市政工程安全文明施工管理措施及要求

文／扈克征 北京中兴同创建筑工程有限公司 北京 100000

引言：

许多市政工程需要在城市中心进行，施工场地极其有限，同时会受许多因素的影响。在实际施工中，会产生大量的噪声、粉尘，项目产生的建筑垃圾也会对周边居民产生不良影响。因此，市政工程不但要保证施工质量，还要保证施工文明。为实现这一目标，在施工过程中，要积极采取有针对性的措施，提高施工人员的安全意识，提高管理人员的管理水平，保障市政工程项目的顺利开展。

1.市政工程项目安全文明施工

1.1 市政工程建设项目安全文明施工的重要意义

安全文明施工主要是指在施工过程中保持现场整洁，合理高效组织施工，在施工过程中完善施工方案，做到临时材料堆放合理整齐，正常排水，合理布设水电线路。市政工程安全文明施工管理的开展，不仅对施工企业本身有很好的效果，而且会影响其他城市设施的建设，甚至影响城市形象。具体来说，它具有以下重要意义：

（1）是构建和谐社会的必然要求。就以往市政工程而言，安全事故发生率一直居高不下。一般情况，市政工程行业风险较高、事故比较多。故而，加强市政工程相关安全文明建设就十分重要。社会文明不断发展前进，市政工程的更高安全文明施工要求被提上日程。只有重视市政工程安全文明施工，不断完善施工管理理念，才能进一步完善安全管理机制，确保社会稳定和市政建设安全。

（2）能体现良好的项目管理水平。大量人口生活和工作在城市，大量城市建设肯定会城市产生很多不好的影响。能够安全文明施工，尽量少的影响到城市里居民的生活与工作，体现应有的较高项目管理水平，是当前施工企业必须做到的本职工作。

（3）保证工程建设的顺利有序进行。市政工程建设的安全文明程度将直接体现在企业的管理效果，对企业来说非常重要。因此，要想市政工程有更高的安全性，顺利完成工程建设，就必须不断加强市政工程建设的安全文明管理。通过做好安全文明施工管理，及时了解施工过程中存在的问题，进而采取有效的解决措施，进一步保证工程建设的顺利有序开展。

1.2 市政工程安全文明施工管理措施与要求落实的发展现状分析

我国市政工程建设安全文明施工总体发展趋势相对稳定，但在施工过程中，仍存在安全文明施工意识淡薄、违章作业等问题。有些企业为减少成本，使用不达标材料，没有配备足够的安全设备，在实际施工中未严格按照安全要求配置设施用电和设施防护安全设备，建筑材料的选择不按照要求不达标，使用成本低、质量无保障的建筑材料，在实际施工中可能会发生断裂、塌墙等安全事故，造成安全文明施工水平低。

2.市政工程项目安全文明施工存在的问题及原因分析

2.1 市政工程项目安全文明施工存在的问题

（1） 没有完善的安全文明施工管理制度。在贯彻落实《市政工程安全文明施工管理办法和要求》中，安全文明施工管理体系设计中存在问题，出现主要表现为：在安全文明施工管理实施过程中，制度设计不完善，在具体实施中导致很多管理漏洞发生和增加成本降低收益，让安全文明施工管理的效果大打折扣。

（2） 管理和施工人员安全文明施工意识薄弱。管理人员和施工人员的安全意识不够强，对安全没有足够重视，相关管理措施和要求就会落实不到位。其中，管理人员和施工人员的意识存在两大问题。一是管理人员缺乏安全文明施工管理意识和管理经验，缺乏对相关管理制度的学习，导致管理操作的实施存在管理漏洞、形式化、敷衍化等问题，这在很大程度上影响项目管理质量的同时，也造成了大量的施工返工和工期延误。二是施工人员缺乏安全文明施工意识，造成安全意识淡薄，质量意识淡薄，相关安全防护措施落实不到位，安全技术操作不规范，造成施工安全事故和施工质量问题。

（3）建筑材料配置使用不合理。在建筑工程基础施工中，因为建筑材料质量不合格、施工返工和人员伤亡等引起的施工安全事故时有发生。其中，与建筑材料相关的问题体现在：因为工程建筑材料存在基本质量问题，市政工程期间不可避免的会出现施工质量问题，施工就不是很安全，造成返工、延误施工，进而经济发生损失和合作产生纠纷，非常不利于控制项目工程的风险。

