论高校企业纪检监督工作着力点及实施路径

郦妍 王焰

[摘要]新时代高校企业承担着服务高校教学科研和科技成果转化的主要职能和责任，在高校企业体制改革背景下研究高校企业纪检监督工作，对于推动高校企业高质量发展具有特殊现实意义。本文通过对上海市8所教育部直属高校所属企业开展调研，了解高校企业纪检监督的现状和存在的问题，并以上海华东师大资产经营有限公司的纪检监察工作为例，对高校企业纪检监督工作的着力点进行研究探索，为纪检监督融入高校企业治理、与其他监督形成合力，提供了实施路径。

[关键词]高校企业;纪检监督;着力点;实施路径

[中图分类号]D267.6[文献标识码]A[文章编号]1009-928X（2022）01-0091-04

改革开放以来，高校企业对筹措教育经费改善办学条件，促进高校科技成果转化，创新人才培养模式等发挥了重要作用。随着社会主义市场经济的进一步发展，高校企业的监督在实际工作中问题凸显，存在监管队伍建设不完善，内部制约监督机制不健全以及外部监督管理不到位等问题，亟待加强。2018年，国务院办公厅就高等学校所属企业体制改革提出了指导意见，要求高校企业加强党的建设，加强集中统一监管。本文认为，高校企业贯彻党中央关于国有企业党的建设思想以及高校企业体制改革精神，需要在加强纪检监督方面做出必要探索。

一、高校企业纪检监督工作的重要意义

习近平总书记在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上提出两个“一以贯之”，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”，并对企业治理与党的建设相融合提出明确要求。推进高校企业治理与党建，加强高校企业纪检监督，这对于推动高校企业高质量发展具有重要意义。

（一）加强高校企业纪检监督有利于保障高校国有资产安全。高校企业是高校产学研转化的阵地，是学校无形资产和经营性资产集中投入较多的领域。建立有效的监督机制，有利于保障高校国有资产安全。高校企业纪检组织对于企业重要岗位、关键领域、重要环节的廉政风险防控机制建设和加强监督，对于在当前高校企业体制改革过程中保障国有资产安全，具有重要意義。

（二）加强高校企业纪检监督有利于形成以管资本为主的国资监管模式。加强纪检监督，探讨和研究在现代企业治理中开展纪检监督工作的着力点，一方面可以指导高校企业有效开展纪检监督工作，加强党的建设，保障企业健康发展;另一方面对于探索如何建设中国特色现代企业制度，形成事企分开、以管资本为主的国资监管模式具有一定启发意义。

（三）加强高校企业纪检监督有利于推动企业聚焦主业健康发展。“监督是治理的重要方面，是权力正确运行的根本保证”，纪检监督工作要“充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用”。高校所属企业体制改革要求高校企业聚焦于服务学校教学科研和改革科技成果转化机制。加强高校企业纪检监督，有利于上级重大决策部署在企业推进落实，不断推动企业聚焦主责主业健康发展，督促企业正确处理好改革与发展的关系。

二、高校企业纪检监督现状及存在的问题

高校企业的纪检监督工作具有独特性，对于教育部直属高校所属企业而言，既要符合高校纪检工作要求，也需要符合国有企业纪检工作要求。立足于这一特殊性，我们面向上海市8所教育部直属高校，即复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、同济大学、华东理工大学、东华大学、上海外国语大学和上海财经大学所属企业发放并回收了问卷76份，问卷填写的主要对象为高校企业的负责人、纪检人员及业务骨干等。通过对回收问卷的分析发现，填报本次调查问卷的人员有88%来源于学校全资和控股企业，其他来源于参股企业。由于股权关系和决策机制的原因，相较于参股企业，高校全资和控股企业更能体现高校党组织的影响。全资控股企业的纪检监督工作，受学校和企业纪检监察部门的领导。受访对象中，高校企业高层管理人员占比55%，中层管理占比31%，多数为高校企业纪检监督工作“一岗双责”的责任落实者。

通过问卷和访谈得知，目前高校企业在党的建设与现代企业法人治理方面的融合尚处于摸索阶段，实际工作中纪检工作与企业监事会、审计、内控、法务等联动共抓局面尚未形成，仍需探索和思考。

（一）企业基层纪检队伍的专业性建设存在不足。关于8所高校所属企业的纪检监督组织架构情况，超过44%受访人员表示已经在企业层面（包括本级或上级企业）设立纪委或纪工委，而受访人员中47%所在的企业尚未设立企业纪检监察机构，而是由所属学校的纪检监察部门负责企业纪检工作。企业纪检工作依托所属学校纪检部门开展监督执纪问责较为常见。由于企业经营管理与高校教学科研有所区别，高校纪检部门直接管理企业纪检，可能存在参与企业“三重一大”决策监督欠缺、关口前移实施监督不充分等问题。将懂企业经营管理规律的人员充实到企业基层纪检队伍，加强企业基层队伍专业性建设非常必要。

