加强城市道路交通设施规划设计及建设管理的探讨与建议

毛志坚 汪涛 陆依宁

摘 要：道路交通设施是城市道路交通系统的重要组成部分，是城市道路交通安全、有序、畅通运行的重要保障。为全面推进城市道路交通设施规范化、科学化、现代化、精细化建设进程，需要结合城市设计、城市更新和城市体检等工作，更需要总结反省过往工作的经验教训，不断提高未来道路交通设施建设与管理水平，全要素促进提升城市道路交通功能与品质。本文以全面提升城市道路交通管理协同共治水平、持续推动城市交通高质量发展为切入点，针对加强城市道路交通设施规划设计及建设管理工作进行探讨分析，并从“标准规程-改造提升-同步管理-审核验收-运行维护”五个方面提出相关建议，以供各地参考借鉴。

关键词：城市交通；交通设施；规划设计；建设管理；交通设计

Discussion on planning， design， construction and management of urban road traffic facilities

MAO Zhijian1，WANG Tao2，LU Yining2

（1.Traffic Management Bureau of the Department of Public Security in Jiangxi Province， Nanchang 330008， China；2. Shanghai Jiao Tong University， Shanghai 200240， China）

Abstract： Road traffic facility is an essential part of the traffic system and a guarantee for the safe operation of the urban road traffic. Based on the urban design and renewal， it is necessary to summarize and reflect on the experience of past work and continuously improve the future construction and management of road traffic facilities considering the standardized construction process. This paper discusses and analyzes the strengthening of the planning， design and construction management of urban road traffic facilities. Taking collaborative governance level of urban traffic as the starting point， this study puts forward suggestions from the five aspects of standard procedures， transformation and improvement， synchronous management， review and acceptance， and finally， operation and maintenance. The proposed advice can be applied to assist local transportation professionals in urban road traffic facilities management.

Keywords：Urban transportation；transportation facilities；planning and design；construction management；traffic design

近年來，我国城镇化水平逐年稳步提升，据2022年2月28日发布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年末全国常住人口城镇化率为64.72% [1]，比上年末提高0.83个百分点，高于55.30%的世界平均水平，接近中高收入经济体的65.20%。随着城镇化进程的加快，我国城市道路交通状况得到明显改善，为人们的出行带来了极大便利，到2020年末全国城市道路长度已达492650公里[2]（见图1）。城市道路通车里程的较快增长，一方面改善了城市道路交通的通行条件，另一方面由于道路在规划设计与建设管理过程中存在的不足会导致产生一些影响交通安全、有序、畅通的负面问题，时常引起社会各界的关注。为此，2015年12月召开的中央经济工作会议部署推进供给侧结构性改革工作，强调补短板、提高供给质量；国家“十四五”规划也明确提出，需要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升[3]；“十四五”国家安全生产规划强调坚持目标导向、问题导向和结果导向，科学把握安全风险演化规律，坚持底线思维，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力[4]。上述部署规划，从宏观层面为当前推动城市道路交通设施高质量发展指明了方向。本文围绕深化城市道路交通供给侧结构性改革，结合城市设计、城市更新和城市体检等工作，就加快城市道路交通设施规范化、科学化、现代化、精细化建设步伐进行探讨分析，并提出“标准规程-改造提升-同步管理-审核验收-运行维护”全流程管控的对策建议。

1城市道路交通设施概述与现状

1.1城市道路交通设施基本概念

城市道路交通设施是指为保障行车、行人安全，充分发挥道路功能，在道路沿线设置的各种设施，包括交通安全设施与智能交通设施两大类。交通安全设施主要指交通标志标线、人行横道、人行天橋、人行地道、人行空中连廊、人行地下街、护栏、隔离墩、警示桩、黄闪警示灯、分隔设施、防眩屏、照明设备、公交停靠站等道路配套设施和安全防护设施，智能交通设施主要指交通信号灯、电子警察、电视监控设备、交通诱导屏、停车诱导屏、测速装置、交通流量采集设备、道路治安卡口、车路协同路侧单元、公交电子站牌等监控道路、诱导交通、采集流量、通讯交互的交通科技设施。

