新政府会计制度下航标事业单位资产折旧问题分析

马兰 张建新

摘 要：新政府會计制度实施后，固定资产的核算方式发生了新的变化，这对会计核算方式方法提出了更高的要求。本文以基层航标事业单位固定资产为研究对象，通过分析固定资产折旧范围、折旧方法以及资产折旧信息化，探讨关于提升基层事业单位固定资产使用效率的有效途径。

关键词：新政府会计制度;航标固定资产;折旧

2019 年 1 月 1 日起，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（ 财会 [2017]25 号 ）（以下简称“新政府会计制度”）开始施行。新政府会计制度要求，预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。为真实反映事业单位固定资产价值，提高资产利用率，应对事业单位固定资产计提折旧，定期对固定资产进行统计，用更科学的方式管理固定资产，以此实现行政事业单位固定资产的优化配置与合理利用，提升资产使用率与资产保值增值率。

一、新政府会计制度施行对固定资产折旧的意义

新政府会计制度对于资产价值管理意义重大。新政府会计制度财务会计采用权责发生制，要求事业单位固定资产计提折旧，在会计核算中能够确认折旧费用，显示资产净值，较真实反映固定资产价值实际情况。同时，在资产负债表中，固定资产折旧相对于固定资产能够直观体现，即通过资产负债表中资产价值明细，能够准确判断事业单位固定资产的保值增值率，为事业单位管理者提供决策依据，有利于对固定资产进行管理和维护，使固定资产发挥其最大效用。基层事业单位的固定资产折旧对单位绩效评价也有一定影响，固定资产计提折旧会造成资产净值下降，若资产净值变动幅度较大，则会影响单位的资产负债率，从而影响该单位的绩效考核。因此未了更好地控制单位的资产负债情况，事业单位有关负责人员需要加强固定资产管理，进一步提升固定资产是使用效率和管理水平。

二、海事航标事业单位固定资产折旧有关内容

固定资产一般分为六类：房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、装具及动植物。《<政府会计准则第3号-固定资产>应用指南》财会﹝2017﹞4号文中，对固定资产折旧年限作出有关固定，其中涉及航标类的“水上交通运输设备”折旧年限为10-20年。其中规定，固定资产按月计提折旧，当月增加的固定资产，当月开始计提折旧，当月减少不再计提。

三、海事航标事业单位固定资产计提折旧管理的有关思考

一合理确定固定资产折旧范围

固定资产范围较广，获得方式也不一，新政府会计制度中，对固定资产的定义仅为价值管理，并未提出具体种类，在实际操作中，部分价值达不到1000元，但是批量购买，比如硬盘、桌椅等并未纳入固定资产管理;在海事航标事业单位中，固定资产占比较大的是船舶、航标码头、导标等资产，但是导标类目前纳入公共基础设施类，并未计提折旧，达到使用年限后直接进行报废处置，这样显然不能准确反映导标类资产的实际价值;部分固定资产备配件金额较大，且直接增加固定资产价值，但一般却并未将其纳入资产范畴，增加原有资产的账面价值。这些问题的是实际中容易出现的，应当规范其管理，将其纳入固定资产管理范围，更真实的体现资产价值。

二选择适宜固定资产折旧方法

新政府会计制度施行后，海事航标事业单位固定资产计提折旧的方法为平均年限法，残值一般为0 。这种折旧方法简便，容易计算月折旧额，有些资产净值与实际仍然存在较大差距，例如，航标作业船舶属于航标类事业单位固定资产中价值和占比较大资产，一般航标作业船舶的折旧年限为20年，但是大部分船舶达到折旧年限后依然能继续作业，且其报废后净残值数额较大。笔者认为，要统筹使用固定资产折旧方法，避免单一的直线法计提资产折旧，要结合资产实际适时采用工作量法计提折旧。有些科技含量高的固定资产，比如航标数据处理系统、航标信息系统等资产，产品更新换代较快，采用双倍余额递减法或者加速折旧法，这能避免平均年限法的不足，使得资产服务效能与其折旧费用相匹配，更有利于缩短固定资产补偿周期，加速其更新换代。