（二）企业基层纪检监督工作存在薄弱环节。超9成的受访者表示目前高校企业纪检监督工作着力点主要集中在廉政宣传教育、企业廉政风险防控机制建设方面，反映工作着力点在案件查处、执纪问责方面的受访者不足3成。关于企业中党员干部违纪问题的处理，有过半数的受访者反馈是以学校纪检部门为主开展违纪问题的调查研究和查处，必要时请企业纪检部门协助开展情况调查。仅有34%的受访者反馈所在企业中，党员干部违纪问题的处理是以企业纪检部门为主，负责开展违纪问题的调查研究和查处，并向同级党组织和上级纪检部门报告。综合以上信息，体现出企业基层纪检监督工作以预防、教育和促进工作落实为主的现状。企业基层纪检工作在监督执纪方面尚存在一定的薄弱环节。

（三）企业基层纪检协同监督的意识不够强。在有利于企业健康发展的工作举措方面，获得受访者认可最多、列前3位的工作着力点分别是：不断完善企业廉政风险防控机制建设、加强企业规章制度和内控建设监督、加大廉洁从业宣传教育和警示教育力度，占比受访人员总数8成以上。而对于加强纪检监督与审计部门的协同、与监事会工作协同、与法务部门协同、纪检人员兼任企业监事等举措，普遍认识度不高。

三、高校企业纪检监督工作着力点及实施路径的探索

上海华东师范大学资产经营有限公司（以下简称“资产公司”），结合企业实际，将高校企业纪检与现代企业法人治理融合作为切入点，找准高校企业纪检监督的职责定位，通过与审计、法务、监事会等联动举措，在公司本级及下属企业中开展纪检监督协同机制建设，积极探索构建高校企业纪检监督工作着力点及实施路径，初步建立了企业纪检协同工作机制，为打造企业立体廉洁教育网络以及风险防控机制进行了探索。

（一）加强企业纪检监督与法人治理结构融合。随着高校企业体制改革的深入推进，为确保企业体制改革任务落实，2018年底，华东师范大学决定成立资产公司二级党委，加强企业党的领导。同时，成立资产公司纪委，负责企业纪检监督工作。这是华东师范大学成立的第一个二级纪委组织。企业章程是企业的基本制度，相当于企业的宪章。为了加强企业党的领导，切实履行纪委监督职责，资产公司党委和纪委推动各下属企业修改章程，将党组织领导的相关要求写入企业章程，确保了党组织对企业的全面领导在企业法人治理结构中的地位，成为企业必须遵循的规章。

2020年，通过资产公司党委酝酿，报送学校讨论通过，资产公司纪委书记担任资产公司监事，同时进入一些重点下属企业的监事会担任监事。此外，资产公司纪委要求各支部的纪检委员列席所在部门的班子会议，通过列席公司董事会或业务部门班子会议，就“三重一大”事项等科学民主决策、切实履行监督职责。从目前实施情况来看，班子成员在会议上与董监事充分交流意见，借此平台纪委书记和支部纪检委员将纪检监督相关要求进行宣传，收到了较好的传达、教育和沟通效果。

（二）加强多方协同，发挥监督合力。纪检监督与审计监督协同。审计工作作为高校企业加强管理的方式之一，是对企业监督的有效手段。针对年度审计中发现的问题和第三方事务所提供的管理建议书内容，纪委参加经营班子与第三方事务所的沟通会，明晰企业后续持续整改方向和内容;同时参加经营班子与下属企业负责人的反馈约谈会，负责工作落实的监督。因企业负责人离任而启动的经济责任审计，为企业持续健康发展提供保障，有利于企业顺利过渡和稳定。审计发现的问题有可能成为纪检监督的线索，纪检监督工作的开展也需要审计专业人员的加入。两者的协同工作，有利于企业加强内部管理，对经营者形成震慑和约束。

纪检监督与法务风控协同。充分发挥法务部门或法律顾问在企业风险控制方面的监督作用，共同谋划企业健康发展。一是开展合规教育和指导。法务人员结合行业特色和最新法律法规修订要求，对业务人員开展日常培训宣讲。按照纪委要求，将廉政要求加入业务合同模板，从合同文本开始规范企业各类合作和经营行为。廉政要求具有法律约束和保障，签订合同的甲乙双方均接受了一次廉政提醒，有利于杜绝廉政风险，提升企业诚信。二是加强风险预警监督和防控机制建设。通过预警和报告机制，控制汇款风险、适时评估和调整企业合作伙伴的信用额度与等级，并启动相应防控机制，做好业务发展与风险控制平衡。三是主导和参与企业合作谈判与招标采购工作。法务指导企业招采做好录音录像、留痕存档和信息公开等工作。随着纪检工作的“三转”（转职能、转方式、转作风），较之纪检人员，法务人员工作可以更靠前，由于其专业性易为大家所接受，达到纪法宣传的良好目的。

