贵州省金融有效支持农业高质量发展长效体制机制研究

彭娜

摘 要：要实现乡村振兴就离不开农业产业的高质量发展。有效的金融支持可以为贵州省农村产业扶贫、产业兴旺提供有效保障。根据实地调研分析，贵州金融支持农业高质量发展面临金融产品与市场需求不匹配、缺乏相应配套机制、农村信用体系不健全、扶贫力度不足等问题。为建立贵州金融支持农业高质量发展长效体制机制，要按市场需求创新金融产品，构建配套金融机制，实现金融精准扶贫。

关键词：农业高质量发展;金融;体制机制

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）10-0008-03

Research on the Long-term System and Mechanism of Finance to Effectively Support Agricultural High-quality Development in Guizhou Province

PENG Na

（Qiannan Polytechnic for Nationalities， Duyun 558000， China）

Abstract： To achieve rural revitalization， the high-quality development of agricultural industry is indispensable. Effective financial support can provide an effective guarantee for our province from industrial poverty alleviation to industrial prosperity. According to the field research and analysis， the main difficulties faced by Guizhou′s financial support for high-quality agricultural development include： the financial products provided do not match the market demand， the lack of corresponding supporting mechanism， the rural credit system is not sound， and the poverty alleviation is insufficient. In order to establish a long-term system and mechanism for Guizhou finance to support high-quality agricultural development， we must innovate financial products， build supporting financial mechanisms and target financial poverty alleviation according to market demand.

Key words： High-quality agricultural development; Financial; Institutional mechanisms

近年来，贵州省坚持始终聚焦贫困地区、贫困群众、脱贫目标，大力扶持新型农业经营主体的发展，通过新型农业经营主体带动了一个区域的发展。比如，通过大力推进“龙头企业+合作社+农户”的发展方式，充分发挥企业发展加工、搞活流通、开拓市场、打造品牌等龙头作用，通过合作社带动广大农户及贫困群众，实现延长产业链、提升价值链、分享利益链。坚持精准利益联结，通过强力推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革，让贫困群众不仅仅收益租金、薪金，更有股金分红，确保贫困群众稳定、持续获得收益。但是农业产业的高质量发展离不开资金的保障，这就需要构建金融体制机制来支持农业高质量发展。

1 贵州金融支持农业高质量发展面临的主要问题

1.1 提供的金融产品与市场需求不匹配 市场的需求引导着资本在市场中的流动方向。我国农业的高质量发展离不开政府政策的支持，不仅包含财政资金支持，也包含金融支持。政府对于惠农金融政策的制定是否能与农业发展的需求的相匹配，影响着脱贫攻坚与乡村振兴衔接的质量，影响着农业产业能否高质量可持续发展。当前，我国农业正处于主要依赖政府政策帮扶到依靠自身发展内生动力的过渡阶段，这要求金融支持能够满足市场化需要。就目前而言，贵州省内金融给农民和农业产业提供的金融产品品种较少，针对普通农户主要提供的是小额贷款，对于普通农户来说，最主要的资本就是人，手上的土地受限于无法评估价值等原因而无法进行贷款抵押，小额贷款主要只能满足个人的种养业经营需求。针对新型经营主体主要提供的是切块资金，然而当注册资金制度由实缴制改为备案制后，个人资金形式上入股而实质未真正入股，单凭发起人和切块资金的支持，新型農业经营主体无法正常运转。虽然针对龙头企业提供有产业贷款，但是在其经营初期，由于风险大、不稳定性高，金融企业出于各方面考虑，提供贷款的积极性不高，挫伤了龙头企业申请贷款的积极性。总的来说，目前金融企业主要满足的是普通农户的的需求，针对的是普通农户日常需求，能够提供的金额较少;对于新型农业经营主体等相对体量较大的农业产业而言，其规模相对较大，要满足新型农业经营主体等的农业现代化要求和产业化需要大量的资金，而目前金融机构提供的金融产品与其需求是不匹配的。这是因为目前新型农业经营主体等农业产业还比较难达到金融机构对于大额贷款的贷款标准，影响了新型农业经营主体等农业产业的发展。

