新形势下军品价格管理的问题分析及建议

孟令环、刘雅兴、齐麟 /中国运载火箭技术研究院

军品价格的合理性与合规性关乎着国防和军队现代化建设的质量效益。近年来，为推动国防科技工业和武器装备建设持续健康发展，国家颁布一系列法规文件。在我国持续推进军品定价、议价及采购机制改革的新形势下，军工企业如何更加合理地开展军品价格管理，对企业的长远健康发展具有重要意义。因此，本文通过对目前订购方价格审核过程中的审查思路、常见问题进行分析，提出提升企业军品价格管理能力的建议。

一、军品价格管理概述

经过多年论证、征询和修订，2019年财政部与其他相关部门联合发布《军品定价议价规则》管理文件，用以指导供需双方合理确定军品价格。《规则》改变了成本加成利润的单一方法，将议价分为激励约束议价、竞争议价、征询议价3种方式。其中，竞争议价、征询议价接近市场行为；激励约束议价仍以成本审核为基础，如果报价单位对自身支撑材料的合理性、规范性和完整性无法保证，则有可能在审价过程中造成经费审减，从而影响企业效益。本文主要针对成本审核中的常见问题进行分析，并从管理方式的角度提出提升企业军品价格管理能力的建议。

二、成本审核中常见问题分析

订购方对军品价格的审核通常借鉴财务审计的思路，审查流程采用“先宏观、再详细”的方式。宏观审查企业基本情况和分析企业报价情况，确认基本合理后，即开始对被审产品基本情况、直接材料、专项费用、工时定额进行详细审查。企业基本情况通常在同一报价年度数据一致，其他审核类型则因不同产品而有所差异。

1.宏观审查思路及常见问题分析

（1）宏观审查思路

在详细审查之前，订购方判断报价材料是否真实、可信、合理。一是了解被审查企业的基本情况。例如，企业的性质、结构、规模，经营范围、状况以及财务核算方法等，主要的审查方式是综合费用表审查，主要依据是报价说明、企业组织结构、财务决算报表、科目余额表等支撑材料。二是宏观分析企业的报价情况。例如，报价的规范性。此外，通过计算直接材料、直接人工、专项费用、期间费用占产品总价格的比例、任务总工时与制度工时的比例，初步判断报价结构是否合理；结合行业及地区平均水平，分析企业的小时费用率、期间费用比例是否合理等。

（2）常见问题分析

常见问题包括填写错误、支撑材料不充分等。例如，单位基本情况与财务决算报表不一致、与科目余额表不一致，审查时未提供近3年的审计报告等。造成问题的原因通常是报价人员对价格的审查重视程度不够或对报价法规的理解不足。

2.详细审查思路及常见问题分析

（1）详细审查思路

一是对产品基本情况的审查，包括产品的生产时间、交付数量与报价的匹配性，报价内容与技术要求的匹配性，是否存在多报或漏报的情况等。二是对直接材料的审查，重点是消耗定额和单价，消耗定额主要通过图纸等技术文件审查；单价主要通过合同、发票、付款凭证等审查。三是对专项费用的审查，重点需要区分自制和外购，还需根据已交付数量、预计交付数量和工装的预期寿命等确定分摊数量。四是对工时定额的审查，可通过抽样法、现场实测法、类比法、推算法等多种方法审查，也可通过该型号收入占总收入的比例等确定工时定额。此外，订购方还会将审查结果与同类产品价格、财务账面实际成本进行对比，侧面验证价格审查的合理性。

（2）常见问题分析

一是填写错误，如图纸数量与报价数量不一致、同种原材料重复填写、购买单价与使用单价计量单位换算错误、漏报等。二是制造费用与直接材料、直接人工、专项费用等重复报 价，如机物料消耗、低值易耗品等。三是分摊数量不合理，如专用工装应按照预期产量、订货方需求及工装预期寿命确定分摊数量，不能仅按照已生产/交付数量分摊。四是支撑材料不充分，如审查时未提供完整的技术文件、合同、财务凭证、发票、付款等全流程材料，或是发票的数量未涵盖报价的数量等。

导致以上问题的原因主要是报价人员对审价工作重视程度不够，缺少校对或对报价法规的理解不足，企业的管理水平较低等。因此，除加强报价工作重要性宣贯外，还应提高支撑材料的规范性和充分性，主要可分为以下3个方面。

