党的十八大以来“一国两制”的创新发展及其重大意义—— 以香港为例

□ 时宇宁

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国特色社会主义进入了新时代，全体中华儿女勠力同心，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而不懈奋斗。进入新时代后，中国存在着诸多的“变”与“不变”，变的是中国的发展日新月异，综合国力不断提高；不变的是从中华人民共和国成立沿用至今的基本政治制度，持续焕发着生命力。“一国两制”作为维护国家统一和领土完整的重要制度，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，得到了创新发展，被注入了新的时代活力。“一国两制”制度的完善与发展，为香港特别行政区的繁荣和稳定指明了前进的方向。但同样值得注意的是，在“一国两制”制度实行了二十多年后的今天，出现了一些与制度设计初衷不适应的问题，这反映出了“一国两制”制度还存在一定的提升空间，需要随着时代的变化，及时完善调整，使“一国两制”适应新时代的发展。

一、“一国两制”基本问题：历史探索与时代新知

“一国两制”是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，为维护国家统一和领土完整，在结合中国实际的基础上，提出的具有中国特色、适应中国国情的一项伟大制度。邓小平对“一国两制”的内涵做出了深刻的解释：“我们的政策是实行‘一个国家，两种制度’。具体说，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，在香港、台湾实行资本主义制度。”经过实践证明，“一国两制”适应中国发展规律，不仅创造性地解决了历史遗留问题，更为中国治国理政进一步发展提供了理论和制度参考。随着时代的发展，这项制度的内涵在不断地被丰富。江泽民同志在香港和澳门成功回归祖国怀抱后，高度评价了“一国两制”：“事实证明，‘一国两制’方针是正确的，具有强大的生命力。”同时指出，“一国两制”是促进实现两岸统一的最好办法，对两岸人民来说，是一种“双赢”的制度。胡锦涛同志则是在如何保障“一国两制”行稳致远方面提出了新要求：“全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。”

进入新时代，“一国两制”制度更受到党和国家的重视。习近平总书记在十九大报告中指出：“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”从总书记讲话中不难发现，在实现中华民族伟大复兴的道路上，“一国两制”有着重要的地位和作用，必须长期坚持与发展。但同时，面对国内改革进入“深水区”，出现一系列亟须解决的问题；国外形式错综复杂，一些别有用心的政客对“一国两制”抹黑攻击等严峻形式，如何在原有的成绩之上，与时俱进，创新发展“一国两制”制度，为其注入时代的活力，是摆在党和国家面前的一个重要问题。以习近平总书记为核心的党中央，直面“一国两制”面临的挑战，以高度政治素养和勇气，在坚持“一国两制”不动摇的前提下，针对出现的新问题，采取新思路、新方法，妥善地解决了存在的问题，实现了“一国两制”在新时代的创新发展。

从邓小平提出“一国两制”构想，到新时代习近平总书记对“一国两制”制度的不断完善，不难发现，在不同的历史时期，对“一国两制”的认识是存在差异的。一是在台湾问题上的认识。“一国两制”的提出最初就是为了解决台湾问题，在当时的认知上，港澳台问题的解决方法基本类似，并没有被加以区分。邓小平在对解决台湾问题的构想中提出：“司法独立，终审权不须到北京。台湾还可以有自己的军队。只是不能对大陆构成威胁。台湾的党、政、军等系统，都由台湾自己来管。”在当时的国际国内大背景下，这种构想有其现实意义，但在今天来看，这种构想需要进一步深化发展。在新时代，坚持“九二共识”，坚决与“台独”势力进行斗争的同时，习近平总书记多次提到“两岸一家亲”，并提出：“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践。”这说明在解决台湾问题上，党和国家越来越重视台湾的现实情况，提出更加符合两岸同胞共同利益的“一国两制”台湾方案。二是对于特别行政区自治问题。自“一国两制”构想提出以来，邓小平就曾多次强调“港人治港”，这说明党中央对香港高度自治的充分信任。但高度自治要有必要的前提，那就是要在中央政府的管理下进行的，如果缺乏管理，那么高度自治就会被一些别有用心的人所利用。香港发生的一系列风波，就是最好的反面例子。面对“港人治港”有被利用的可能，党和国家经过深思熟虑，将“港人治港”“澳人治澳”变为“我们坚持以爱国者为主体的‘港人治港’‘澳人治澳’”。同时在《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书中也提出要坚持“爱国者治港”的原则不动摇，团结更多的爱国人士投身到香港的建设与治理中去，共同建设一个和谐、包容，不断开放发展的香港。由此，将“一国两制”制度与时代进行结合，巧妙解决了面临的挑战，使香港迎来了更好的发展前景。