1.2 缺乏相应的配套机制 农业的高质量发展要有坚实的保障基础，除了需要政府财政资金的支持和金融机构的贷款支持，还需要相应的配套机制，比如农业保险服务和担保服务。自2004年国家首次提出要实施农业保险费补贴政策以来，我国一直在不断完善农业保险服务，目前已为玉米、青稞、母猪等15个种养殖品种提供了农业保险服务。各个保险机构为相关的农产品提供的险种也正不断在增加。但通过从目前省内保险机构为贵州省种养业产业提供的保险类型来看，普遍还是以防范出现重大自然灾害后，农产品受到损失对相关农业主体的一个补偿。而对于农产品由于接受行业信息渠道少，农产品市场发生变化，农业主体由于获得的信息与市场不对称，销售遇阻时，没有相应的保险服务为农业主体提供保障。而缺乏相应的保险服务主要是因为一旦出现了风险将全部由保险机构承担，中间缺少可以起到承接作用的担保服务。缺乏相应的配套机制，加大了贵州省农业主体运营时的风险。对于农产品的相关保险，大多是出于政策性考虑，由政府来主导，保险公司才增加关于农产品的相关保险，考虑到种养业本身的风险和市场的不稳定性，保险公司对于农业产品相关保险产品的开发和宣传积极性不高，提供的农业保险产品屈指可数，有了政府部门的参与后，虽然增加了一部分的农产品保险险种，但这些项目主要依靠政府资金补贴，保险公司利润很薄。从盈利的角度考虑，保险公司缺乏开发农业相关保险险种的开发动力和宣传动力。

1.3 农村信用体系不健全 金融机构的各地分支机构在向各地提供贷款时，存在一定的配给额度，出于降低潜在贷款风险和保证金融机构效益的考虑，金融机构会选择优先给信用较好，且对资金有急切需求的主体贷款。贵州省的农业经营主体与金融机构之前存在严重的信息不对称的情况。一方面，从客观上来说，贵州省农业主体的经营规模较小，尚未形成规模化和农业产业化，生产的产品附加值也较低，缺乏相应的抵押物获得实现现代化和产业化所需的大量资金。另一方面，贵州省农业主体数量较多，但他们在金融机构留存的能够查询到的信息却很少，甚至没有，也未在任何机构和平台开展过信用评级。贵州省金融机构很难获取相关农业主体的信用信息，只能通过询问村级组织机构、乡里邻居亲戚等渠道获取一部分信息，而通过这些渠道获取到的信用信息需要花较大的成本去甄别其真实性，所以贵州省的农业主体难以在金融机构获取所需要的大额资金。再者，贵州省一部分农业主体由于文化水平较低，对于自身征信的重要性意识不够，不是很重视诚信，习惯在借款到期时还要延展还款日期，金融机构回款受阻，导致贵州省金融机构更加慎重地对待农业主体的贷款需要。

1.4 金融支持力度不足 贵州省的农业主体融资困难，贷款难、贷款贵，一直限制着贵州省农业主体的重量发展，这也是贵州省农业主体发展内生动力不足的重要原因。从前贵州省金融机构对农业主体的金融支持主要是通过信用贷款和抵押贷款，而贵州省农业主体由于受到未形成规模化、组织化程度低、抵押物较少、信用系统不完善，但农业主体数量又众多的原因，很难获得金融机构的支持，能够从其获得的资金较少，不能支持其农业现代化和产业化的发展需求，能够给贵州省农业主体提供的帮助有限，帮扶力度不够。另外，农产品由于容易遭受自然灾害受到损失，或者由于农业主体与市场信息不对称导致的销路不畅等原因，导致资金的回收受到影响，并且种养业生产周期也较长，导致资金周转期较长，难以如期偿还在金融机构的贷款利息和本金，也阻碍了贵州省农业主体的贷款意愿。

