国土空间规划背景下的城乡融合发展

耿江平 玉环市城乡规划设计院有限公司

引言

国土空间规划，就是对我国土地资源、空间资源等进行合理的规划，目的是为人民群众生活创建良好的环境，提升生活质量。国土空间规划的提出，为城乡融合发展提供动力，解决空间资源与土地资源不足的问题，使人们可以在良好的环境中生活、生存，本文就此进行简单的分析。

一、国土空间规划下城乡融合发展目标

（一）创建良好的生态空间

城乡融合发展的目的，不仅是拓展人民群众的生活空间，提升乡村居民生活水平与质量，更重要的是为人民群众创建良好的生态空间，利用科学的手段，提升生态空间质量，为地球上的生物营造稳定的空间环境。地球是人们赖以生存的家园，生态空间的建设，就是生态系统的建设，是可持续发展的关键，对生态文明建设与自然环境保护工作实施具有重要意义。国土空间规划下，需要结合城乡融合特点，根据所在区域的实际情况，做好相关的规划，加强对生态环境的建设与保护，从多方面入手，为人们生活创建良好的生态空间环境，促使城乡生态空间进一步发展，为我国环境保护与生态系统家建设打下坚实的基础。

（二）创建高效的生产空间

生产空间，是城乡经济、文化、科学技术发展的重要载体。生产空间，就是可持续发展、对自然环境影响较小的城乡空间。科学合理的生产空间，能够为人民群众提供更多生产经营的空间，不仅实现对土地资源合理利用，同时可以为城乡融合发展创造更多的经济效益，促使城乡融合可持续发展[1]。高效生产空间的建设，需要各个社会组织机构的合作，通过相互协作的方式，构建一个完整的产业链，展示出当地的经济与文化特点，并鼓励城乡居民将此作为发展的动力，为城乡各个方面发展贡献更多的力量。以农业生产区的建设为例，城乡融合的过程中，应结合群众的实际需求做好农业生产区的规划，引进现代信息技术，为农业自动化、机械化发展提供现代手段的支持，以此实现高效率生产，提升农民居民的收入，拉近城乡居民的差距。

（三）适宜的居住空间

居住空间的建设，为人民群众的生活、出行、消费等活动提供基础保障，满足群众对生活的基本需求。在以人为本理念的推广与普及下，居住空间建设工作成为城乡发展与国土规划的重要工作目标。希望能够通过科学的规划与管理，可以减少城乡差距，促使城市与乡村共同发展。宜居居住空间的建设，能够为城乡融合发展带来更多的动力，同时可以使居民群众获得良好的生活体验，促使城乡融合更好的发展。

二、国土空间规划下城乡融合发展现状

（一）土地资源不足

在城乡融合发展的过程中，土地资源的规划与管理工作十分重要，是提升资源利用率与价值的关键。但是在实际工作中，发现城乡土地在利用过程中出现不足的情况，无法为城乡经济发展助力。土地资源规划是城乡融合发展的举措之一，通过对城市与乡村土地资源的合理规划，促使两者健康可持续发展。由于土地资源不足，所以出现了耕地资源减少，农用土地浪费的情况，无法真正的提升土地资源的利用率。在国家经济快速发展下，越来越多的农村人口涌进城市，并放弃自身土地使用权，使农村中的土地资源出现浪费的情况。这样一来，不仅增加城市土地资源的压力，同时使农村土地资源出现浪费情况，无法为城乡融合发展助力。

（二）品牌效应有待提升

在乡村振兴战略发展背景下，我国农业发展模式发生较大的变出，部分农村地区已经形成相对完善的产业链，为当地农业经济发展提供内在动力。但是由于农业规模大、效益不稳定、特色不明显的问题，无法为农业经济发展带来持续发展的动力。通过对我国农业发展情况的分析，发现部分农村地区存在农业产品与销售模式比较落后，不仅无法体现出品牌的特点，同时也不能为城乡融合发展提供内在支持，真正的解决农村经济落后的情况。城乡融合发展的最终目的，就是提升农村经济水平，提高农民的生活水平，减少与城市发展的距离，促使城市与乡村共同进步。农业作为农村经济发展支柱产业，其不仅关系到农民的收入，同时也会影响城市居民的生活，无法为城乡融合发展助力。