（4）施工现场缺乏监督。市政工程建设工期长，建设范围大，从施工人员、施工设备和施工所涉及的设备等方面来看，因现场监理问题和相关管理要求执行不力而导致工程安全文明施工管理失职的现象也屡见不鲜。一般问题出现在以下方面：施工现场监理制度设计不完善，缺乏必要的监理反馈机制，缺乏必要的监理人员，监理实施不充分，施工操作没达标，施工质量不合格，工程安全文明管理的实际效果就不会太好。

（5） 惩罚机制没有完全落实。主要表现在：没有合理的施工处罚机制，安全文明施工管理因违规付出的成本不高，违章处罚执行不力，那么施工安全没保障易出事故、工程质量不达标、施工要返工等不良现象会发生。其次，从项目开发过程看，这些问题的出现就会大大增加项目开发失败的风险。

2.2 原因分析

（1）文明施工意识淡泊。在市政工程项目规划和施工过程中，要想施工质量得到保证，就要控制好所有施工环节。不少单位，在聘用某些岗位的员工时，一般只看重员工的平时施工能力和技术经验，而容易忽视员工的综合素质，导致一些员工在平时工作当中没有足够的安全文明施工应该有的意识。另外，结合实际情况发现，施工企业在日常经营发展过程中，没有足够的安全文明意识，未及时对施工人员给予足够的安全文明培训。对施工人员没有进行必要的有目的的安全教育，那么施工人员就不会有足够必要的安全意识，不能达到现在市政工程项目规划建设期间安全生产的应该有的标准。

（2）未落实安全生产责任制。安全文明建设在市政工程建设过程中起着非常重要的作用。结合实际情况发现其核心要素是制定和实行合理的安全生产责任制。结合我国市政工程项目建设的现状分析，发现有关单位已逐渐认识到安全生产责任制的重要性，并将其作为建设过程中的主要依据。但是，由于市政工程项目施工现场差异明显，安全生产责任制的制定与实施难以有效结合，就不能确保安全生产责任制的有效实施。另外，虽然有些单位在平时施工过程中主观上确实想制定出达到实际标准的制度，但在实践中，由于施工责任人没有足够的安全文明意识，在施工过程中不重视对相关人员和设备的安全管理，现行制度不能真正有效地贯彻执行。

（3）安全文明施工监管力度小。对于市政工程项目的建设和发展来说，安全文明施工的理念及其在实践中的有效实施有着非常重要的影响和作用。但对实际情况分析发现，当前安全文明施工还做得不是特别好，之所以会这样根本原因之一就是监督管理力度不够。当前，在安全文明施工管理中，职责部门对平时工作过程中的施工前提和外部设置都实行必要的检查和分析，但不能深入施工现场审查所有的细节。同时，在平时管理过程中，监督者和管理者往往由于某些主观方面的因素，致使监督管理效果不是特别好。

3.加强市政工程项目安全文明施工管理的措施

3.1 建立健全安全文明施工责任体系

对于一个企业来说，安全生产责任制的实施一般会面临许多不确定因素。为了更有效地落实安全生产责任制，首先施工部门必须综合考虑工程建设的实际环境，在原有安全生产责任制的基础上，灵活调整制度内容，确保改进后的安全生产责任制能够满足实际安全建设的要求。其次，细化安全文明施工总目标，将制度规定的内容细化到每个具体操作人员，明确每个操作人员的权利和义务，然后采用相应的技术跟踪制度的实际执行情况，并对其进行动态分析，分析结果反馈给项目安全管理人员，避免施工过程中的施工安全事故，为项目部的决策提供重要依据。最后，制定奖惩制度，确保在具体施工过程中，所有施工人员都能明确自己的任务和责任，时刻注意安全文明施工的重要性。根据工程实际情况，建立相应的安全文明施工责任制，可以确保其有效运行，具体内容如图1所示。