二、“修例风波”反映出的问题及在“一国两制”框架下的应对

近些年来，随着香港的不断发展，一些包括体制机制上的问题都逐渐暴露出来，成为了香港稳定繁荣的重要阻碍。首先是香港的教育问题。在香港的教育中，或多或少会存在殖民文化的残留，再加上资本主义文化的教育，导致许多香港青年产生激进的想法，盲目追求所谓的人权和平等，甚至到了无视法律的地步。长期受到的西方教育，让新一代香港青年对内地产生陌生感和抗拒感。长此以往，对中国的国家统一和民族认同感都是一种严重的破坏。其次是香港国家安全教育的缺失。长期以来，香港对青少年的国家安全教育一直处于极度缺乏的状态，这导致香港一部分青少年没有国家安全的概念，做事只关注自身利益，而不管国家利益。在“修例风波”中，不难发现参与的青少年被一些别有用心的西方势力所利用了，而这些势力给予香港青年的所谓“回报”，不外乎是经济物质上的。这些青少年为了经济利益，可以冒着触犯法律的危险，将国家安全置于不顾，可以看出他们对国家安全的淡漠。如果不能加强对香港青少年的国家安全教育，就会给一些“反华”势力可乘之机，炮制出更多的“修例风波”来。第三是香港自身的体制问题。香港的司法体制机制长期受英国司法体系影响，已不再适应当前香港的发展，司法改革迫在眉睫。

法治对于香港的重要性，就像是水对于鱼一样，香港的繁荣稳定，离不开法治的建设。习近平总书记多次强调香港的发展离不开《宪法》和《基本法》，二者缺一不可。但近些年来香港出现的一系列事件，则暴露出了香港的法治建设中存在的巨大问题：许多香港人尤其是青少年，对于《宪法》的地位和作用不甚了解，甚至公然挑衅《宪法》的权威；更有一些激进分子打着和平游行的幌子，背地里从事分裂国家的行动，企图颠覆“一国两制”制度。在香港法治建设进程受到极大破坏之时，以习近平总书记为核心的党中央果断采取措施，全国人大制定并通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（以下简称“香港国安法”）。香港国安法作为国家在立法层面的一次重大创新，具有重要的现实意义：一是为解决香港的乱象提供法律层面的支持，有助于中央政府和香港政府从根源上及时遏制出现的各种问题。二是对妄图分裂香港的极端分子进行震慑，彰显国家对香港法治建设和国家统一的高度重视。三是在给香港人民吃下“定心丸”的同时，向世界证明国家对香港的态度：香港是中国不可分割的重要组成部分，无论何时都不会改变。在国家的带领下香港也定然可以恢复生机与活力。随着香港国安法的生效，一个新的机构——维护国家安全公署应运而生。该机构的成立，切实体现了中央政府对香港的管治权，对防止极端事件的发生具有重要作用。在2021年3月11日召开的十三届全国人大四次会议上，进一步完善了香港特别行政区选举制度。选举制度的完善，可以有效改变区议会在政治活动中影响过大的现状，使区议会回归基本法赋予的功能，以保障香港的民主发展。

