构建“三环三力”工作体系，提升国企党组织工作效能

邓玉冰 邱祯平 广东电网有限责任公司培训与评价中心

一、背景分析

2019年习近平总书记出席中央和国家机关党的建设工作会议提出，机关是践行“两个维护”的第一方阵，必须走在理论学习前列，在学懂弄通做实上当好示范，不断提高机关党的建设质量，积极开展创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”中共中央2019年印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关，推进新时代党的建设新的伟大工程，中央和国家机关必须走在前、作表率。因此，在加强中央企业党的建设过程中，本部机关党建必须走在前列，对下级党委及党支部建设起到示范作用[1]。

同时，南方电网公司董事长孟振平2020年在《关于提升公司党支部建设质量的思考》中提出提高党的建设质量，就是要将质量贯穿于党的建设各方面全过程，党支部建设作为党的组织体系建设的“最后一公里”，是提高党的建设质量的重要内容，更是提高党的建设质量的最终落脚点。因此，在众多支部落脚点中，本部机关党组织需要成为坚强的落脚点，为其他基层支部起到带头示范作用。

二、现状问题分析

文章国有企业本部党组织指代国有企业本部及下属子公司本部党组织。在这样的内涵界定下，本课题研究将调研对象定为南网某下属企业直属各供电局本部党组织（地市级）。本课题通过调研访谈、问卷调查、政策研读等方法获取大量调研数据和内容，并对其进行归纳分析，总结提炼出以下问题：1.本部党组织设置不一，组织领导力不够突出；2.本部党组织分工模糊，党建日常工作效率低：3.本部党组织管控滞后，纪委监督成效不明显；4.本部党组织融合不深，服务中心工作散点化；5.本部党组织考评缺位，工作闭环优化不主动；6.本部党组织效能弱化，系统性引领思维欠缺。

三、实施路径

以“三环三力”工作体系为基础，分环节、分层级、系统化开展实施工作，以落实落地的工作举措带动直属本部党组织工作效能的提升。

（一）决策环—优化本部党组织建设，提升政治领导力

1.实施本部党组织架构一体化，聚焦政治领导能力。规范领导主体。在单位党委对直属本部党委的一体化管理基础上，为进一步聚焦党的政治领导能力，建议直属本部党委全面负责落实本部党支部建设各项工作任务，重点负责本部党员的教育、管理、监督、服务和发展，抓好政治建设、思想建设、作风建设。同时，建议直属本部党委委员一并纳入公司党委理论学习中心组，不单独开展中心组学习，参加所在本部党支部的组织生活会，不单独召开民主生活会[2]。

通过实施本部党组织架构一体化优化，旨在提升本部党委政治领导力，精准理解并贯彻上级要求，发挥好“把方向、管大局、促落实”的领导作用。

2.实施本部党组织权力集约化，畅通监督运行机制。整合领导方式。建议对本部党组织权利实施集约化管理，选强配齐直属本部党委和直属本部纪委班子，形成监督合力。直属机关党委定期了解和分析本部作风建设和党风廉政建设情况，对本部各支部党员日常监督、采取留置措施、做出处置决定等事项审核把关，确保党对纪检监察关键环节、重大问题的领导，推动主体责任、监督责任贯通协同，在规范明确的机制下畅行监督管理工作[3]。

通过实施本部党组织权利集约化管理，旨在健全党的统一领导、强化纪检监督权威、倒逼纪检队伍素质提高，进而提升党组织监督效能，助推生产经营工作高质量发展。

3.实施本部党组织分工明晰化，强调党建引领地位。明确领导内容。建议健全党内分工，明确直属机关党委委员分管领域党建工作职责，通过“责任清单+年度工作+专项任务”，细化直属本部党委委员履责要求。同时，建议统一规范设置本部党组织机构、配备专职党务人员、明确党委委员、党务人员、纪委委员等各方职责界面，提升本部党组织日常工作效能[4]。

