油田企业退休人员社会化管理实践与探索

□ 文/任坚强 刘庆龙 任晓强 陈鹏

长庆油田退休人员居住在全国28个省市自治区，涉及168个市、392个 区（县）， 截 至2020年6月30日，管理服务退休人员33063人，退休党员11933人（其中陕西8878人、甘肃374人、宁夏2681人）。目前，长庆油田对退休人员实行“区域化管理、专业化服务”的管理服务，在公司层面设立直属部门离退休管理中心，负责总体工作指导。基层设四个区域性工业服务处和14个离退休管理站，配备专职人员450多名，具体负责待遇落实、走访慰问、文化娱乐、基层党建等工作，并配合开展后事处理、维护稳定等工作。

2020年以来，长庆油田认真贯彻落实国家、陕甘宁三省（区）地方政府及集团公司关于国有企业退休人员社会化管理的文件精神和总体要求，在积极应对新冠肺炎疫情和油价暴跌等严峻形势的同时，着力克服退休人员数量多、规模大、构成复杂等困难，平稳有序开展退休人员社会化管理工作，圆满实现3.3万名油田退休人员移交驻地街道、社区，实现退休人员属地社会化管理服务，工作进度与质量均达到100%，通过集团公司最终总结验收。

一、油田退休人员社会化管理主要实践与做法

1. 加强组织领导工作。设立两级工作机构，在公司层面成立长庆油田退休人员社会化管理领导小组，由公司主管领导担任组长，11个机关部门、5个基层单位负责人担任成员，明确工作职责，全面负责推进工作。同时，在企管法规部设立领导办公室，由总法律顾问担任办公室主任，抽调专业人员，组建工作专班，实行集中办公，做好日常督导、工作协调及研究学习国家及地方政府相关文件精神、提供政策支持等工作。建立“周总结、月通报、年考核”工作制度。基层4家工业服务处和培训中心相应建立工作机构，单位主要领导任组长，明确工作职责和责任人，构建了自上而下、横向到边、纵向到底、一级抓一级的工作格局，为推动工作顺利开展提供了强力的组织保障。

2. 开展政策研究和理论学习。2019年，在推进工作前夕，油田公司专业管理部门就与集团公司业务主管部门积极对接，及时了解工作进展，做到未雨绸缪、有的放矢。2020年初，公司及时抽调专人组建工作专班，一方面加强相关理论学习研究工作，根据国有企业退休人员社会化管理政策要求，先后深入研究社会化管理服务、公共服务均等化、社会治理理论等专业知识，学习了国家、三省区相关文件100余份。同时，对上海、长春及中国石化等实践工作进行深度解析，重点学习和吸收试点城市和企业的经验做法和破解矛盾与工作难题方式方法，为推进油田退休人员社会化管理移交工作提供实践借鉴和理论基础支撑。

3. 强化顶层设计。坚持以摸底调研情况为基础，认真研究学习相关文件近100份，加强与试点企业及油田内外单位交流，吸纳经验做法，依据中国石油集团公司指导意见，组织编写《长庆油田退休人员社会化管理工作总体方案》，形成“211435”总体工作部署，明确了一条思路、一项目标，四个阶段、四个要求，五项原则、五大任务、五条措施，并多方征求意见修改完善，通过公司党委会议审议上报集团公司备案。要求基层责任单位按照总体方案编制区域实施方案，履行相关审核手续，为实施工作提供依据；公司职能部门按照职责分工统一审核各类协议，突出法律审核和法律风险规避，保障依法合规推进工作；同步编制稳定风险评估报告及维稳应急预案，确保大局稳定。

4. 构建内外部联系沟通机制。对内按照集团公司要求，积极发挥好中国石油驻陕协调组长单位作用，建立区域协调联络机制，组建中国石油驻陕7家局级和16个处级企业退休人员社会化管理微信群，定期共享资源信息、共商问题对策。公司主管领导带队专程赴宝鸡2家企业调研，形成协调联动共识。对外与三省区政府及所属市区（县）和街道社区分片区、分层级对接联系，建立联系沟通机制，跟踪地方政府相关要求，及时对接反馈情况，细化分解责任，明确落实措施，积极争取当地政府工作理解与支持，对中国石油企业退休人员社会化管理工作实行同一标准、同一政策。