技术资料是军品价格审核的初始资料，所有产品成本发生的设计原点包括设计图纸、工艺规程、材料消耗定额等内容。在军工企业的科研生产管理中，首先归档要完整，总体单位重设计轻生产，在产品定型进行批量生产阶段后，原设计部门的参与度大幅降低，人员更换频繁，设计部门与跟产部门脱节，导致全生命周期的基础资料归档不完全、归档资料版本错误、工艺与生产脱节等现象频发。其次，技术资料签署要完整，作为报价依据的技术文件应通过评审并签署完整，特别需要注意相应等级的更改是否有订购方输入及签署等。最后，要明确责任人，部门间在准备支撑材料过程中的相互推诿会导致报价质量不高，错报、漏报时有发生，支撑材料缺失严重。

在工时定额的认定上，通常现场审核时间有限，价格审核人员无法跟踪产品从投产到交付的全过程。因此，企业必须自行申报实际耗用时间并提供充分可靠的证据，主要是工时管理文件、工艺规程、工时定额册、车间工时记录、派工单等材料，各项材料之间环环相扣、相互印证。企业在日常管理时，应做好资料的整理、备查，临时拼凑或弄虚作假等情况一经发现则直接审减相关经费用。

大多数企业按照产品进行产品归集和核算，在价格审查时，订购方要求企业提供被审查产品的成本明细账，如果成本归集不规范，财务明细账与审查结果差异较大，会导致价格审查结果不理想。因此，要求企业在产品生产之初单独建账管理，合理归集实际成本。

三、提升企业军品价格管理能力的建议

1.成立价格管理部门，明确职责分工

不同产品的报价既有相同之处，也有各自的特点。在价格审查环节，因为上级客户的不同和产品重要性的差异，审查组的人员构成、审查重点、审查思路也有差异。做好报价及价格审查工作的前提是对各级法规文件的深入学习和理解，对历次工作的总结和迭代。

在报价材料方面，价格管理部门定期组织各部门更新常用的报价材料清单及清单中的通用信息。每年年初，组织财务部门将近3年审计报告、财务决算报表、科目余额表、常用财务科目明细账等支撑材料整理成册，并在报价软件中固化企业基础信息；组织人力部门将单位的基本情况、组织结构、人员分布等信息更新在企业的报价方案中，提高报价效率。

企业应成立专门的价格管理部门，一方面，健全完善军品价格管理的规章制度，以基础工作夯实底层逻辑，例如企业内的工时管理制度、项目管理制度等；另一方面，在接到报价任务时，统筹组织，多部门联动，例如由价格管理部门和被审产品管理部门联合组织，通过矩阵式管理，成立由计划、生产、设计、工艺、物资、人力、财务、固定资产等部门共同组成的报价小组，围绕军品价格审查的总体目标，明确报价思路，制定报价方案，充分沟通，提高报价质量，降低审减率。尤其要关注，报价小组的组长应对报价材料进行统筹，避免各自为政，出现重复报价等低级问题。

2.固化通用信息及流程，提高报价效率

面对当前报价任务重、时间紧、审查细的新形势，如果报价工作仅停留在使用excel软件手工处理的方式，会导致报价周期长、报价质量低。因此，建议企业使用专业的报价软件。

在报价材料方面，价格管理部门定期组织各部门更新常用的报价材料清单及清单中的通用信息。每年年初，组织财务部门将近3年审计报告、财务决算报表、科目余额表、常用财务科目明细账等支撑材料整理成册，并在报价软件中固化企业基础信息；组织人力部门将单位的基本情况、组织结构、人员分布等信息更新在企业的报价方案中，提高报价效率。

在报价流程方面，价格管理部门可在接到报价任务后，联合被审产品管理部门召开启动会，向各部门明确需要准备的材料及上交时间，明确配合价格审查的主责部门和人员，将支撑材料按照便于查找的原则进行整理，以固化报价及被审查的流程。

3.提高全员意识，全过程文件归档

企业内部应高度重视报价及价格审查工作。首先，加强培训，提高全员的价格管理意识。按照目前的法规要求，在型号立项之初即开展目标价格论证，作为后续激励约束的依据。这需要型号负责人在前期对未来可能出现的技术状态变化、原材料及人工成本上涨以及其他不确定因素进行科学预计，以确定合理的目标价格。其次，提高全员的责任心，尤其是项目管理人员和设计人员，将其在产品的各个阶段所做工作定期记录、总结并归档。财务部门应加深对项目的了解程度和审查度，成本归集尽可能准确。最后，要提高价格管理人员的报价能力，针对不同客户不同目的的价格审查，小组成员应在每次工作结束后进行复盘，相互交流、总结经验，提高整个企业的报价质量和报价效率。