丽江市天保工程二期公益林建设质量影响及优化措施探讨

谭继红

摘  要：随着社会经济的快速发展，我国各行各业发展都达到了空前的高度，而对于森林资源发展方面对我国的经济发展有着很大的促进作用，政府及相关企业都给予此方面格外的重视，一定要提高林业营造林的质量，从而促进森林资源良好发展。基于此，本文针对丽江市天保工程二期公益林建设为对象，以可持续发展理论为指导，对天保工程二期公益林建设中质量影响因素进行了简单分析，展开了优化措施探讨，意在加深公益林建设中的质量意识，建立起完善的、科学的营造林绿化体系，促进我国森林资源良好发展。

关键词：天保工程;公益林建设;质量影响;优化探讨

天然林资源保护工程的实施，标志着我国林业的建设方向发生了战略性转变，林业从“产品型”转向“公益型”，向人类社会提供生态安全保障及绿色发展转变。丽江市是金沙江流域的重要林区，是“三江并流”自然遗产的核心区域，是云南省乃至全国的重要旅游景区，生态区位极为重要。加强天然林资源保护发展不仅关系到长江中下游地区的生态安全，同时也直接关系到我市自身的生态安全和经济社会的可持续发展，对构建“国家生态安全的重要屏障”和生物多样性宝库具有十分重要的作用。国家实施天保工程二期，给我市生态文明建设和经济社会发展带来了绿色发展机遇，是关系丽江经济社会发展的基础性重大工程，是保护培育森林资源的重要手段，是积极应对全球气候变化的重大举措，是确保林区社会和谐稳定的重要保障。

一、天保工程二期公益林建设情况

丽江市天保工程二期公益林建设主要有人工造林、封山育林两种类型。人工造林、封山育林是恢复森林植被、提高森林覆盖率、增加森林蓄积和持续改善生态环境的主要手段，是修复生态的重要措施，是天保工程建设项目重点工作之一，在践行“绿水青山就是金山银山”理念中发挥着重大作用。天保工程二期全市公益林建设完成69.4万亩，其中：人工造林14.00万亩，封山育林55.40万亩。涉及古城区、玉龙县、永胜县、华坪县及宁蒗县。具体详见表1。

丽江市天保工程二期公益林建设完成一览表

项目在实施中推行项目承包制，做到地块落实、人员落实、责任落实，并严格把好作业设计、种苗、施工、管护、检查、验收的质量关，加快了森林植被恢复步伐。

二、天保工程公益林建设的主要做法

天保工程公益林建设项目在建设中在切实加强天保工程管理，规范项目等方面做了以下工作：

1、加强组织领导，建立健全工程管理机构，层层签订目标责任制，把任务落实到山头地块，责任落实到人，做到地块落实、人员落实、责任落实。

2、完善天保工程管理制度建设，建立考核奖惩制度，规范工程项目管理，做到按章办事，保障了工程建设成效。

3、对项目建设和实施单位的管理人员和技术人员进行政策、业务培训，让培训人员深刻认识营造林项目管理的重要性，并掌握相关技术规程，提高工程建设理念，规范营造林工作。

4、抓好检查督促指导工作，严格把好作业设计、种苗、施工、管护、检查、验收的质量关，提升项目建设质量，做到造一片活一片，封育一片成效一片，加快了森林植被恢复的步伐。

5、按时组织天保工程项目验收，及时移交给林权所有者管理，保障项目建设成效。

三、天保工程公益林建设取得的成效。

通过天保工程公益林建设，强化项目管理，扎实推进项目建设，工程建设成效明显。

1. 增加林业用地面积，加快了森林植被恢复步伐，林分结构改善、林分质量得到了逐步提高。

2. 森林资源和生物多样性得到了保护，林地郁闭度提高，生态系统得到恢复和重建，林相逐步良好，森林生态屏障功能明显提高，项目区森林涵养水源，保持水土等生态功能增强，水体水质更加优良，水土流失得到大幅度遏制，塌方、泥石流等自然灾害减少、危害降低。