新时代“一国两制”的创新发展，既顺应了时代发展潮流，赋予了其时代活力，并且在其发展过程中，对中国和世界都产生了深远的影响。一是推进了香港的法治化建设，有效保证了中央政府对香港的合法管治。在未进行制度创新之前，尽管“一国两制”在香港发挥了不可替代的作用，但实践证明，香港的发展仍然存在一定的问题，尤其是在法治建设方面。香港出现的乱，很大程度上是因为法治的不健全，导致中央政府对香港的管治权被削弱。随着香港国安法的出台和选举制度的不断完善，香港的法治建设得到了全新的发展，将宪法和基本法作为香港行使自治权利的法律依据，不断加强中央政府对香港的管治权，坚决打击企图颠覆“一国两制”的极端分裂分子，切实维护了国家统一和领土完整。二是保持香港的繁荣稳定发展，进而带动经济的发展。自从香港“修例风波”发生以来，香港的经济发展受到极大影响，这说明只有稳定的发展环境，才能促进香港经济的发展。“一国两制”的创新发展，有利于为香港创造一个和平稳定的发展局面。尤其是粤港澳大湾区的建设，将港澳的发展融入内地发展之中，形成一个整体，借助双循环格局，将香港的发展提升到一个新的层次。

三、“一国两制”未来的使命与发展

习近平总书记在中国共产党十九届四中全会上，提出了“‘一国两制’是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举”。这说明在新时代，“一国两制”制度作为国家顶层设计的一个重要方面，是推进国家治理体系和治理能力的一个重要制度，具有不可替代的作用。在实践过程中，不断完善“一国两制”制度，不仅彰显中央政府对香港问题和国家统一的重视程度，更为在今后的发展过程中解决台湾问题打下了坚实的制度基础。

“一国两制”的创新发展及其成功实践，丰富了国家治国理政的内容，有助于解决台湾问题，实现祖国统一。中华人民共和国成立后，在实现国家统一的道路上，一直存在三个问题：香港、澳门和台湾，随着中国综合国力的不断增强，香港和澳门的问题都相继得到了解决，实现国家完全统一就只剩下了台湾问题。在香港和澳门回归后，许多西方政客对港澳的发展前景并不看好，认为离开了资本主义阵营，两地的发展必然会受到影响。但事实却向世人证明了，在“一国两制”制度下，港澳不仅没有失去原有的发展活力，而且两地人民的生活比回归之前还要有所提升。经过二十多年不断的创新发展，“一国两制”制度在不断地完善并趋于成熟，香港澳门的发展，都在为台湾的回归打下了坚实的基础。正如习近平总书记提出的：“‘和平统一、一国两制’是实现国家统一的最佳方式，体现了海纳百川、有容乃大的中华智慧，既充分考虑台湾问题，又有利于统一后台湾长治久安。”

作为解决香港存在问题的一剂“良药”，坚持“四个意识”对新时代香港的繁荣发展和长治久安有着不可替代的作用，必须坚决贯彻落实。一是坚持政治意识，特别是要加强对特别行政区青年的政治信仰教育。中国共产党作为以马克思列宁主义为指导的政党，旗帜鲜明地讲政治是党的优良传统。在政治意识中，政治信仰是尤为重要的。在香港发生的一系列事件的参与者中，香港的本土青年占据了很大一部分，究其原因，一方面是因为香港本土青年缺乏爱国政治教育，导致他们的政治意志和政治信仰薄弱；另一方面则是因为香港长期受到殖民统治，一部分青年崇尚西方文化，进而盲目追求西方式的“民主”。所以在新时代对“一国两制”制度进行创新，首要的就是加强对香港本土青年的政治意识教育，转变他们的思想观念，坚定他们的政治信仰，不断加深对“一国两制”的理解，进而转变成为“一国两制”制度的忠实拥护者。

二是坚持大局意识，要站在全局的立场上看待问题。习近平总书记曾多次强调，在发展过程中要有大局观念，用发展的眼光看待问题。高度决定眼界，进入新时代，国际环境发生了巨大变化，在错综复杂的国际环境中，只有站在全局的立场上考虑问题，才能做出最佳的判断。党和国家对“一国两制”创新的探索过程中，是从大局出发，综合考虑国际和国内的大形势，结合习近平总书记提出的“百年未有之大变局”，用长远的眼光和发展的思维准确地分析与解决问题。

