北京市房屋建筑调查质量控制经验

文|北京市住房和城乡建设委员会

图1 图2 组织全市系统部署会，打响全国房屋建筑调查第一枪

北京市作为全国超大型城市体，具有房屋建筑体量大、建筑种类繁多、房屋权属复杂等特点，调查难度可想而知。这一次开展北京市房屋调查工作，对今后一段时期内全市房屋建筑抗灾能力的提高具有指导性作用，对于首都治理能力提升具有战略意义。责任之重、影响之大，不言而喻，这就意味着北京市必须高标定位、攻坚克难，量质并举、快速高效地完成此项普查工作。

北京市住房和城乡建设委员会作为本市房屋建筑调查牵头单位，自2020年6月以来，以房山区开启全国试点工作为起点，周密策划、积极研究、强化落实、过程管理，截至今年5月中旬，北京市已基本完成房屋建筑调查阶段相关工作，目前正在开展全市数据核查工作。在历时近两年的调查工作中，面对国内无相关可借鉴案例、错综复杂的意外情况等挑战，北京市住房和城乡建设委员会通过剖析具体工作要求、结合实际不断探索、勇于开拓创新、持续优化技术路径，在房屋建筑调查工作领域积累了一定的经验，尤其是在调查质量控制方面，探索出一套创新性的工作制度和工作措施。

一、夯实基础，筑牢质量控制体系

此次房屋调查数据成果将是北京市城市安全管理的重要资源，也是未来建立数字化、信息化城市管理系统的重要基础。因此，为确保本次调查数据的质量，为今后北京市房屋管理工作奠定坚实的数字化基础，北京市住房和城乡建设委员会以高质量、精准化为目标，建立了调查质量控制体系，从而实现过程管理。

（一）明确“质量优先”调查总原则

工作伊始，北京市住房和城乡建设委员会高度重视、快速部署，立即组织人员成立专班，深入贯彻落实国普办和住房和城乡建设部各项工作要求，主要领导定下“质量优先”的工作基调，实施过程中遇到质量和进度发生冲突时，北京市住房和城乡建设委员会始终保持战略定力，不改初衷，坚持三个理念，一是进度服从质量；二是没有质量，进度无从谈起；三是保质量就是保进度，并且对基层提出“现场基本调查周期不得少于60 天”的具体要求，禁止盲目突击赶进度。正是因为有了对原则的坚守，正是因为不改初心，才使得北京市的房屋调查工作稳扎稳打、步步为营、快速推进，没出现过因为质量问题而返工的情况。

（二）明确委托第三方机构的调查总路线

根据住房和城乡建设部的调查工作相关要求，结合北京市调查实际情况，北京市住房和城乡建设委员会确定各区以购买服务的方式，委托第三方调查、核查机构开展相应工作。各区房屋建筑调查主体应择优选取专业能力强、具备专业人员保障的第三方机构或联合体承担一线调查任务，主要调查人员由专业人员担任。从根本上保证了调查机构和人员的专业性，从源头上有效控制了调查质量风险。

（三）明确土建人员开立调查账号的总路径

加强对第三方调查机构调查人员的账号管控，要求只有土建专业人员才能开通调查账号，必须由专业人员进行数据采集填报，从而保证了数据填报质量及准确率。同时，从制度上杜绝数据作假，按照“谁调查，谁负责”的原则，将质量管理贯穿数据采集全过程中，做到“边采集、边质检”，确保各项调查数据真实、准确、完整和规范。

（四）明确质量控制标准的调查总依据

为了保证调查工作质量，北京市住房和城乡建设委员会组织行业专家对标国家要求、研究分析、反复论证，率先制定出《北京市房屋承灾体调查信息分类与评定细则》，这是省（市）级调查区域中第一个也是唯一一个明确提出的调查质量评定标准。这个评定标准不仅可以有效指导调查核查机构开展质量控制，也表明了北京市狠抓房屋调查质量控制工作的底气和决心。

二、建章立制，提升调查人员专业水平

正所谓“上面千根线落地一根针”，所有调查要求都需要一线调查人员结合每栋房屋真实情况来具体落实，而对于一线调查人员的管理就成为房屋调查能否高质量完成的关键环节。北京市住房和城乡建设委员会建立了围绕一线调查人员培训、管理和考核的多项工作管理机制，从而确保了各项质量控制体系的具体要求，得以在现场调查过程中落实。