3. 生态环境改善，生态效益逐步显现，为金沙江梯级电站开发及长期使用作出了重大贡献，有力推进金沙江生态经济走廊建设，有效保障了全市经济社会的可持续发展。

4. 促进了特色经济林产业的发展。形成了以核桃、花椒、油橄榄、芒果为主的生态产业基地，改善林农的生产生活条件，达到了行业增效、林农增收的目的，农村经济结构得到调整，促进了林区社会的和谐稳定。

四、公益林建设存在的主要不足

1、任务下达晚，与当年任務当年完成出现矛盾。

从天保工程的总体情况来看，多年的公益林建设任务基本是在9～10月才能下达到县，由于国家任务下达较晚，有的地块造林树种、品种不对路，出现了有什么苗造什么林的局面，难以做到“适地适树”，有的地块只能推迟到下一年实施。

2、宜林地资源少，造林难度越来越大。

丽江市经过多年的人工造林、飞播造林和封山育林，适宜造林的宜林荒山荒地已基本绿化。近年来，适宜于人工造的宜林地资源越来越少，目前的造林地块基本上是灌丛地、灌木林地或者是石漠化地块，整地、造林的难度大，成本高。

3、造林投资不足，不能实施工程化管理。

天保工程的造林投资仍然维持在20世纪90年代的水平（2011-2015年300元/亩、2016-2020年500元/亩），实行的是造林和种苗费补助，没有考虑社会经济发展和物价上涨因素，未实行动态投资管理，因资金缺口大，有的地块建设单位及实施单位无法按工程设计进行实施和管理。

4、工程监管不到位，难以达到设计标准。

在造林实施过程中缺乏有效的监督机制，缺少工程监理环节，出现了把关不严的局面。主要表现在：一是不能严格执行国家造林技术规程和有关标准，粗植滥造;二是造林所用苗木质量达不到国标、省标二级苗以上的标准，“三证一签”执行有欠缺;三是整地、造林达不到设计规格标准，有的造林地块建设质量不高。

5、抚育管护不到位，成果巩固困难。

丽江市地域面积大，群众居住分散，群众养牛养羊与公益林建设管护产生了矛盾。一是群众的放牧行为，牛羊践踏肯食树苗，破坏造林成果;二是造林后三年内抚育、补植补造不及时;三是整体工程验收后，后续的管护工作跟不上，造林成果巩固困难。

6、封山育林地块封而不禁，植被恢复不迅速。

突出表现在有的地块选择不合理 ，育林措施不扎实，有的区县将郁闭度超过0.4的有林地地块划入封山育林区，缺乏有效的育林封禁措施 ，封管力度不够 ，有人、畜危害，有封而不禁现象，影响森林植被的迅速恢复。

五、提高公益林建設质量的优化措施

1、做好调查规划、规范作业设计。

具备专业的营造林技术队伍以及科学合理的设计方案对于公益林建设来讲是非常重要的，能够有效地提高公益林建设的质量。因此，一定要根据实际状况对技术人员做好培训，提高技术人员的专业技能。在对公益林建设规划的过程中，根据实际状况，实地考察之后，搜集整理相关的数据资料之后，方可进行规划工作。可以根据此区域的自然环境来选择合适该区域的树木。公益林建设作业设计是保证公益林建设质量的关键，也是指导公益林建设和完成公益林建设任务的依据，也是整个工程建设检查、验收的指导性文件。作业设计要求：一是树种选择符合立地条件的要求，做到适地适树适种源;二是要做到图、表、文字齐全，对应协调;三是符合《生态公益林建设技术规程》、《造林技术规程》和《云南省天然林保护工程公益林建设项目作业设计技术规定》，使公益林建设建立在科学合理的基础上。

2、坚持良种壮苗原则。

种苗是林业生产最基本的生产资料，是造林绿化和提高林业发展质量与效益的物质基础，在林业生态建设和产业发展中具有基础性及战略性的地位和作用，良种壮苗的保障供给在公益林建设中有着重要作用。我市地处高寒山区或金沙江干热河谷区的地区，在种苗生产、培育方面要坚持使用良种壮苗，要求：一是要培育适宜于该区域的造林树种，二是要培育优良的乡土树种，三是要在生产上提高林木良种使用率，四是要坚持林木种苗质量标准，凡不符合标准的苗木，不能用于公益林造林，五是大量使用容器苗造林，六是坚特 “三证一签”制度，确保苗木质量。