（三）要素融合问题

通过对当前我国城乡要素流动情况的分析，主要以农村向城市单向流动是为主，城市要素则很少向农村流动，无法为城乡融合发展提供支持。以劳动力和人才的融合情况为例，根据我国相关的调研，发现城镇劳动人口远远多于农村劳动力人口。由于城市经济发展水平高于农村，所以大部分农村居民都直接走进城市，希望能够在城市高经济水平的支持下获得理想的岗位与薪资[2]。人员是城乡融合发展的关键，也是提升农村经济水平的核心。若是城乡融合发展中，仍以当前要素流动为主，那么不仅影响农村经济，也会对我国农业发展造成不良的影响。

三、国土空间规划下城乡融合发展的对策

（一）加强土地资源的利用

在国土空间规划下，为了推动城乡融合发展，提升城市与乡村经济发展水平，需要做好土地资源的利用工作，充分发挥土地资源的作用，构建生产空间、居住空间与生态空间，为城市居民与乡村居民创建良好的生活环境。城乡土地的集约利用，能够减少土地资源浪费的情况，同时可以实现土地科学规划，为城乡融合发展提供基础资源保障。当前城乡土地利用主要问题，就是农村宅基地闲置、城市土地扩展占用农村土地两个方面的问题。若想实现土地资源的合理控制，需要从城市与农村两个方面入手。

首先，从农村方面入手。在农村土地规划的过程中，应以当地的实际情况为主，对闲置的土地资源进行合理的规划，将废弃的宅基地、闲置土地以重新整理的方式进行完善，增加此类土地的利用率。如，村级工业园总面积占南海现状工业用地的58%，面积在100亩以下的占比高达43%，年创税收只占全区年税收9%。生产和生活空间混杂，园区权属复杂，“城不城、乡不乡”成为以南海为代表的珠三角县域最典型的城市面貌。为了实现城乡融合，提升该地区的经济效益广东省编制了《佛山市南海区国土空间总体规划（2020——2035年）》，通过“地治改革”，推动国土空间再造、城乡空间再造、产业空间再造、生活空间再造、生态空间再造，通过对空间格局、产业集群、生态环境、基层治理、政府服务的重构重塑重组，促进城乡全面融合一体发展。

其次，从城市方面入手。在城市国土规划的过程中，可以以城乡融合发展为基础，结合城市居民的需求，做好重要场所的规划与管理，满足城市居民基本需求。同时可以采用土地收益回馈农村的方式，提升农村生活水平，为城乡一体化发展奠定坚实的基础。

（二）加强城乡资源管理

城乡融合发展的过程中，资源管理工作十分重要，提升空间规划效果，促使城市可持续发展的关键因素。通过对我国城乡资源分布情况的分析，发现城市资源相对比较丰富，包含各种类型的产业、人才，而农村资源则主要以农业为主，且缺少相关的人才，无法为农业经济发展提供支持[3]。针对城乡资源分布不均的问题，可以从多个方面入手，增加乡村与城市的合作，为城乡融合奠定坚实的基础。

首先，做好人才的引进工作。若想提升农业经济发展水平，需要做好人才的引进工作，为农村发展提供更多专业的人才，促使农村产业发展。以农业发展为例，现代化农业对技术人员的要求较高，需要从业人员具备专业的知识与技能，为农业发展贡献一份力量。若是农业发展中，将农民作为发展的支出，不仅无法实现现代化农业发展，同时也会对国家农业发展水平造成不良的影响。因此，各地政府部门，需要做好人才的引进工作，增加城市与农村要素的流动，使更多专业人才参与的农村经济建设中，为城乡融合发展作出贡献。如 2021年以来，甘肃省张掖市劳务经济工作聚焦“三新一高”主题，围绕“稳就业”“保就业”工作主线，出台多种政策，如支持农民工返乡创业，多渠道促进农村富余劳动力输转就业等。截至2022年1月，全市输转城乡劳动力29.44万人，占目标任务107.05%，实现劳务收入78.16亿元。在国家政策的支持下，全市输转有就业意愿的脱贫劳动力18456人，有输转意愿的脱贫劳动力实现应输尽输，为973名脱贫劳动力落实跨省输转就业交通补助58.38万元。

其次，加强产业合作。在城乡融合背景下，需要做好产业融合工作，利用城市产业带动乡村产业，通过融合发展的方式，带动农业经济，实现资源的合理配置[4]。当前城市中拥有较多的资产与产业，通过与乡村的产业的合作，可以避免出现土地资源利用率不强的问题，同时能够丰富乡村的产业，为产业发展带来更多的支持。

