第十二次党代会是新时代吉林全面振兴全方位振兴关键阶段召开的一次重要会议，省委书记景俊海所作的报告擘画了未来五年的发展蓝图，明确了“六个显著跃升”目标，部署了“七个新的更大突破”任务，统揽全局，突出重点，是指导和推动今后五年全省工作的纲领性文件。省发展和改革委员会将全力抓好贯彻落实，把省第十二次党代会精神贯穿到发展改革工作的全领域、各环节，以“奋斗有我、就在吉林”的昂扬姿态，为全面建设社会主义现代化新吉林贡献力量。

一、坚持贯彻新发展理念，全力实施“一主六双”高质量发展战略

实施“一主六双”高质量发展战略是我省贯彻新发展理念、推动经济高质量发展、构筑振兴发展基础优势的重大举措。未来五年，我们将抢抓战略实施关键期，加速推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。突出“一主”，持续增强长春核心竞争力，建设以长春为核心的现代化都市圈，辐射带动吉林、四平、辽源、松原、梅河口等城市协同发展，力争利用10年形成2万亿区域经济体，打造东北亚区域具有重要影响力的经济板块。构筑“双廊”，立足长春、四平、辽源、吉林、松原地区工业基础和长春、辽源、梅河口、通化、白山、延边医药健康产业特色优势，加快形成大中小企业合理分工、上下游产业一体发展的产业格局，力争利用10年使“双廊”区域占全省工业增加值比重提高到90%以上，“万千百”现代产业格局基本形成。构建“双带”，立足我省东北亚地理几何中心和东北黑土区中心地带优势，打造大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带，力争利用10年形成我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，粮食综合生产能力迈上千亿斤台阶。做精“双线”，发挥东部长白山冰雪森林和西部草原湿地等自然生态资源优势，打造长春、通化、白山、延边、吉林、长白山避暑冰雪旅游大环线和长春、松原、大安、白城、通榆、长岭河湖草原湿地旅游大环线，力争利用10年全省旅游业总收入达到万亿级规模，把吉林打造成冰雪旅游强省和避暑休闲名省。畅通“双通道”，构建以白城、松原、长春、通化至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道和长春、吉林、珲春大通道“人字形”布局，加强基础设施建设，西连欧亚、东接沿海，构建对外开放新格局。打造“双基地”，释放高校、科研院所、人才资源等优势潜力，打造国家级创新创业基地;发挥白城、松原清洁能源富集、土地资源丰富优势，打造西部国家级清洁能源基地，尽早实现“陆上风光三峡”3000万千瓦装机规模。推动“双协同”，以长春与吉林、长春与四平一体化为发展重点，推进产业发展协同、基础设施协同、公共服务协同、生态治理协同和社会管理协同，提升中部城市群整体实力。

二、坚持稳中求进工作总基调，精准调控稳定经济运行

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。当前，我省正处于滚石上山、爬坡过坎的重要关口，稳定经济基本盘显得尤为关键和重要。未来五年，我们将充分发挥参谋助手作用，紧扣“两确保一率先”发展目标，努力保持经济运行在合理区间。一是强化经济运行监测分析。做好经济走势研判，坚持预测预警关口前移，及早发现问题、研究问题，提出有针对性举措。完善高质量发展指标体系，做好综合绩效评价，不唯GDP，发挥指标风向标作用。二是系统精准充实政策储备。聚焦宏观政策变化和我省经济社会发展的矛盾短板，加强政策研究和储备，充实政策工具箱，适时出台稳增长预调微调措施，及时解决实体经济困难和重点领域风险可能加剧等问题。三是切实稳定市场预期。密切关注舆情走势，及时回应市场关切，妥善化解可能影響预期的重大风险隐患。加强政策出台前的广泛征求意见和出台后的宣传解读，释放清晰稳定信号，切实提高政策的透明度和可预见性。同时，加大我省经济社会发展亮点宣传力度，提振发展信心。