3.2 提高安全文明施工管理标准， 制定行业安全管理规范

安全文明施工的程度不仅直接反映一个企业的管理水平，还与施工人员的人身安全密切相关。因此，在进行正式施工前，必须做好全员安全文明施工动员工作，确保全员都能把安全文明施工作为企业施工的主要任务。在市政工程建设过程中，要保证现场施工管理人员具有较高的素质水平。要建立健全相应的安全管理制度，工程建设过程中的安全管理工作能真正有据可依，在解决各种安全隐患时，对症下药，积极采取有效措施，防止各类问题的发生。明确各班组和施工人员相应的安全生产管理职责，将安全生产隐患治理、各类施工事故防控作为安全责任考核的主要内容。施工现场要设置相应的安全标语，确保所有安全管理人员持证上岗，充分利用班前会做好文明施工宣传工作。对工程承包人来说，在工程监理过程中，承包人必须严格按照有关规章制度执行，对市政工程建设有关的安全管理制度的监理不能马虎，监理部门可以根据工程建设的实际情况，开展相应的预防控制和监理工作，并对工程进行合理的调整。

3.3 制定安全施工管理工作的目标

为了满足市政工程建设的安全要求，必须重视管理工作中的安全目标。本着安全第一、预防为主的原则，制定安全生产相关方案，使施工工作具有良好的可行性。开展系统全面的安全风险评估和现场管控，制定切实有效的安全制度和管理措施，规范人员行为，使施工作业人员和有关工人对施工环境中的安全因素有一个清晰的认识，掌握并明确在日常工作中应遵循的规定内容。引入安全风险评价体系，有效防范实际施工中的安全隐患和事故，提高市政工程的管理周期。施工作业人员的安全、现场安全防护措施的应用、人员的跟进也非常关键。施工现场的人员和围栏需要专人监护，否则会造成严重的安全隐患，如围栏脱落、倾倒等。所有的防护栏和安全栏都需要注意，特别是在行人和车辆较多的地方，必须有专人看管。

3.4 加强施工材料质量监测，强化施工现场管理

市政工程建设中大量使用基础建筑材料，在实际施工中，经常因施工材料原因，导致安全文明施工管理措施和要求落实不到位。在具体的施工管理中，施工管理单位必须对建筑材料进行质量检验，通过对材料来源和材料应用领域的分析，建设管理单位要想出很多控制和优化的办法并实行：一是对材料采购渠道要严格监控管理，对各材料市场进行充分调研，对所有物资采购渠道进行充分横向比较，确保基本物资采购质量；二是通过抽样检验或综合监测对采购的建筑材料进行质量检验，加强对采购过程的监督，通过建立采购监督反馈机制，防止内部人员违规操作。加强安全文明施工现场管理可以通过采取以下具体措施：一是设置门禁，为防止与工程无关的人员进入施工现场，可在施工区域配置门禁设施，并配备必要的安全管理人员，每个人员只有刷卡才能进入施工现场，进一步确保工程施工作业安全。二是设立牌图，在施工范围内除设立七牌一图外，还要设置相应的安全标志，提醒和警示职工注意安全施工。三是道路要分道管理，在工程建设范围内，设置专用人行道和行车道，以便更好的保障所有施工人员在中作中的安全。四是减少噪音，尽量采用一些隔声效果优良的建筑材料，并增设噪声检测设备，对没有达到国家标准的噪声，要及时调整，为了不影响居民休息，严禁在周末、法定假日和高考中考等特殊时段进行项目建设。五是加强粉尘抑制，在施工过程中，可以通过洒水和设置遮阳棚来减少扬尘和烟尘的产生，施工人员必须佩戴口罩等防护用品，保证施工人员在施工过程中的身心健康。

结语：

与其他工程项目相比，市政工程更应重视安全文明施工问题，这是因为市政工程项目与人们的日常生活密切相关，因此要提高施工人员的安全文明施工意识，完善和优化现有的安全管理体系，让市政工程安全文明施工的效果得以显现。细化在市政工程安全施工管理中，为真正做到提高安全文明施工管理质量，保障相关施工要求的合理落实，管理单位及相关方还应加强施工材料的质量检验，完善安全文明施工管理制度设计，全面执行施工现场的监督和节点审核，明确项目和施工段负责人，确保安全文明施工管理措施和要求的全面落实。