通过实施本部党组织分工明晰化，旨在改善以往党建、党务、培训、宣贯、决策等各项工作“来什么做什么、检查什么做什么”的被动应付局面，纠偏“党建工作等于党务工作、党建工作不是学习就是培训”的错误认知。通过明晰分工，强化党建工作引领地位、赋予党务工作高效化、专业化和服务化，树立本部党组织“思想上高度引领、业务上深度融合、管理上专业高效”的领导形象[5]。

（二）执行环—聚焦支部书记价值，创新深度融合力

1.实施本部党组织融合双向化，培育党建工作黏性。创新“党建”向“生产”融合。建议从融合目的、融合手段和融合载体方面创新党建向生产融合。一是融合目的方面，摒除历史认知，提升服务意识。二是融合手段方面，补齐业务基本知识，强化融合准度。三是融合载体方面，丰富融合载体，打牢党建根基。

引导“生产”向“党建”融合。建议从思想融合、行动融合、目标融合等方面引导生产向党建融合。①思想融合方面，建议加强党建引领生产工作取得成效的宣传力度，培养业务工作与党建理论学习的链接思考。②行动融合方面，积极吸纳政治强、业务精、作风好的员工进入党的队伍，注重培养业务能手的党务素质和实操应用。③目标融合方面，本部党组织应树立广大党员干部正确的指标观和绩效观，做好工作目标的分解和融合，在工作前布局谋划，工作中提质增效、工作后总结固化。

通过培育双向工作黏性，实现党建与生产经营工作的双链融合。在本部党组织引领下，切实发挥好机关各党支部、党员在部门业务领域中的作用，将深度融合示范项目汇编成经典案例，在公司系统进行推广和宣传，打造能感知、可借鉴、易传播的融合氛围。

2.实施本部党组织融合聚焦化，挖掘支部书记效用。前端，强化支部书记身份认同，提高谈心谈话质量。建议本部党组织在重大会议中时刻突出“书记”身份的重要性，“经理”身份更多用于业务工作执行和问题处理，在重大决策事项、重点工作任务场合更应强调“书记”身份，传递党的精神和指引。在日常谈心谈话中建议支部书记以“书记”视角和党的立场深挖员工思想问题，提升党员党性修养和员工的政治敏感度，变被动要求为主动转变。

中端，强化支部书记融合能力，提振干事热情和工作效能。一方面提升政治领导能力，建议本部党组织强化培养支部书记政策解读、文件落实落地能力，真正将党的政策精神转变为部门应用，实现党建与业务的强链接。另一方面，提升业务引领能力，牢守红线底线、自身积极参加网省公司专业会议，掌握上级最新发展方向和业务要求，带领支部党员发挥带头模范作用，先试先行，提升支部工作效能。

后端，强化支部书记讲演能力，在不同场合最大限度展现部门工作价值，提升队伍凝聚力。建议支部书记向上级汇报突出工作成效、取得荣誉、量化工作亮点和工作价值贡献度；向同级经验分享中，对优秀经验互通有无，提炼分享可推广可应用的方法论，助力工作协同，共同进步；向下属工作总结，建议积极表扬鼓励，增强员工获得感，同时对优秀成果共同研讨，举一反三、全员参与，提升队伍凝聚力，共同攻克更多困难短板。

（三）监督环—实施效能评价管理，深化查验指导力

1.实施本部党组织效能评价显性化，打通党建经营链条。党组织效能发挥体现在各部坚实的凝聚力、组织力与执行力，党组织效能越强、部门经营业绩提升原动力越强，因此，党组织效能是将党的各项优势转化为经营管理优势的桥梁。建议扭转当前机关党支部党建工作评价侧重基础规定动作、与经营业绩工作成效因果关系虚化、融合评价脱节的情形，整合多维度评价内容，助力本部党委对党支部效能评价显性化，做实党建工作与经营业绩的因果链条。