（一）建立调查人员资格审核备案机制

图3 房屋普查领导小组办公室多措并举提升房屋调查质量

图4 对房屋调查人员进行培训

为了将专业人员开展调查的工作要求落到实处，北京市住房和城乡建设委员会要求各区调查机构开展现场调查工作前，将调查机构人员名单报至各区住房城乡建设委或房管局，经审核合格报北京市住房和城乡建设委员会进行备案后，方能开通调查账号。对于专业不符合要求的调查人员，禁止作为调查人员开通调查账号。从调查软件的登录权限和使用方面，进一步加强了对调查人员的管理和规范。

（二）建立定期开展线上答疑培训机制

虽然一线调查人员是专业土建人员，但是如果不熟知调查标准的相关要求，仍然不能保证调查工作质量。为此，北京市住房和城乡建设委员会邀请行业专家，对全市住建系统调查人员进行集中培训，累计开展线上培训10 余次。同时，固定线上培训答疑时间，确定每月26日为培训交流日，调查高峰期每周安排一次线上答疑。针对调查现场多发、常发问题进行总结归纳，重点提醒、互通有无，从而确保一线调查人员在遇到问题时，能够及时得到权威准确的解答。

（三）建立调查人员考核淘汰通报机制

在强化培训、提高调查专业水平的同时，为进一步提升调查人员能力水平，北京市住房和城乡建设委员会出台一线调查人员考核淘汰机制，对调查人员队伍进行动态管理。北京市住房和城乡建设委员会邀请住房和城乡建设部与市级行业专家，对一线调查人员组织开展多轮随机抽查考核，并将考核结果在全市范围内公开通报，对于考核不合格的调查人员，要求区里关停其账号。这一考核淘汰机制，大大提升了一线调查人员主动加强调查技术要求的自学主动性。截止目前，北京市所有调查机构的一线调查人员都参加了抽样考核，总体都能达到考核要求。

图5 北京市住房和城乡建设委员会邀请行业专家对调查现场进行指导

图6 房屋调查区级质量评价报告

三、有的放矢，创新开展全程质量管控

（一）推行扁平工作模式--及时指导调查质量

自房屋建筑调查工作开始，北京市住房和城乡建设委员会按照地理区域将北京市分为东、西、南、北四个片区，分区域组织区级调查主管部门同志和所在区域的市级专家，成立扁平化的指导协调小组，并组建东、南、西、北片区四个工作群，快速高效地对基层各类问题进行解答，必要时进行现场指导。通过有效的沟通机制，使潜在质量风险能够及时被发现，为后续指导工作提供了有力支撑。

（二）开展“质量互检”活动--关注细部调查质量

为进一步提升各区质量控制能力，了解每个区不同标段的质量情况，严控质量风险，北京市住房和城乡建设委员会研究提出“质量互检”工作措施，要求各区组织区内的全部调查机构互相开展质量抽检工作，互相监督、共同促进质量提升。为了确保调查机构间互检的公平公正，北京市住房和城乡建设委员会明确了抽样数量、抽样方式以及评价标准。对于互检中未达到质量要求的标段，限期进行全面整改，有了调查机构互检这项“回头看”措施，也使北京市各区所有标段的细部质量水平得到了提升。

（三）组织“质量评价”工作--提升整体调查质量

为了能最大限度的提升和掌控北京市房屋调查工作整体质量，北京市住房和城乡建设委员会研究制定“质量评价”工作措施,要求市区两级核查机构，在市区两级核查工作开展前，分别开展市级和区级质量评价。核查机构以现场抽样的方式开展质量评价，质量评价不满足要求的标段应立即开展整改，整改达到要求后，再开展区级和市级核查。这一措施不仅使北京市又增加一个有效的质量控制措施，也提供了一套科学的质量评价方法，成为北京市质量控制的压舱石。

四、聚焦成果，高质量控制严标准收官

北京市房屋建筑调查工作正在由房屋建筑调查阶段转入核查及成果汇交阶段，北京市已开展市级质量评价的合格率均在90%以上，并且在住房和城乡建设部组织的全国历次线上巡检中北京市数据质量均名列前茅。这充分证明北京市住房和城乡建设委员会对本次房屋普查的各项组织工作科学合理，验证了各项创新性质量管控措施成效显著。

北京市住房和城乡建设委员会将不忘初心、牢记使命，以科学的方法论总结已有的经验和成果，严把质量关，创新再突破，确保调查数据成果有效可靠，更加深入、扎实、全面地统筹推进北京市房屋调查工作，进一步加强对各区的指导，持续做好北京市房屋调查数据质量保障工作，实现“首善之区、首善标准”，全力做好首都百姓居住安全的守门人！