波兰电信局组织架构及发展历史

郭 晴，赵 越，陈嘉庆

（1.国家无线电监测中心检测中心，北京 100041；2.东北大学工商管理学院，辽宁 沈阳 110167）

0 引言

波兰新、旧版《电信法》的颁布实施、修订，在波兰电信市场开放进程中是具有里程碑意义的事件。1990年11月颁布的波兰首部《电信法》奠定了市场开放的基础，2000年7月的新《电信法》向全面的市场开放迈出了更迅猛的一步。2004年《电信法》再次修订，并在2005年12月29日颁布最新立法修订的内容。此后，负责电信和邮政活动以及频率资源管理，也负责控制碳排放或易受电磁场辐射影响的产品符合性的波兰电信主管机构波兰电信局（UKE，Office of Electronic Communications）走上舞台。本文重点介绍波兰电信局的组织架构及其历史。

1 概述

波兰一直是欧洲使用移动接入网络的先驱之一，2014年波兰在欧洲联盟（EU）排名第五[1]，2018年已经上升到排名第一[2]。波兰有线电话约400万部，其中私人电话270.7万部；城市约330万部，农村70万部，有线电话覆盖率为每千人12.4部。波兰境内最大的有线电话运营商是波兰电信股份公司（Telekomunikacja Polska S.A.），拥有83%以上的固定电话用户。波兰移动电话发展迅速，移动网络覆盖全国，四大手机运营商为T-mobile、Orange、P4和Polkomtel。2018年，波兰移动电话用户为4 828.55万，较上年减少7.5%。2018年，95.6%的非金融企业连接互联网，66.8%拥有自己的网站，67.7%为员工配备可访问互联网的手持设备，95%接入宽带。金融企业连接互联网比率达99.8%，90.1%拥有自己的网站，99.7%使用宽带[3]。

波兰是东欧主要国家，1989年前采用的主要是中央计划经济体制，虽然也进行过一些市场取向的经济改革，但是没有从根本上改变高度集中的计划经济性质。1989年，波兰采用了较为激进的“休克疗法”，经济体制改革取得一定成效，1992年后经济开始回升，增长速度平稳[4]。电信产业作为波兰的基础产业，在整个国家的经济体制改革背景下也开始了其改革进程。新旧《电信法》颁布和波兰电信运营商TPSA的私有化过程分别在市场准入方面和电信经营体制方面推动了波兰电信市场开放，此外，波兰电信管制机构的改革，是适应市场开放、电信经营体制转轨的管制措施。

2 组织架构

波兰电信局下设14个部门，同时在16个省分别设立相应的分支机构，对本地区的用户的提供服务，如消除无线电和电视信号接收中的有害干扰、评估市场上的电子和电器产品的兼容性等，具体部门职责见表1。

表1 波兰电信局内设部门主要职责

3 演变历史

波兰电信市场监管制度的起源可以追溯到20世纪50年代。自1954年起，中央广播电视委员会计量技术控制部门开始对广播电视辐射进行管理。1963年，无线电发射控制中心（Radio Emission Control Centre）接管了这个角色，除管控广播电视辐射外，还包括检查广播节目和电视节目在全国的覆盖率，以及检测远程和在发射机附近的广播参数。

1959年，在中央广播电视委员会（Central Board of Radio and Television）的外勤单位成立了反干扰服务中心（Centres for Anti-Interference Service），成立了反干扰组织。1963年，中央无线电通信实验室（the Central Radiocommunications Laboratory）成立了一个专门实验室，为整个抗干扰服务提供足够的技术支持。同年，管理当局的职责被分配给通信部以及广播和电视台联盟（Ministry of Communications and the Union of Radio and Television Stations），负责建设广播和电视委员会使用的发射台。

3.1 国家无线电监察局（1968—1990年）

波兰国家无线电监察局（PIR，State Radio Inspectorate）成立于1968年，它由总部设在华沙的由通信部长任命的首席视察员和17名在各省会城市工作的区域视察员组成。PIR掌握全国范围内有关广播和电视节目的全面资料，负责规划新建传输设施投资、无线电发射设备检测、波兰频谱资源管理、电磁环境保护、电磁场的测量和测试以及防止有害的非电离辐射。PIR设立了中央无线电发射控制站用以提高国家无线电监察局执行任务的能力，控制站最初设立在Poręby Leśne（在1999年1月1日行政区域重新划分后为Borucza）。中央无线电发射控制站由一个大约34 m高的钢塔以及散布于塔顶及周围森林中的一些天线组成，控制站的监测设施配备有长波、中波和短波的天线。该站的建设周期为从1971年7月到1974年5月。1981年12月13日，在实行军事管制法之后，PIR负责发放无线电通信设备许可证。PIR于1990年解散，其相关职责权限移交给国家无线电通信局。

3.2 国家无线电通信局与监督部门并存时期

1991年成立的国家电信监察局与1995年成立的国家电信和邮政监察局，作为国家无线电通信局的监督者存在，不行使监管机构的相关职权。

3.2.1 国家无线电通信局（1991—2000年）

1991年，波兰国家无线电通信局（PAR，State Radio Communications Agency）成立，取代被解散的国家无线电监察局。它由波兰通信部负责监管，其工作由部长任命的主席负责管理。PAR的设立是为了控制、计划和协调国内和国际频率的使用，其主要职责包括分配必要的频率、消除无线电干扰、登记和分析提交的无线电频率申请以及检查无线电通信网络、线路和设备，也包括向有关航空、海事无线电服务与业余无线电服务，以及向无线电通信设备的使用机构提供考试和颁发证书。