三是坚持核心意识，“一国两制”制度的创新发展必须要坚决维护习近平总书记在党中央的核心地位和党中央的权威及领导。习近平总书记在党的重要会议中，多次提到“一国两制”制度，向全国人民和国际社会表明了中国在“一国两制”问题上的立场。“一国两制”作为一项基本政治制度，是得到了历史和实践检验的适合中国发展的制度，无论在何时，其地位都是不容改变的。可以说，“一国两制”从提出到如今的创新发展，都离不开党的领导，正是因为有了党的领导，“一国两制”制度才有了保障并可以走得更远。在发展中坚持核心意识，是为了不断完善“一国两制”制度，也是为了让“一国两制”在党的领导下永葆活力。

四是坚持看齐意识，要保证特区政府的自治政策部署和中央政府的方针政策保持高度一致。历史和实践的经验与教训都反映了一个真理，那就是各地的发展，都离不开中央政府的支持与管理，这个理论同样适用于特别行政区政府。在新时代“一国两制”制度创新发展过程中，不仅强调要发挥特区政府的独立自主性，保证高度自治；同时更为重要的就是要在大政方针上与国家政策保持一致，坚决贯彻落实中央政策，尤其是对待分裂势力，要给予严厉的打击。在实践过程中，正确把握“一国”和“两制”之间的关系，注重用辩证思维思考问题，找到发展过程中存在的主要矛盾，及时向中央政府汇报，在中央政府的指导下，切实解决存在的问题。

在香港回归24年时间里，由于“一国两制”制度在实践中不断发展与应用，带动了香港经济的飞速发展。但在近些年，香港的发展在某种程度上受到了一定的阻碍，如何破除阻碍，促进香港的发展更上一层楼无疑成为党和国家重点关注的领域。这就需要针对香港出现的问题，采取多种方式创新“一国两制”制度，以解决香港出现的问题。

一是站在新的历史起点，给予香港“一国两制”新的历史地位。强调区域协同发展，将港澳的发展融入国家整体发展大局中。香港、澳门作为中国经济发展的重要组成部分和世界沟通交流的前沿，保持港澳繁荣稳定一直以来都是中央政府关心的重要问题。但长期以来，港澳因为发展资本主义经济的缘故，未能和内地进行全面有效的联动发展。进入新时代，习近平总书记提出了建设粤港澳大湾区，以便实现港澳和内地有效互动。“建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动‘一国两制’事业发展的新实践。”推动粤港澳大湾区建设与发展，不仅有利于中国的对外开放上升到一个新的层次，让中国日益走向世界舞台的中心，还有利于国家对港澳过于自由的资本主义进行管控与调整，以避免过于缺少管控的资本主义发展而带来的不稳定因素。

/ 港珠澳大桥从珠海澳门直通香港，横跨伶仃洋。图片：视觉中国

二是要加强国家安全教育和爱国主义教育。尽管香港已经在政治上回归了祖国，但比在政治上回归更难和更重要的是人心的回归。青少年受到什么样的教育，对他们三观的形成具有重要作用。只有从最基本的教育入手，改变香港教育中存在的殖民主义文化和西方激进的自由主义，多进行国家安全教育和爱国主义教育，才能让香港的青少年从内心上亲近祖国、认同祖国。香港的人心回归祖国，那就意味着无论西方势力在暗中进行怎样的破坏活动，最后的结果也只能是以失败告终。

三是在现有基础上，进一步完善和发展香港法律体系。香港国安法的出台，是香港法治体系建设改革迈出的重要一步。中央和特区政府都应在实践中检视《宪法》和《基本法》的落实情况，并将已经不适合香港发展的法律制度废除，增添适应发展趋势的新法律。同时，香港的司法制度存在严重的弊端，受英国法律体系影响严重，必须要进行改革，让香港的司法受到特区政府和中央政府的双重监督。完善和发展香港的法律体系，符合中央提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，有助于还香港人民一个和谐稳定的社会生活环境，有助于香港未来的繁荣发展。

国家的制度，代表了国家的政治倾向和未来的发展方向。“一国两制”制度是国家从实际出发，为切实解决国家统一和社会稳定发展问题所提出的一项伟大制度，从根本上说出发点还是为了中国人民，体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨。相信在党中央的领导下，“一国两制”一定能够在新时代焕发出更加强大的生机力量，进而实现中华民族伟大复兴的宏伟愿望。