浅析社会工作机构资源获取的困境与应对策略

廖术琴

摘 要：随着创建新型社会治理格局的提出，要求社会工作在其中也能发挥重要作用。如何有效提高社会工作机构获取资源的能力，促进社会工作服务的专业性以及社会工作机构发展的可持续性尤为重要。因此本文通过文献研究法进行研究，致力于梳理社会工作机构资源获取的内涵、为什么要重视社会工作机构的资源获取、我国社会工作资源获取的困境以及如何应对困境，最大限度地为机构争取发展资源，帮助社会工作机构实现可持续性发展。

关键词：政府购买服务；资源获取；可持续性发展

一、问题提出

（一）研究背景

党的十九大报告强调，打造新时代共建共治共享的新型社会治理格局，需要重视社会组织在其中能发挥的作用，由此社会工作服务机构也得到了一定程度的发展。据统计，全国在2015年底共成立了455家社会工作协会，同比2014年增长了57.4%，此外，数据统计民办社会工作服务机构有4686家，比2014年增长33%。社会工作机构的迅速发展为社会治理提供了助力，但是在国家提倡的背景下诞生的社会工作机构在很大程度上依赖于政府购买服务获得发展资源，在此过程中，出现了社会工作机构资源获取过于依赖政府、一定程度上缺失了专业性等问题。

（二）社会工作机构的资源获取是机构存亡的关键

许小玲在分析我国社会工作机构的生存逻辑的文章中提到社会工作机构生存的逻辑起点和价值所在应该是满足服务对象的需要，资源应该只是作为实现价值的工具。但在实践中许多社会工作机构却迫于生存的压力在提供服务的过程中是以资源为导向，而非以需求为导向。

社会工作机构作为一种组织是为了其特定的目标而存在，而达成机构的既定目标，实现社会工作的专业使命，其前提条件就是需要机构有足够的资源来完成机构的服务和开展工作，因此资源是机构生存发展的基础性条件。社会工作作为一个助人自助的专业，解决服务对象的问题，满足服务对象的需求是它的使命，营利性目标并非社会工作的服务导向，社会工作机构也无法以提供营利性服务卫生，所以社会工作机构需要通过各种方式去获取资源来完成自己的目标和使命，因此可以说社会工作机构的资源获取是机构存亡的关键。

二、社会工作机构资源获取的困境与产生原因

（一）社会工作机构资源获取制度建设缺失

改革开放以来，随着社会学的恢复重建，1988年社会工作专业也开始正式恢复重建，其间在政府和社会方面的推动下，相关社会工作发展的制度建设得到了一定程度的发展。

但是由于专业起步较晚、专业社会工作的话语权仍掌握在西方欧美国家手中，使得社会工作专业制度没有足够的权威、社会工作制度体系尚不完善且已经出台的社会工作制度难以落地实施，可操作性不足，这些问题阻碍了我国大多数社会工作机构获取资源。首先，我国针对社会工作制度建设仍停留在“顶层设计”的层面，具体的制度细则、实践操作条例等尚不完善，导致社会工作制度建设空有框架，所以在社会工作机构争取资源的过程中缺少制度性支持，受到阻碍。其次，由于制度建设的进程停留在策略、方向层面，使制度政策在社会工作实践过程中仍缺乏操作性，所以社会工作机构在获取资源的过程中还是较为保守，不敢创新路径，让资源获取的渠道单一传统。最后，社会工作资源获取的制度建设需要多方力量的支持和协助，但是在实际实践中，只有民政部门在推动制度的建设，其他权力部门并未重视和协助社会工作制度建设的工作。

（二）社会工作机构资源獲取观念落后、渠道单一

首先，我国社会工作机构建设至今，运行时间较短，发展也比较缓慢而稳定，但是中国社会却在不断高速发展变化，导致社会工作机构获取资源的观念较为落后，难以跟上时代的变化。这体现在社工机构对于资源的认识多数停留在有形的物品方面，对于无形的能力方面的资源不够重视，另外我国社会工作机构的发展较为稳定，机构人员竞争压力不大，所以对于更创新更冒险的资源获取方式不愿尝试，仍选择保守的路径获取资源。