（三）加强企业廉政风险防控机制建设。企业廉政风险防控机制建设，是企业一项长期工作，也是企业纪检监督的一个有力工具。其中一项重要内容是梳理企业各部门业务流程图、岗位风险清单和评估确定风险等级。2020年资产公司全面从严治党工作会议上明确提出，资产公司及各下属企业将企业廉政风险防控机制建设作为企业的一项常规工作，由各部门负责人直接负责。要求凡是工作流程、岗位要求等发生变化，部门负责人当年内必须相应修订廉政风险防控机制中的流程图和风险清单，最后由各企业办公室负责汇总。通过这一举措的实施，企业各条线和部门负责人对于廉政风险防控机制的长效建设意识有所提升。同时，资产公司党委做好开展企业廉政风险防控机制持续建设指导工作，纪委重点关注企业廉政风险防控执行落实情况，督促各企业认真落实年度企业党风廉政建设工作报告制度，修订廉洁风险防控手册，做到常修常新。

企业工作重心是生产经营，目标任务是追求利润最大化。而企业在经营形成利润的过程中，业务团队是主要力量，因而企业监督抓好企业班子成员这一“关键少数”显得尤为重要。资产公司党委通过与各下属企业负责人签订企业廉政建设责任书，企业负责人与各条线重点部门、关键岗位人员签订廉洁从业承诺书，压实各条线负责人的“一岗双责”，在抓好企业业务工作的同时，压实廉政建设责任。

（四）加强企业廉政教育学习和宣传工作。企业廉政文化建设是企业廉政建设之魂，如何塑造企业廉政建设之魂，从根本上说，需要加强学习，牢固树立廉洁从业意识，提高政治素养。廉政教育宣传工作是基层纪检组织工作的一项主要内容，也是一项重要内容，是实施高校企业纪检监督工作的一个着力点。资产公司党委、纪委携手各企业立足于打造多维立体廉政教育网络，通过党委中心组及扩大学习、职工政治理论学习、支部学习、廉政教育讲座等形式，努力推进企业廉政文化建设。在资产公司和各下属企业办公空间打造党建工作和廉政教育学习园地，宣传推广廉洁从业文化，营造干事创业的良好氛围，鼓励党员干部忠诚、干净、担当，发挥旗帜作用。

资产公司纪委实行双重领导制，即在资产公司党委和学校纪委的指导下开展工作。资产公司纪委书记作为专职纪检工作人员，列席学校纪委全委会和工作会议，参加学校组织的各类理论学习，还参加学校党委开展的校内巡察工作。通过这些培训学习，一方面落实党委班子成员、纪委书记带头学的要求，另一方面也将相关会议精神适时向公司党委班子、各下属企业负责人、支部纪检委员等层面进行传达。此外，在全面从严治党会议、企业年末工作会议等重要会议中，积极开展企业廉政教育宣传工作，做好警示教育。在中秋、国庆、元旦、春节等重要节日，做好廉政提示。

（五）加强企业纪检监督队伍建设。资产公司纪委书记作为专职纪检人员，面对各企业纷繁复杂的业务，不同于学校事业单位的管理和监督，需要不断增强履职本领，确保企业健康发展。一方面要加强对于高校、国企等各类规章制度的学习和研究，做到有针对性，精准分析和研判问题性质。另一方面，需要通过指导企业建章立制，完善企业内控和廉政风险防控机制建设。此外，参加学校党委校内巡察工作，协助学校纪委和上级部门处理相关企业信访件，以巡促学、以干代学，不断提升履职本领。

除了专职企业纪检人员，支部纪检委员也是企业纪检监督工作的一支生力军。打造好这支队伍，有利于企业监督工作延伸至基层末梢。资产公司纪委通过开展支部纪检委员培训，组织企业廉政和纪检工作沙龙活动，组织参观党风廉政建设专题展，组织纪检委员书面总结和交流支部发挥监督职责的相关经验等，加强基层廉洁从业宣传和教育，努力增强各纪检委员的使命感和责任感，使其知晓工作职责，提升监督履职本领，从而打造一支合格的企业监督队伍。以支部纪检委员这支队伍作为纽带，将资产公司党委和纪委关于全面从严治党和廉政工作相关要求上传下达，同时在支部中教育影响普通党员，通过普通党员带动身边群众，传播企业廉政文化。