城市道路交通设施的布设与城市道路横断面的形式和宽度相关，而路幅布置与道路类别、级别、设计车速、交通量、交通组织和地上杆线、地下管线、绿化、地形等因素有关。

1.2城市道路交通设施现状问题

近年来，我国城市道路交通系统建设虽然取得了较大成绩，但在系统运行过程中也发现了不少问题，交通供给方面明显存在一些短板不足，尤其是城市道路交通设施缺失与设置不规范等现象普遍，一方面影响城市交通功能与品质乃至城市整体形象，另一方面导致时常发生交通事故、交通拥堵等负面问题，影响城市安全发展、高质量发展。为此，国家有关部委先后部署开展了城市道路交通安全隐患排查、城市体检等工作，归纳起来城市道路交通设施主要存在以下几方面的问题：

1.2.1规划设计不合理

由于缺乏系统的交通设计，导致交叉口、路段交通组织不合理、行车安全视距不足、慢行交通系统不连续、部分设施设置未做到“应设尽设”，设施设备在规划设计时缺少综合考虑，杆件、箱体林立，缺少有效整合与复用（见图2）。

1.2.2建设管理不规范

由于缺乏专业的交通工程设计，导致交通标志标线、交通信号灯、电子监控及测速设施、交通隔离设施、路侧防护设施等设施在建设过程中设置不规范或不到位，在管理层面上缺少交通设施运维管理系统，建设年代、建设点位、建设数量等设施台账缺失，设施设备管理较混乱、数量不清（见图3）。

1.2.3运行维护不到位

由于缺乏日常的运维设计，导致交通设施的运行维护缺少管理制度、专项资金、专业维护队伍，“重建设轻运维”问题突出[5]，缺少智能化运维管理手段，制约影响设施的完好率及使用效率（见图4）。

2城市道路交通设施建设管理探讨

道路交通设施是城市道路系统的重要组成部分，其规划设计、建设管理、运行维护涉及规划、住建、交通、公安交管等多个部门，涵盖整体规划、系统设计、土本工程、竣工验收、运营管理等多方面内容，为此加强对其现状问题探讨分析很有必要，亟待需要从以下多部门协同的角度提出综合应对改善措施。一是加强源头规划设计建设，进一步规范新建、改扩建道路交通设施规划、设计、建设等工作，确保高质量供给；二是优化改善既有交通设施，对各类既有交通设施进行查漏补缺、系统设计、及时整改，消减低质量供给；三是强化共建共管协同机制，规范完善城市道路交通设施建设、审核、验收、管理机制，形成各相关职能部门共建共管工作格局；四是加强交通设施运维管理，建立完善在用城市道路交通设施运行维护机制，预算列支年度运维专项经费，建立专业队伍保障运行维护正常进行。

具体从“标准规程-改造提升-同步管理-审核验收-运行维护”五个方面对城市道路交通设施建设实施全流程管控。

2.1统一城市道路交通设施建设的标准规程

2.1.1统一建设标准

新建、改扩建城市道路应当依据相关国家标准规范对道路交通设施进行设计、建设和管理，杜绝标准不一、多头建设导致交通设施设置不统一、不规范问题，确保城市道路交通设施建设的统一性、规范性、科学性、精准性，提升交通设施功能与品质。规划、住建、交通、公安交管等职能部门应结合地方实际，根据国家和行业标准规范，研究制定本地城市道路交通设施地方性标准规范，以统一规范道路交通设施的设计、审查、建设和管理工作。

2.1.2强化建设规程

按照城市道路交通管理系统性的总体要求，为规范城市道路交通设施建设管理，实现最佳的边际效益，切实提高城市交通设施建设与管理水平，确保城市道路交通设施在应对城市交通问题和促进城市交通可持续发展中发挥应有的积极作用。建议城市交通设施建设管理按照以下“四步法”规程进行规范操作：一是同步纳入道路研究、规划、设计、论证、预算方案之中；二是依托道路的交通设计方案同步设计优化交通设施设置方案；三是严格审查道路施工图中交通设施设计的规范性、科学性、精准性；四是引入第三方机构对系统及设备功能开展竣工或随工检测，形成建设质量管控闭环。

2.1.3开展交通设计

从交通设施建设管理的环节看，道路的交通设计出于主体设计又高于主体设计并涵盖交通设施设计，新建、改扩建城市道路工程项目应增加交通设计专项内容。按照《城市道路交通设施设计规范》（GB 50688—2011）（2019年版）、《城市道路交通组织设计规范》（GB/T 36670—2018）、《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB 51038—2015）、《道路交通标志和标线 第2部分：道路交通标志》（GB 5768.2—2022）等标准规范规定，在道路工程规划设计阶段，开展道路交通调查及流量预测、交通流线及交通组织设计[6]，同步优化设计交通设施设置方案[7]，确保满足道路通行需要，提高道路通行效率，保障道路通行安全。