以源田梦工场为例，该地区位于高陵区张卜街道渭河北岸。张卜街办组织张家村、南郭村两个行政村，以村集体经济组织为主体，通过流转1300亩耕地，推进“农业+生态采摘+农耕研学”融合发展提质增效，农民依靠土地流转收入+打工收入迅速增收；在土地资源的整合下，催生了精品民宿集群、乡村康养酒店、都市生态农场、特色田园文创孵化基地、环球美食街区等项目，增加与城市产业的融合，为乡村经济发展打下坚实的基础。

最后，加强对农业支持。城市中拥有较多的资源，是发展乡村经济的重要举措。在城乡融合发展背景下，充分利用城市资源，对农村经济发展助力，加强对农村资源的支持，优化农业经济水平，为城乡融合可持续发展奠定基础。

（三）加强基础设施与服务的建设

若想实现城乡融合发展，增加要素流动，需要做好基础设施的建设与服务工作，将此作为吸引城市居民的媒介，为农村经济发展提供内在动力。交通运输是农村发展的关键因素，也是城乡融合的核心。为了提升农村经济发展水平，应意识到就交通网络体系建设的必要性，并结合区域实际情况，利用交通运输网络增加城市与乡村的经济交流，为我国各区域经济可持续发展提供支持。实际工作中，可以将公共交通作为主导，其他交通运输方式为辅助的方式建立多元化交通体系，为城乡融合发展打下坚实的基础。此外，还应加强城乡主干道体系的建设，围绕铁路、高速公路、国道、省道、县道等方面入手，充分发挥国土规划的作用，对农村原有的道路进行规划，为此投入资金，推动城乡道路建设，增加城乡融合的深度。

例如，九台区为了推动此城乡融合发展，在“十三五”期间，区交通运输局承担公路建设任务，对445.3公里农村“老旧路”进行改造，涉及16个乡镇街，150个行政村，改造后路面平整、清洁、通畅。为使群众乘车更加方便，在开通399公交车的基础上，又开通了九台至卡伦、九台至土们岭、卡伦至长春、沿河街至体育场4条公交线路，车辆增加了、车况变好了，群众享受到了真真切切的实惠。对非法营运出租车、超限超载大货车等现象进行了严厉打击，对“两客一危”企业进行严格监管，全区客货市场运营秩序明显好转。通过政府部门的参与，为城乡融合发展提供基础保障，同时优化公路建设效果，增加各个乡村、城市之间的活动，为后续经济、产业交流活动开展提供保障。

（四）加强生态环境的建设

城乡融合发展的过程中，生态环境建设工作十分重要，是促使国家经济、环境可持续发展的重要举措。在国土空间规划中，应树立可持续发展理念，明确城市生态环境建设与乡村生态环境建设的重要性，将此作为城乡融合发展的动力，拉近两者之间的距离。

首先，加强乡村生态环境管理。我国部分乡村具有天然的优势，不仅依山傍水，同时还要良好的物质资源，是生态环境建设的关键。对于此类型的乡村，需要做好资源保护工作，避免出现资源过度开发与浪费的情况。对于自然资源匮乏的乡村，则要求村民做好垃圾、秸秆、污水的处理工作，从小做起，维护生态环境，促使农村生态环境稳定发展。

其次，做好城市生态环境的建设[5]。鼓励城市加强空气质量、水环境、土壤环境等方面的建设，提升城市对生态环境建设的重视，并提出相关的举措与手段，解决农业发展水平，促使城市生态进一步发展。

最后，立足城乡融合，加强生态环境宣传，提升相关人员生态环境保护意识，采用符合实际的手段，做好城乡融合工作，维护生态环境的稳定，为我国生态可持续发展打下坚实的基础。宣传活动中，采用文件与线上结合的方式开展工作，提升领导人员重视程度的同时，提高基层群众的生态环境保护意识，促使城乡共同发展。

四、结语

总而言之，国土空间规划背景下，城乡融合发展，提升土地资源的利用率，为人民群众生产、生活创建良好的空间，促使各个区域经济发展。由于土地资源与要素融合方面的问题，影响城乡融合发展，无法展示出国土空间规划的作用。实际工作中，提升土地资 源的整合利用效果，加强城乡资源管理工作，增加城市与乡村产业互动。做好基础设施工作，为城乡融合提供良好的服务。发展农业生态环境，增加农村经济收入，促使我国社会和谐发展。