三、坚持实施扩大内需战略，强化投资对高质量发展的引领推动作用

投资是扩大内需的重要抓手，也是稳定经济增长的重要手段，特别是在经济下行压力较大的时期，扩大有效投资是“三驾马车”中最为直接、最行之有效的举措。未来五年，将继续坚定实施扩大内需战略，千方百计、多措并举扩大有效投资。一是加大制造业投资力度。坚持把发展壮大实体经济作为扩投资的着力点，聚焦我省产业基础和资源优势，聚力人才、资金、技术等各类要素，精准对接消费升级和未来需求，延长产业链条，扩大产业规模，推动产业集聚。重点推进千万头肉牛、奥迪一汽新能源汽车、一汽弗迪新能源动力电池、吉化转型升级、中国（吉林）碳纤维高新技术产业化基地、中车松原新能源产业基地等强省立市的引领性项目。二是加快基础设施建设。发挥政府投资补短板和引导带动作用，适度超前加强基础设施投资，加快建设新型基础设施，全面提升传统基础设施，加快形成功能完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。重点推进吉林“大水网”、沈白高铁、长春龙嘉机场三期、万里绿水长廊、沿边开放旅游大通道、长春经济圈大环线等重大承载能力提升项目。三是加强项目谋划储备。聚焦新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”，精准谋划一批增强产业链供应链韧性的补链强链延链项目;聚焦新基础、新环境、新生活、新消费“四新设施”，超前谋划一批强基础、增功能、利长远的重大设施项目。坚持以“十个围绕”谋项目，以“一主六双”落项目，以新基建“761”工程建项目，形成梯次跟进、滚动实施的项目储备库。四是持续优化投资环境。实行“保障跟着项目走”机制，优化立项、规划、用地、环评、施工许可等审批服务。拓宽社会资本参与渠道，支持民间投资，推广PPP、REITs等投资新模式。发挥好省、市、县三级项目中心作用，全过程、全链条服务项目建设。积极开展系列投资促进活动，吸引更多企业投资吉林、落户吉林。

四、坚持建设生态强省，科学有序推动碳达峰碳中和

实现碳达峰碳中和目标是党中央重大战略决策，省委省政府提出2030年前实现碳达峰、到2060年实现碳中和的总体目标，我们将抢抓“十四五”碳达峰的关键期、窗口期，全力抓好“双碳”落实工作。一是建立政策保障体系。制定印发《吉林省碳达峰实施方案》，同步编制能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村、科技等重点领域支撑方案，加快构建碳达峰“1+6”政策体系，实施“碳达峰十大行动”。二是加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。坚持风、光、水、氢、地热等可再生能源多元利用方向，加快实施西部“陆上风光三峡”和东部“山水蓄能三峡”，着力打造国家级清洁能源生产基地。坚决控制化石能源消费，提高煤炭清洁高效利用水平。三是大力推进产业绿色化升级。培育壮大绿色低碳和战略性新兴产业规模，推进工业领域绿色化改造，推广应用绿色低碳计划、工艺和装备。推动重点行业能效达标改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。四是积极倡导绿色生活方式。引导绿色低碳消费，倡导绿色出行，积极开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等建设。推动绿色低碳教育进学校、进机关、进家庭、进企业、进农村，使绿色低碳理念更加深入人心。同时，坚持先立后破、安全降碳，不搞“一刀切”“碳冲锋”和运动式“减碳”，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

五、坚持服务融入新发展格局，促进我省开放合作提质增效

我省是“一带一路”向北开放重要窗口，是我国沿边开发开放和参与图们江区域国际合作的重要地区。未来五年，我们将持续深化“五个合作”，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是主动融入共建“一带一路”。推进实施新一轮长吉图开发开放先导区发展规划，申建中国（吉林）自贸试验区。全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划，进一步深化与日韩在产业、科技、经贸、人文等领域合作。二是构建对外开放大通道。稳步推进“滨海2号”、珲马铁路扩能等通道项目建设，保持“长满欧”“长珲欧”中欧班列、陆海联运航线、内贸外运航线常态化运营，拓展东北亚国际空中航线，加快由“通道型经济”向“枢纽型经济”发展。三是释放开放平台功能。支持长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等打造对外开放新高地，探索实施高水平贸易和投资自由化便利化政策，提升我省整体对外开放水平。推进长春临空经济示范区建设，提升长春龙嘉机场区域性航空枢纽功能。支持综保区加工制造、跨境电商等重点项目建设。四是提升经贸合作水平。推动落实与京、津、沪等省份战略合作协议，打造吉浙对口合作“升级版”，深化与央企、世界500强、国际知名跨国公司对接合作机制。举办好中国-东北亚博览会、全球吉商大会、中国新电商大会和吉日、吉韩、吉欧等重大经贸交流活动，提升国内国际经贸合作水平，以高质量开放助力全面振兴全方位振兴。

（作者：吉林省发展和改革委员会党组书记、主任）