2.2实施城市道路交通设施建设的改造提升

2.2.1 实施交通设施改造提升

当前，由于缺乏统一规划和管理，部分城市道路现有各类交通设施自成体系、互不衔接，体系之间缺乏统一性。为规范城市道路交通设施建设管理，有效促进提升城市交通功能与品质，交通设施相关管理部门应严格按照道路交通设施技术标准规范，对负责管理维护的道路交通设施进行全面排查，对交通设施设置不统一、不规范、不标准的情况进行梳理汇总，针对存在的问题及时提出整改计划，开展优化设计，组织实施道路交通设施的改造提升工程。

2.2.2建立交通设施数据库

城市道路交通设施迅猛的发展，造成后续的管理并没有跟上，其中未建立完善城市道路交通设施基础台账是一大影响因素，这种状况成为制约既有交通设施发挥效能的短板。为此，依托现代科技开发使用道路交通设施管理系统极为关键，建立交通设施档案管理和运行维护管理数据库，录入各类交通设施的设计、施工、检测、验收、管养及名称、编号、品牌、型号、规格等相关信息，实现交通设施建设管理与运行维护电子化、信息化全生命周期管理，依托信息化、智能化手段提升交通设施的运维管理水平。

2.2.3推进信号控制智能化

目前，不少城市道路交通信号灯存在信号机功能不一、互不兼容、联网率低以及交通流量采集设备缺失等问题，导致信号灯控交叉口只能实现单点控制，无法进行线控与区域联网联控，严重影响城市道路通行效率，交通信号控制智能化工作亟待提升，交通设施建设和管理部门在交通信号控制系统建设应用中，应参照《道路交通信号控制机》（GB 25280—2016）、《道路交通信号灯设置与安装规范》（GB 14886—2016）等标准规范，实施交通信号控制智能化改造工程，使交通信号灯接入交通信号控制中心统一管控，科学实施感应信号控制、多策略信号控制，防止信号空等空放、路口溢出锁死等现象，重点道路实现绿波协调控制，重点区域实现区域自适应控制，加快实现城市交通信号灯联网联控和智能化控制。同时通过购买社会化服务的方式，构建城市交通信号配时中心[8]，开展城市信号配时优化工作，充分发挥城市交通信号控制系统缓堵保畅的作用，促进城市交通信号控制技术应用的跨越式提升，提高市民交通出行的驾乘体验。

2.3落实城市道路交通设施建设的同步管理

2.3.1坚持规划先行

新建、改扩建城市道路工程项目应按照国家规定将交通信号灯、交通標志标线、交通监控设施以及其他道路交通设施同步纳入道路研究、规划、设计、论证、预算方案之中，落实道路交通设施建设“五同步”管理，确保各类道路交通设施按照国家标准规范与道路工程“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用”。

2.3.2 落实资金预

建立与城市道路建设、管理相配套的道路交通设施资金投入机制，经费纳入相关预算和政府购买社会化专业服务目录清单内。一是新建、改扩建城市道路的交通设施建设费用应纳入主体工程总体预算，并予以资金保障；二是加大对既有城市道路交通设施维护、改造及检测经费的投入，确保各类道路交通设施及时得到维护，并保持正常运转。

2.3.3保障设施齐全

城市道路交通设施齐全有效是城市道路交通安全、有序、畅通运行的基础保障。城市道路应根据道路交通管理实际需求加强道路交通设施规划设计与建设管理，各相关部门应协同努力全方位确保各类交通设施齐全有效，全要素促进提升城市交通功能与品质，从而助力赋能城市交通管理水平提升。

2.4加强城市道路交通设施建设的审核验收

2.4.1强化审核把关

新建、改扩建城市道路，建设单位必须按国家有关标准规范同步对道路交通设施设置进行设计，在设计审查阶段，对项目可行性研究报告、初步设计方案以及施工图设计进行论证和审查时，建设主管部门应联合公安交管部门共同参与，并充分听取其意见和建议，共同对交通设计内容进行审查把关，也可聘请第三方交通咨询机构对道路交通设施设计方案进行审核，最终设计方案须经公安交管部门审核同意后方可实施建设。

