浅析安庆市畜牧业技术推广机构改革

文│汪善庆（安徽省安庆市畜牧兽医管理服务中心）

安庆市是农业大市，也是安徽省重要的畜牧业生产基地，在增加农民收入、保障城乡居民“菜篮子”供应、不断满足人民美好生活需要等方面具有重要意义。近几年来，安庆市加大畜牧技术推广体系改革力度，加快实施先进适用技术推广、重大科技项目、农民培训等措施，为推动安庆市畜牧业增产增效、农民的增收以及农村经济的发展起到了重要的支撑作用。为进一步健全完善畜牧技术推广体系，2020年笔者对全市畜牧技术推广体系建设情况进行了调查，对比探讨改革前后畜牧技术推广机构状态变化情况，分析存在的问题，提出对策建议。

一、安庆市畜牧业发展情况

自2018年机构改革以来，安庆市各级畜牧业技术推广机构牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不断推进畜牧业供给侧结构性改革，取得了一定的积极成效。近几年，安庆市先后全面完成了“畜禽粪污资源化利用”和“生猪生产恢复发展”两大硬任务，全市畜牧业呈现生猪生产稳定恢复，家禽产业发展势头强劲的良好局面，畜牧业转型升级发展步伐加快，畜产品供应保障能力稳步提高，初步形成了较为先进的畜禽养殖体系，不断向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化畜牧业迈进，为“三农”发展做出了重要贡献。据统计，2020年全市生猪存栏100.3万头，同比增加35.54%。生猪出栏157万头，同比减少8.3%；家禽存栏2836.24万只，同比增加17.14%，家禽出栏10158.95万只，同比增加8.52%；牛、羊出栏分别为4.68万头、12.46万只，同比增长分别为4.14%、14.34%；畜产品总产49.77万吨，同比增加6.6%。

二、安庆市畜牧技术推广体系改革的基本现状

1.基本概况。安庆市辖5县、2市和3区，共有133个乡镇，于2020年年底全部完成了新一轮的畜牧技术推广体系改革任务。目前，全市畜牧技术推广机构健全，建成了完善的市、县、乡镇三级技术推广体系，实现了区域全覆盖。其中，建成市级畜牧技术推广机构1个、县级畜牧技术推广机构10个、乡级畜牧业技术推广机构133个；133个乡（镇）级机构中，独立设置22个、综合设置111个，均为财政全额拨款单位。全市畜牧技术推广机构现共有工作人员379人（市级5人，县级118人，乡镇256人），其中，高级职称105人，中级职称147人，初级职称及以下127人。

2.机构设置情况。本轮改革，市级层面机构设置基本上跟之前保持一致，但是县、乡两级，都有从独立设置机构改制成综合服务机构的情况。具体情况如下：

（1）市级层面，安庆市畜牧兽医管理服务中心为参照公务员法管理单位，内设科室畜牧科，加挂安庆市畜牧技术推广中心牌子，为安庆市畜牧技术推广机构，由安庆市畜牧兽医管理服务中心统一管理，岗位职责不再按事业单位的技术人员管理。

（2）县级层面，机构类型分别为“独立设置推广机构”“综合设置的以农业技术推广为主责主业的推广机构”“综合设置的推广机构”3个类型，改革后共有3个县级综合设置畜牧技术推广机构，其中1个县的畜牧技术推广机构由独立设置改制成了综合设置的以农业技术推广为主责主业的推广机构。

（3）乡镇层面，机构类型分别为“独立设置推广机构”“综合设置的以农业技术推广为主责主业的推广机构”“综合设置的推广机构”“派出机构”“其他机构”5个类型，其中有2个乡镇畜牧技术推广机构由独立设置改制成了综合设置的承担农业农村公共服务职能（含技术推广）的机构。改革后，独立设置的推广机构只有22个，其他均为综合服务的推广机构（见表1）。

表1 市、县、乡（镇）三级机构设置情况统计表

3.工作机制和管理机制。工作运行机制与改革之前基本一致，没有太大的变化。安庆市畜牧技术推广中心负责全市范围内的畜牧业规划以及畜牧技术推广工作；各县级推广机构负责县域内的畜牧业规划以及畜牧技术推广工作；各乡镇推广机构（畜牧兽医站）负责本乡镇的畜牧技术推广工作。市、县、乡三级上下级联动密切，畜牧业技术推广情况良好，形成了以畜牧技术推广机构为主，各乡镇农技站、集体畜牧兽医站为辅的协同畜牧推广模式。

市、县两级的管理机制变化不大，主要还是在本级农业农村局的统一管理下，服从畜牧主管部门的领导。但是部分乡镇级的人员管理发生了变动，从县乡共同管理模式改制成了由乡镇政府直接管理。目前，乡（镇）级畜牧业推广机构人、财、物“三权”以县级业务部门管理为主的78个，人、财、物“三权”以乡（镇）政府管理为主的35个，人、财、物“三权”实行县、乡双重管理的20个。

4.人员情况。

（1）人员变动情况。本轮改革，在市级层面，人员情况与改革前没有变化，共有畜牧技术推广人员5人，其中，高级职称1人，中级职称3人，初级职称及以下1人，全部为大学本科学历。但是在县级层面，涉及农业系统改革和其他行业内改革，导致人员变动较大，编制数由之前184个，减少为141个，减少23.37%；在编在岗人数由之前的132人，减少为118人，减少10.6%，其中本科学历减少9人，大专学历减少6人。乡镇层面，人员数量变化不大。