为有效发挥本部党组织的引领作用，疏通直属本部党委对各党支部工作短板的监督指导路径，建议研究搭建党组织效能监督评价工具，探究党建工作对支部建设的显性效能。拟从政治领导力、深度融合力和查验指导力三个维度分别建立对应评价指标，并将指标按百分制进行量化计算，全面评价直属本部各支部的工作效能。如图1 所示。

2.实施本部党组织评价具象化，挖掘支部工作优劣。效能评价应区别于现有党建工作规定动作的考察和业绩指标绩效考核，对考核双方坚持以人为本，建议做到考核评价方式简便易操作、考核评价结果显性具象，可直观挖掘直属本部各支部工作优势和短板。

针对“三力五级”评价维度建立评价指标体系进行量化分级，根据各维度分值高低，挖掘直属本部党支部工作优势与短板，亦可通过横向对比挖掘直属本部党组织下一步工作指导方向。

3.实施本部党组织指导闭环化，凸显党建工作先进性。效能监督评价由直属本部党组织统一管理，对各支部进行评价，通过应用“三力五级”能效评价模型，得出支部效能评价结果，判定短板项和优势项，进一步精准指导本部支部建设，助推高质量党建工作发展。具体闭环指导路径如下：

①用于指导优势项固化。取支部评价总分前三名和各分项得分第一名的支部，由本部党委指导开展总结提炼工作，对即有优势进行固化和宣传推广。

②用于指导短板项提升。取支部评价总分后三名和各分项得分最后一名的支部，由本部党委指导开展调查指导工作，进行原因挖掘、专项分析、重点谈心谈话，指导制定专项提升举措。

③用于长期跟踪指导。对各支部的分值，建立评价数据库，长期跟踪各个维度的历史变化趋势，引导支部关注自身效能进步、横向明晰本部党组织整体效能，在比学赶超中动态调整、共同进步。

四、实践成效

（一）决策环—自上而下，优化两级本部党组织建设，强化引领效能

通过两级党组织落实组织建设规范要求，直属本部党组织进一步发挥引领效能。政治上，集中学习党和国家最新政策要求，入心入脑、贯彻应用，不断提高广大党员的党性觉悟和政治素养。思想上，本部党组织把思想政治工作作为党建一项经常性、基础性工作集中管理，常态化关注员工思想动态，做到稳人心、得人心、暖人心。作风上，由直属本部党组织牵头，深入贯彻落实“总部机关化”问题整改，持续推进“精文减会”工作；直属本部党委和纪委建立“自我监督+专业监督+专责监督+群众监督”工作机制，加大纠正“四风”问题的监督检查。纪律上：在明确本部纪委设置和职责界面的基础上，持续开展党风廉政建设。

（二）执行环—以点及面，培育支部书记党建工作能力，深挖融合效能

随着持续推进党的组织架构优化，直属本部“一部门一支部”建设持续调整推进，支部书记的地位和功能显得愈发重要。在组织建设、作风建设、党风廉政建设、业务融合工作等方面，各直属本部党组织积极开展多项工作，以提升支部书记能力为抓手，创新党建工作方式方法，提升党建融合效能。

（三）监督环—化繁为简，检验机关党支部关键工作效能，精准指导提升

针对目前直属本部党委对本部党支部工作效能评价内容空白，以简化考核为始、以精准指导提升为终、不与当前绩效考核复杂算法交叉，在监督环节搭建专项效能评价工具，以评价指标体系为载体，实现一次评价、一次汇总、集中管控、精准施策。

五、结语

研究建立“三环”党组织建设模式，有效解决本部党组织建设滞后问题。一是针对组织分工效率不足问题，通过实施本部党组织一体化建立决策环；二是针对执行管控不足问题，通过建立支部书记责任发挥机制形成执行环；三是针对闭环管控不足问题，通过建立能效评价机制形成监督环。

通过应用“三环”党组织建设模式，提升本部党组织“三力”。一是通过决策环运转，提升本部党组织对各基层支部的政治领导力；二是通过执行环运转，提升指标书记纵横融合执行力；三是通过监督环运转，提升本部党组织对党支部指导力。