2.4.2 严格竣工验收

建设主管部门应会同公安交管部门督促建设单位严格按照规范要求，开展对道路配套建设的交通设施进行竣工专项验收，验收时各类交通设施应具有相应资质的第三方机构对系统及设备功能进行检测出具的检测合格报告、系统评价报告。对专项验收中提出的整改意见，有关单位应及时组织整改，经复查确认符合道路交通管理要求的，方可通过专项验收。

2.4.3落实责任追究

新建、改扩建城市道路工程各类交通设施未经验收或验收不合格的，一律不得竣工投入使用。因交通设施设置不到位、不具备通车条件而通车的，或对专项验收提出的整改意见和安全隐患不及时整改，导致或引发交通事故的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》及其他相关法律规定，追究相关单位、责任人员以及有关领导的责任，确保法律体系的闭环责任落实。

2.5强化城市道路交通设施建设的运行维护

2.5.1交通设施移交

城市道路交通设施验收合格质保期内一般由建设单位负责运行维护，质保期后应由建设单位向交通设施管理部门办理移交手续，移交内容包括设计图纸、竣工图、管线图、设备清单、技术参数、验收文档、维护记录、移交报告等以及在用的道路交通设施管理系统，后续由交通设施管理部门负责管理和维护，运维资金纳入政府市政设施年度财政预算。

2.5.2 交通设施运维

运行维护是发挥好城市道路交通设施功能作用的重要环节，“三分建设七分管理”诠释了运维的关键作用，交通设施管理部门应依托道路交通设施管理系统加强对交通设施的日常运行维护，强化交通设施全生命周期管理。管理部门对存在隐患或损毁、灭失、遮挡的交通设施，要及时修复消除交通安全隐患，对存在不规范、不标准、不符合道路通行要求的交通设施，应及时进行更换、修改、增补，确保道路交通设施功能完善有效。

3部分城市道路交通设施设置案例

城市道路交通系统是一个复杂的巨系统，而城市道路交通设施则是与之配套的子系统，下面列举部分城市道路交通安全设施与智能交通设施设置案例（见图5、图6），供参考借鉴。

4结语

道路交通设施是城市道路交通系统的重要组成部分，加强城市道路交通设施规划设计及建设管理工作是全要素促进提升城市交通功能与品质的重要内容，同时还是推动城市交通高质量发展的重要抓手，更是考量文明城市创建成果的重要指标，可见道路交通设施规划设计及建设管理是城市发展进程中一项不可或缺的重要工作，涉及到法治、行政、工程、技术、社会等层面，需要在宏观顶层设计、中观行政制度、微观实施计划等方面都力求做到最优，然后是法治、行政、工程、技术、社会等层面形成合力，再加上关键的财政支持，从而实现最佳的工作成效。

为此，本文就城市道路交通设施规范化、科学化、现代化、精细化建设管理进行了一些探讨分析，结合当前正在推进的城市设计、城市更新和城市体检等工作，提出“标准规程-改造提升-同步管理-审核验收-运行维护”全流程管控的对策建议，强调建立健全各类道路交通设施建设与道路工程“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用”五同步常态化机制的关键作用，明确在道路立项、规划、设计、建设、管理等阶段把握时序同步切入，规范完善城市道路交通设施建设、审核、验收、管理、维护流程，相关职能部门协同努力扎实推进城市道路交通设施规范化、科学化、现代化、精细化建设管理工作，不断提升城市道路交通设施建管水平，确保城市道路交通安全、有序、畅通、高效运行。

参考文献

[1]国家统计局. 2021年国民经济和社会发展统计公报. 北京.2022.2.28

[2]住房和城乡建设部. 2020年城乡建设统计年鉴.北京.2021.10.11

[3]中共中央，国务院.国民经济和社会发展第十四個五年规划和2035年远景目标纲要.北京.2021.3.12.

[4]国务院安全生产委员会. “十四五”国家安全生产规划. 北京.2022.4.6.

[5]毛志坚，保丽霞，蒋光胜. 对城市智能交通系统建设的反思与再认识.道路交通科学技术.2016.3.

[6]国家标准.城市道路交通组织设计规范. 北京. 2018.10.10.

[7]国家标准.城市道路交通标志和标线设置规范.北京.2015.4.8.

[8]公安部交通管理局.关于进一步加强城市道路交通信号控制应用工作的指导意见. 北京.2020.10.23.