2 贵州金融支持农业高质量发展的长效体制机制

2.1 按市场需求创新金融产品 目前，贵州省金融机构提供的金融产品与贵州省农业主体需求是不匹配的，要提高金融产品与贵州省农业主体的匹配程度，就需要深入贵州省农村各大主体了解他们的具体情况和具体贷款需求，他们到底面临什么样的困难，针对这些困难来制定解决方案。比如，之前贵州省金融机构为贵州省肉牛养殖户提供的肉牛养殖贷，就很好地切合了肉牛种养期限长、资金回笼慢的特点，让贵州省肉牛养殖户一方面能获取肉牛种牛的购进及后面的喂养资金需求，另一方面贷款的期限也让种养户没有很紧迫的还息还款压力，形成了肉牛养殖的良性循环，满足了贵州省农业主体的现实需求。另外，在金融机构设计相关的金融产品时，政府可以适当的干预，比如可以将资金倾向于有良好发展前景和可持续绿色发展的农业产业，如贵州省的从江香猪、长顺绿壳蛋鸡、三穗鸭、关岭猪和黔东花猪具有特色和发展潜力，政府和金融机构可以考虑为这些行业的种养户开发其需要的金融产品。

2.2 构建配套金融机制 要实现贵州省农业高质量发展，少不了完善配套的的金融机制的助力。我国为了能为农业主体发展提供坚实的保障基础，一直致力于农业保险产品的创新。但由于受到农产品特有的风险干扰，相关的保险公司能为农业主体提供的险种类型非常有限，能为农业主体降低的风险较少。贵州省通过省农担公司围绕省委省政府确定的十二大特色农业产业及县域特色农业产业，重点推出了黔农十二贷、贵禽贷、贵猪贷等融资担保产品，在很大程度上为保险机构降低了风险，从而使得贵州省农业主体享受到了更完善的保险服务。但是为了支持探索农业高质量发展的体制机制，保险公司可以加大对农业主体的实地调研，更全面地去了解贵州省农业主体所面临的风险点，更好地服务于贵州省农业主体，满足其多层次、多样化的风险保障需求，从而实现贵州省农业的高质量发展。

2.3 加快农村信用体系建设 加快贵州省农业经营主体和农户的信息库的建立，一方面，要提升贵州省农户和新型经营主体的信用意识，农户本人和新型经营主体的发起人积极到相关金融机构和征信主体去完善自己的信息，包括自身的基本信息，资产状况和信用情况等;另一方面，村级干部也可以利用平时落实相关政策和实地调研时的成果帮助农户建立信用体系，包括对农户的基本信息、信用情况、口碑等，为金融机构给农户和新型经营主体贷款时，提供相对较为客观、有说服力的信息。此外，政府部门也可不定时下乡为农户进行信用知识的普及和教育，引导农户提升信用意识、讲诚信，了解征信不合格的后果以及对子女后代的影响，从而营造一个更好的生态环境，在一定程度上消除农户、新型农业经营主体和金融企业之间关于信息不对称的问题。只有这样，农户和新型农业经营主体才能有更大的可能获得其实现现代农业化和产业化所需的资金。

2.4 实现金融精准扶贫 对于贵州省农业产业在实现现代农业化、产业化高质量发展的过程中所遇到的阻碍，单凭金融机构是很难全面解决所有的问题的。需要各个部门群力群策、分工合作，各自发挥各自的优势。目前，国家大力推动大数据、智能化、移动互联网和云计算技术在各行各业的应用，贵州省可以借助这些新技术的运用来助力实现金融精准扶贫，尤其是区块链技术和大数据技术。区块链技术的特点是数据一旦上传便难以篡改，并且可以实现数据共享，可以建立农户和新型经营主体的数据。而大数据技术的特点是可以进行数据分析，从而甄别这些数据的真实性。因此，可通过大数据、区块链等新型信息技术手段，实现农户基本情况、信用情况等信息的共享，從而为有需要的农户制定更精准的金融扶贫政策和为金融企业提供信息参考。比如，对于可以起到较好带头作用和示范效应的新型农业经营主体，各部门可通过信息系统动态掌握其经营情况等信息，从而合力为这些主体提供税收、财政奖励、费用补贴等一系列优惠政策，助力其发展，再通过这些主体来带动区域发展，建立长效的体制机制。

参考文献

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（责编：张宏民）