另外，社会工作机构由于其非营利性和公益性的特点无法靠自身提供的服务工作进行收费，导致它获取资源几乎都是来自外部环境，而其中最重要的渠道就是政府购买服务。这使得机构的专业自主不得不为了资源获取让路，机构的服务更多是为了解决政府的需求，机构本身的服务宗旨和服务内容产生了偏离，在后续的发展中难以再回轨道，对原有资源获取途径的依赖也更深。

（三）社会工作机构社会资本转化利用率低

社会资本代表行为者凭借其在社会网络或其他社会结构中的地位获得利益的能力，机构社会资本可以增强社会工作机构的资源获取能力，换言之，社会工作机构存在与越多的社会网络关系中，其社会资本也就越多，获取资源的机会也更多。然而目前我国的社会工作机构对机构拥有的社会资本的利用和转化的现状来看存在着一定程度的问题。主要体现在社会工作机构人员对社会资本的认知和理解程度较低，从现存社会网络中攫取社会资本的意识较弱，能力较低，将现存社会资本转化为机构发展资源的意识不足。其次是对已获取的社会资本的管理能力不足，维持和发展社会关系网络的能力有待学习和提升。最后是机构人员对已转化为机构发展资源的社会资本的利用效率低，无法持续性地获取资源。

三、社会工作机构更大程度地获取资源的策略

（一）加强社会工作合法性建构

加强社会工作合法性建设有利于社会工作更大程度被政府、社会以及服务接收者认可，也更利于通过更多主体获取到机构提供服务所需要的资源。但目前社会工作在我国的行政合法性有待提高，许多权力部门和社会大众对它的认知并不足够，所以加强社会工作合法性的建设对构建社会工作机构资源获取的良好环境有重要意义。

加强社会工作的合法性建设首先要加强宣传，提高社会工作的知名度，充分利用现代传媒工具，重视机构的传播宣传工作，让更多社会大众和权力部门认识到社会工作。其次要积极进行社会参与，通过参与社会上的各种活动，活跃在各个社会平台，让更多人看到社会工作的身影，与各个高校、慈善团体、政府部门等主体共同工作，建立良好的合作关系，扩展社会工作机构资源获取的渠道。最后要加强自身专业化建设，机构自身要注重组织管理建设，构建合理的组织框架，吸纳优秀的社会工作人才，提供高质量的服务，只有自身的素质过硬，才能吸纳到更多资源的帮助。

（二）优化“政社企”合作策略

我国社会工作机构的资源来源主要就是三个渠道，包括政府、社会、企业。其中政府是机构获取发展资源最大的渠道，因此要重视好对政府政策的把握，利用好政策优势指定机构发展策略。但是在把握政策和承接政府购买服务时，应该与机构自身的使命宗旨和服务理念相结合，找到机构与政府之间契合点，既能满足政府对社会弱势群体和社会稳定的关注，也能满足机构实现自己专业使命的追求。另外社会作为一个资源来源渠道也越来越发挥重要的作用，其中各种社会慈善团体、社区、其他社会组织等与社会工作机构的合作也可以为机构发展提供许多有形和无形的资源。此外，让企业意识到自己的社会责任，发挥自己的作用，既能提高企业的社会公信力，树立良好的企业形象，还能让机构获取到资源。

（三）构建资源获取平台，提高资源转化效率

作为“五社联动”的主体之一，社会工作既在社会治理中独立存在，又与其它主体有着千丝万缕的联系。所以社会工作机构既要利用好“五社联动”的资源平台，有效从中获取到机构发展所需要的资源，又要促进平台内资源的流动，提升资源利用效率。

首先，社会工作机构需要不断探索寻求与各高校、企业、社区等主体的合作模式，积极构建资源交流沟通的平台，并推动一个相互协同的社会工作管理体系的搭建。另外，社会工作机构在构建好资源获取平台后，需要机构的人员加强对于社会资本的认识，建设机构管理者对社会资本的动员能力，推動各界探索新慈善的发展模式。最后，社会工作者可以通过走访调研，绘制接到资源图、进行供需对接，提供精准化服务、多方联动，建立共享资源库、搭建平台，发展服务常态化等日常工作来更好的提高资源转化效率。

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