三要合理设置固定资产的使用年限

当前科学技术水平发展迅速，技术含量较高的固定资产更新换代速度快，固定资产的使用年限除了考虑自然损耗外，还应当考虑技术进步的影响。笔者认为，航标事业单位的一些AIS大数据信息处理器等专用设备资产，就要充分考虑技术影响因素;部分家具类项目达到使用年限后其基本功能并未受影响，应适当延长其使用年限;空调、打印机等部分通用设备达到使用年限后大部分仍能继续使用，但其在账目上净值已为0，应适时增加这类资产使用年限，更好的提升资产使用效率及固定资产的价值管理。

四.加强固定资产各部门之间的协调管理

新政府会计制度下，航标事业单位固定资产价值管理部门是财务部门，固定资产实物管理部门是技术装备部门;不同的资产又涉及到不同的技术管理部门，这就需要资产各相关部门的协调配合。例如，导标类资产其资产位置位于海上，其维护保养部门在基层站点;有些信息类资产升级改造后其价值明显增加，却并显示在账面净值上，这就需要各个资产管理部门之间的配合，财务人员要增加航标业务知识，能够明确判断该笔支出是否会对固定资产价值产生影响;固定资产管理部门要定期对资产进行实地盘点，确保账实相符。笔者认为，应当加强固定资产使用管理全过程各部门的沟通协调，实物管理部门、价值管理部门、技术管理部门应当就资产使用、报废处置等情况进行定期沟通，对于资产新增、报废等手续要及时办理交接，保持信息互通，确保账实相符。

五、提升固定资产折旧管理的信息化水平

目前基层航标事业单位固定资产管理系统为海事局统一固定资产管理系统，账务系统为华政财务软件。一般情况下，在固定资产系统提取折旧数据后再进行账务处理，财务部门根据固定资产管理信息系统计提折旧的信息编制会计分录。新政府会计制度实施后，部分单位2019之前计提的资产折旧未计入费用而是冲减累计盈余，对2019年以后新增资产折旧计入费用。这种账务处理方法给财务人员造成很大的工作量，需要手动厘清两部分折旧数据;此外，海事固定资产管理系统中并未将无形资产纳入其中，部分单位将无形资产录入到“陈列物”类别下，在华政财务系统中计提无形资产摊销，有的则将其列入通用设备中“其他计算机软件”类别中，在固定资产管理系统中计提摊销。笔者认为，应当及时对固定资产管理系统及账务处理系统进行完善升级，以适应新政府会计制度下固定资产管理方式的变化，升级和优化之后的信息系统应当能够对财务部门当月计提的折旧额进行汇总，对资产折旧数据能够分类提取，并自动生成固定资产折旧分类汇总表。同时，应该规范无形资产的管理，对无形资产录入内容、摊销计提方式要统一标准，确保资产管理的规范性。

六提高折旧信息的处理应用能力

资产折旧数据对于分析当前单位资产使用状况有十分重要的意义，航标事业单位资产分布范围较广，且具有规模性、专业性的特点。资产折旧数据的分析应用对于提升单位资产使用效率、分析资产情况以及强化资产管理具有重要作用。在日常财务工作中，对于资产折旧数据的分析整理也能避免部分数据的重复查找填报，提升财务工作的效率。笔者认为，财务部门应当对固定资产折旧数据进行深层次挖掘，结合折旧数据对现有固定资产状况进行评估分析，对资产采购、资产使用等提出切实可行的建议，充分发挥固定资产潜力，提升固定资产使用效益及财政拨款的使用效率。

七、总结

新政府会计制度实施后，航标事业单位固定资产折旧核算工作也成为一重点工作。尤其是随着单位固定资产占比的不断提高，加强资产管理、做好会计核算、上报资产报表等一系列的工作日益增加，本文结合航标事业单位的特点，对资产折旧工作中进行了较为深入思考，探讨了折旧范围确定、折旧方法选择以及折旧数据信息化管理等内容，要求财务人员不断深入研究新的会计准则，多角度做好资产折旧核算工作，不断提升航标事业单位固定资产的管理水平，切实履行公益一类事业单位职责，更好地为社会服务。

参考文献：

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