5. 开展调查摸底工作。全面开展退休人员调查摸底工作，在认真研究国家和三省区等当地政府相关文件政策精神的基础上，结合油田退休人员实际情况，组织专人按照正常退休、有偿解除劳动关系、带资分流等不同群体科学设计汇总及各类明细调查表3类5项（摸底情况汇总表、长期居住地及户籍情况汇总表、原单位及托管服务单位汇总表、人员基本明细表、专用资产设施摸底表），由油田下属4个工业服务处和培训中心具体实施，对退休人员管理服务、组织关系、社保关系、专用资产设施、常住地及户籍地等多种情况，分单位、分区域全面摸底统计，历时2个多月充分掌握了油田退休人员各项基本情况，做到“底子清、情况明、数字准”，为推进退休人员社会化移交工作打下坚实的基础。

6. 加大宣传工作力度。按照国家、省市政府文件精神，结合集团公司宣传手册内容和退休人员实际情况，组织编写退休人员社会化管理宣传提纲，分层级、分片区开展宣传引导工作。召开退休人员社会化管理专题座谈会，油田主要领导和主管领导在通报防控疫情、生产经营工作的同时，带头突出宣讲国家、三省区当地区政府和中石油集团公司相关政策要求，积极征求老领导建议与意见；在油田各小区组织政策宣讲会议55场次3000余人，有效发挥离退休党组织、党支部书记、自管组负责人等宣传带动作用。同时，做好一人一事上门宣传引导工作，最大程度取得广大离退休职工充分理解与支持，营造良好工作氛围，消除工作阻力，形成工作合力。

二、油田退休人员社会化管理实施效果

长庆油田在2020年年底前与陕甘宁三省区当地政府签订了各项交接协议，将退休人员移交街道、社区管理服务，全面完成了改革任务，落实当地政府和中国石油集团公司工作部署，履行了企业三大责任，增强了企业竞争实力。

1. 履行了政治责任。实施国有企业退休人员社会化管理，是落实中央深化国有企业改革的政治任务，也是一项重要的民生工程。长庆油田自觉把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署，按照集团公司工作要求，圆满实现了3.3万余名退休人员移交陕甘宁三省区6市15个区县街道、社区社会化管理服务，回应了戴厚良董事长提出的“大要有大的样子”的要求，在政治站位上坚决树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，充分体现了国有重要骨干企业的政治责任与担当。

2. 履行了经济责任。多年来，国有企业担负着诸多社会管理职能，在当前完善社会治理体系，国有企业瘦身健体、增强国际竞争能力，特别是集团公司建设世界一流综合性能源公司的情况下，实施退休人员社会化管理移交工作，切实减轻了企业承担的社会职能和经济负担。据不完全统计，油田仅2019年离退休机构和人员运行费用达到1.2亿元以上，且未含离退休专用资产设施折旧、固定资产投资等费用。随着退休人员管理服务职能和资产设施移交当地街道、社区，必将带来企业费用支出大幅减少，促进企业更好地履行好经济责任，为国民经济做出更大的贡献。

3. 履行了社会责任。实施退休人员社会化管理，对长庆油田来说，并不是意味着一交了之、减负担、甩包袱，不再承担维护当地社会和谐稳定等责任。在完成“五大”移交任务的同时，油田依然要考虑退休老同志管理服务有保障、感情纽带不割断、现有合理待遇不降低的要求，出台相关政策、理顺相关待遇落实渠道，明确留存业务界定和离退休服务职能，支持地方政府坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，在后期党员管理服务上支撑街道、社区开展党组织建设工作，确保离退休群体大局稳定，促进当地人民群众安居乐业，维护当地社会和谐稳定。

4. 提升了管理水平。实施退休人员社会化管理，从企业角度而言，按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则，固化了退休人员合理福利，保障了退休人员的现有待遇及合法权益。从融入社会而言，近年来国家和当地政府对公共财政投入不断加大，各项惠民利民政策持续出台，让离退休老同志移交属地得到专业化管理服务，提高了晚年生活质量，也将企业传统单一管理服务退休人员方式转变为国家、当地政府和社会共管、共治、共享的良好社会治理格局，各方管理和服务责任更加到位，实现一举多得的共赢局面。

推进国有企业退休人员社会化管理工作是一项政治任务，国有企业退休人员社会化管理改革不可能一蹴而就，不可能一交了之。在完成阶段性集中移交任务后，要认真贯彻落实党中央、国务院和陕甘宁三省区地方政府及集团公司决策部署，主动加强与地方政府的沟通与协调，在确保“待遇不降低、服务水平有保障、感情纽带不会断”三个基本原则的前提下，持续关心关爱油田退休人员，做好退休人员移交社会化后的常态化管理，全力支持与配合地方街道、社区提升管理服务能力，强化无缝对接，实现无感移交，有序衔接，确保属地政府街道和社区“接得住、接得稳、接得好”，着力提升油田退休人员移交后的归属感、获得感和幸福感，为油田高质量发展创造和谐稳定环境。