如何理解3000亿元政策金融债

秦泰

政策性开发性金融工具是在坚持不搞大水漫灌、当前银行间流动性十分充裕背景下，疏通信用传导机制的重要手段，进而稳定投资，稳定就业市场。

6月30日国常会决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。财政和货币政策联动，中央财政按实际股权投资额予以适当贴息，贴息期限2年。

政策性开发性金融工具是在坚持不搞“大水漫灌”、当前银行间流动性十分充裕背景下，疏通信用传导机制的重要手段，进而稳定投资，稳定就业市场。在资金筹集方面，央行明确为“人民银行牵头支持开发银行、农业发展银行发行金融债券等筹资3000亿元”而非再贷款，不是以基础货币投放的方式直接提供资金给政策性银行。会议指出“通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，更好发挥引导作用，疏通货币政策传导机制，促进银行存贷款在规模和结构上更好匹配”，最终目的旨在“实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应”。

本次政策性开发性金融工具主要通过补充重大项目资本金的方式稳定基建投资。事实上，这一操作思路并不罕见，在2015-2017年新增专项债发行较少的阶段，也曾经有类似的“专项建设债券”来补充重大項目资本金，总发行规模达到2万亿元。专项建设基金创设于2015年8月，旨在解决重大项目资本金不足的问题。专项建设债券的操作方式为，国开行、农发行向银行定向发行专项建设债券，国开行、农发行利用专项建设债券筹集资金，建立专项建设基金，国开基金或者农发基金采用股权方式投入项目公司。中央财政则按照专项建设债券利率给予贴息，令资金加速落地发挥稳定经济效果。在2015-2017年间共有约2万亿元资金，重点支持基建投资，但随着新增专项债在2017年后的快速放量并承担起支撑基建投资的主要力量后，专项建设债券的发行也随之结束。

此次3000亿元资金主要发挥撬动社会资本效应，国常会强调“引导金融机构加大配套融资支持，吸引民间资本参与，抓紧形成更多实物工作量”。结合前期新增政策性信贷8000亿元，或协同发力稳定基建。7月1日，中国人民银行有关司局负责人就政策性开发性金融工具答记者问时指出，“该工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。”

此次资金用处之一为“专项债项目资本金搭桥”，缓解下半年新增专项债发行较少的时间段中可能出现的基建项目资本金问题，也规避政府杠杆率上行问题，发行特别国债或腾挪2023年新增专项债至今年的可能性均下降。

3000亿元政策性、开发性银行运用金融工具，重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

但应当看到，长期绩效管理强化的要求并未松动，当前通过撬动长期贷款和社会资本的方式鼓励的基建投资领域可能仍需具备一定的未来现金流和盈亏平衡能力，从而实际上既未松动长期绩效管理的要求，这也就意味着，2022年特别国债或者2023年新增专项债提前至下半年发行的可能性均大幅走低。财政融资的辗转腾挪可保地产下滑基本不影响2022年的支出强度，基建投资的约束不在资金，而在于向制造业促进型领域的蜕变。预计广义基建投资全年有望同比增长7.5%，适度超前，但长期避免政府隐性债务风险要求是刚性的。