表2 乡镇畜牧业技术推广机构管理方式变更情况表

表3 学历分布情况

表4 职称分布情况

表5 年龄分布情况

（2）学历分布情况。县乡两级共有研究生学历5人、本科115人、大专及以下254人，本科学历及以上人数占比32.08%，较改革前33.5%减少了1个百分点。其中县级本科及以上学历65人，占比55.08%，较改革前73人减少了8人，乡镇情况基本保持一致。

（3）职称分布情况。全市目前共有高级职称105人、中级职称147人、初级职称及以下127人，中高级人数占比66.49%。

（4）年龄分布情况。全市畜牧业技术推广机构有50岁以上266人、36～49岁79人、35岁以下34人。可以看出全市系统内50岁以上工作人员占比达70.18%，而乡镇这一数据达73.83%，工作人员老龄化严重；全市35岁以下工作人员占比仅仅8.9%，而乡镇这一数据仅仅只有7.4%，年轻力量相对薄弱。

5.承担和履行法定职能。改革前后，除将执法职能移交农业执法大队管理以外，其他全市畜牧业技术推广机构所承担和履行法定职能没有多大变化。主要是负责宣传贯彻落实畜牧方面的政策、法律法规；负责拟定全市畜牧业中长期发展规划和年度工作计划，经批准后组织实施；受农业农村局委托，负责种畜禽场资质管理；负责畜牧新技术的开发、引进、试验、示范和实用技术推广；负责畜牧业市场的调查、预测和信息工作；指导牧草、饲料、特种畜禽的开发和畜禽产品加工、市场开拓与营销等工作。

三、存在的问题

本轮改革，市级层面机构设置基本上跟之前保持一致，但是县、乡两级存在畜牧业农技推广职能弱化的现象。主要表现以下四种情况：

1.运转不流畅。改革后的最主要影响还是因为没有形成统一的方向，导致安徽省在这次改革后，各地改革五花八门，各行其是。在分配任务和安排工作的时候，会出现找不到人等工作流转不畅、不及时现象，影响工作效率；甚至有部分县将农业技术推广（包含农技和农机）合并，集中事权，导致任务分配异常混乱等现象，使畜牧兽医技术推广工作有所弱化。

2.人才流失。一是编制数量减少。调查发现，安庆市县乡两级编制数从改革前542个，减少了41个编制，大幅削弱了基层畜牧业技术推广力量，进一步导致人才流失情况加重。二是基层畜牧技术推广机构除承担着畜牧业技术推广工作外，还负担着屠宰检疫、疫病防控、畜产品质量安全监测等多项工作，任务繁重，条件艰苦，待遇又相对偏低，导致即使招录了大专及以上人才，也很快流失。安庆市133个乡镇，基层技术推广人员只有256人，每个乡镇平均不足2个，还不包括部分县（市、区）从乡镇抽调人员的情况。

3.基层结构老龄化。安庆市畜牧业技术推广机构共有工作人员379人，其中50岁以上266人，占比达70.18%；乡镇高达73.83%，畜牧业技术推广人员老龄化严重，导致思维方式传统，工作活力不足，创新意识不强，知识老化和断层等问题严重突出，推广机构的队伍结构与人员素质亟待提升。并且随着工资待遇低、环境差等其他几个因素的共同影响，年轻人到基层工作的积极性降低，老龄化占比会进一步提高。

4.专项推广工作经费少。根据调查发现，全市133个乡镇共有约350万元推广经费，约每个乡镇每年不到3万元，虽然较改革前有所增加，但是这是包含了房屋维修等其他日常开销，畜牧业技术推广专项经费更低，购置服务设备能力有限，导致现有畜牧业技术推广机构人员仍在使用传统方式推广，推广模式单一，效率低且效果差。

四、建议

1.完善用人制度。一是规范进人用人政策。建立完善的专业技术资格考试制度，通过考试严格录用，逐步推行聘用制，竞争上岗，择优聘用；进一步完善畜牧业农业技术推广考核奖惩制度，优化晋升渠道，让优秀的基层推广人员有晋升渠道，提高工作积极性。二是优化薪资结构和水平。大幅提高基层工作人员薪资福利待遇，优化薪资结构。

2.扩编增员。在整合乡镇资源的基础上，合理设置畜牧业技术推广机构，实行定编定岗，拓展用人渠道，提高大专以上学历人才比例，及时补充缺编人员，为推广队伍注入新鲜血液。

3.加强基层技术培训力度。一是加强继续教育工作。鼓励现有农技人员带薪学习培训。通过脱产、函授等多种培训形式，提高、更新农业科技推广人员的知识水平，以适应农业科技不断发展的需求，财政允许的地方可以对进行脱产进修、在职研修等方式的基层推广人员进行学费补贴，促进畜牧业推广技术人员学习进步的动力，形成良好的学习氛围。二是加强培训。定期组织专家，下乡进行专业化培训，更新推广人员的知识结构，提升推广人员的业务水平，使其掌握现代畜牧业的高新技术，紧跟畜牧业技术推广的时代步伐，适应新形势下畜牧业发展的需要。

4.加大财政投入力度。优化资金分配方案，在财政上可适当倾斜，增加财政比例；合理安排畜牧业农技推广经费，优先解决基层畜牧业技术推广机构开展工作所必需的公用事业经费，保障技术推广。