3、加强林木种植质量管控

在当前林业生态工程监理制度不健全的情况下，如何提高公益林建设质量是摆在我们面前的难题，要保证工程建设质量，就要坚决贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的方针，从各个环节和关键工序加强监督管理，对造林施工全过程加强督查管理。一是在营造林种植之前，要对种植区域的土壤进行一定的检测，其中检测的项目主要包括：土壤的湿度，土壤的黏度，土壤中微量元素的含量;二是做好造林施工人员技术培训，使他们掌握技术要领，林业部门在开展种植的过程中，要把提高营造林质量的放在首位，保证营造林工程建设过程中能够有效地使用土地资源，以免在种植过程中由于人为的错误导致大片营造林的死亡，负责营造林工作的部门需要对参与营造林建设的工作人员做好系统的培训，给工作人员传授具体的栽培要点，以提高树木栽培的质量;三是整地环节保证质量，整地应提前进行，按照设计标准和要求，做好林地清理，整地规格、质量达到设计要求;四是做好苗木质量控制，采购的苗木符合国家和云南省地方苗木质量标准，搞好抽查、复检，不合格的不能用于造林;五是做好栽植造林控制，做到精心栽植、苗木端正、根系舒展、覆土压实;六是在相关专家带领下，工作人员要及时地记录苗木种植的时间、地点以及种植地面积，并在种植之后做好管理和维护工作，同时还要做好树种分类以及检测工作，保证树木的成活率。七是造林环节推广应用ABT生根粉、GGR绿色生长调节剂，提高造林成活率;八是做好自查验收和档案管理，在具体工作中，要安排工作人员定期对苗木的长势状况，及时的清理已经死亡的苗木，并在此位置上进行补栽，除此之外，还需要根据实际状况建立病虫的防治机制，按时的检查苗木的状况，特别是在容易发生虫病灾害的区域，工作人员要依据相关的病虫防治机制，按时的喷涂防虫剂，减少虫病给树木带来的不利影响。

5. 加强人工造林抚育管理。

“三分造林七分管护”，造林是基础，管护是关键，这是前人对造林工作经验的总结，因此要抓好以下几项工作：一是做好林区群众的工作，不能在公益林建设区域内放牧，减少人为的威协;二是造林后3年内连续做好除草、松土、补植补造等工作;三是做好病虫鼠害的防治工作;四是做好林区的防火工作;五是做好幼林的修枝、割灌等抚育工作;采取多种得力措施提高公益林建设质量，让森林为社会提供服务。

6. 加强封山育林管理，迅速恢复森林植被。

科学合理选择封育区，优先选择无林地 、疏林地 、灌木林地 、低质低效林地封育 、郁闭度低于0.4的有林地地块。扎实做好补植补造的育林措施，加大封管力度，实施好封禁措施，减少人畜危害，达到迅速恢复森林植被的目的。

六、结束语

天保工程公益林建设是一项系统工作，除了要在建设过程中必须遵守的工作原则、技术规程之外，相关人员还要积极主动的提高自身业务能力，林业部门也要加强有关业务建设，引导各项资源合理调配分割，全面提高资源利用效率。对公益林建设实施的措施探讨能够带动其良性发展，建立更加健全的建设管理机制，进一步促进公益林建设营造林项目顺利完成，实现生态、经济、社会等多方面共赢的和谐场面。

参考文献：

[1]王宏健.天保工程公益林建设存在的问题及解决方法[J].乡村科技，2019（23）：76-77.

[2]高耀武.浅谈天保工程区公益林管护保障体系的建设[J].花卉，2018（16）：267.

[3]崔方茹. 二期天保工程区集体公益林生态补偿机制研究[D].西南林业大学，2017.