Borucza建造的中央无线电发射控制站作为一个无线电频谱控制单元，并入国家无线电通信局的组织结构。1998年，波兰政府中央无线电发射控制站附近建立了一个配备了当时东欧最大的消声室的测量实验室，以及一个带有转台的开放测量场地，实验室于2000年10月2日投入使用。PAR于2000年解散。

3.2.2 同时期并存的监督部门

（1）国家电信监察局（1991—1995年）。国家电信监察局（PIT，State Telecommunications Inspectorate）成立于1991年，它由通信部负责监管，对国家无线电通信局行使监督权，其工作由部长任命的首席视察员负责管理。1995年5月12日修订《通信法》和其他法律法规，国家电信监察局解散，其相关职责权限移交给国家电信和邮政监察局。

（2）国家电信和邮政监察局（1995—2000年）。国家电信和邮政监察局（PITiP，State Telecommunications and Postal Inspectorate）成立于1995年，它由通信部负责监管，对国家无线电通信局行使监督权并负责波兰移动电话市场的监管，其主要职责包括提供电信服务，负责对电信线路和网络运行维护，对适用相关条例和标准以及技术要求的运营商进行质量检查，向电信设备和系统颁发核准证书，向网络运营商和波兰邮政中心提供邮政服务。根据2000年7月21日修订的《电信法》，PITiP解散，其相关职责权限移交给电信管理办公室。

3.3 电信管理办公室（2000—2002年）

电信管理办公室（URT，Office of Telecommunications Regulation）成立于2000年，其负责人由主管通信的部长任命，任期为5年。URT由国家电信和邮政监察局及国家无线电通信机构（The National Radiocommunications Agency）组成，负责发布行政和司法裁决，解决运营商之间的纠纷。URT没有立法权，其主要职能包含管理和控制电信和邮政活动、管理频率、支撑发展本国无线电通信服务、分配频率及轨道资源。

电信管理办公室于2002年3月31日解散，其相关职责权限移交给电信和邮政管理局。

3.4 电信和邮政管理局（2002—2006年）

电信和邮政管理局（URTiP，Office of Telecommunications and Post Regulation）成立于2002年4月1日，其负责人由主管通信的部长的要求任命，任期5年。电信和邮政管理局与最高中央公共管理机构合作，特别是与波兰国家广播委员会合作对频率进行管理以及与竞争及消费者保护机构合作，对电信市场、邮政市场、产品检验机构进行管理。

电信和邮政管理局的权限和职责在2000年7月21日颁布的《电信法》以及管理电信、无线电通信和邮政领域的法律法令中有具体规定。其主要职责包括：普及电信和邮政服务；保护消费者利益；支持竞争力；发展电信基础设施；确保资源管理的秩序——编号、无线电和轨道频谱；维护国家防务安全领域的国家利益，维护公共安全秩序。

自2002年以来，URTiP的监管主要目标之一就是在2003年通过的《邮政法》的基础上，平衡发展邮政服务市场。当时，除了pozta Polska，市场上还有58家私营邮政运营商。

2002年9月6日，位于Bor ucza的中央无线电发射控制站的消声室正式投入使用。同年，配备直径5.08 m、载重5000 kg的转台、开尺寸为17 m×20 m的阔测量场也正式投入使用。

2004年《电信法》再次修订，相关规定增加了电信和邮政管理局的职责：调解、协调消费者、供应商和企业家之间的纠纷中。同时，修订后的《电信法》引入了仲裁法院。

根据2005年12月29日的法令，电信和邮政管理局于2006年1月14日解散，其职权移交给新设立的电信局。

3.5 电信局（2006年至今）

波兰电信局（UKE，Office of Electronic Communications）成立2006年1月14日，设立的依据是2005年12月29日颁布的最新立法修订的内容，通信、广播和电视领域主管机构任务和职权分工发生了变化。最初，依据法案电信和邮政管理局的地区分支机构将作为UKE的地区分支机构行使相关职能，但最终它们被UKE的16个区域分支机构取代。

UKE的主要职能涵盖了电信和邮政管理局的全部职能，以及波兰国家广播委员会有关频率预订、维护电信行业注册制及市场分析的相关职能；同时，新颁布的立法进一步将电磁兼容、促进电信服务和网络的发展以及推行数字地面电视纳入UKE工作职能范围。

2009年，UKE开始对位于Borucza的中央无线电发射控制站进行现代化改造，增加定位及信息数据平台（PLI CBD），此系统于2011年6月开始投入。定位及信息数据平台（PLI CBD）系统与国家紧急服务中心共享了电信企业提供的用户数据和位置信息。UKE一共建立了两个PLI CBD，一个位于Borucza，另一个在Siemianowice Śląskie。2015年，PLI CBD可以提供号码转携申请，运营商可在系统内进行信息交换。

4 结束语

波兰新、旧版《电信法》的颁布实施、修订对波兰电信市场开放以及波兰电信主管部门机构改革过程中相关职责的不断完善起到了推动作用，主管机构的改革对波兰电信市场化起到了正向推动作用。同时，在不断完善立法和相关制度的基前提下，波兰电信局成功在2014年采用拍卖形式分配800 MHz和2.6 GHz频段的频谱资源，此次拍卖标志着波兰电信市场化进程进入了新时代。