CPTPP发展前景及中国成功加入CPTPP可能性辨析

彭波 韩亚品 齐冠钧

【摘要】中国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的行动引起了国际社会普遍关注。考虑到CPTPP的前身是美国图谋围堵中国发展的重要框架——TPP，国际社会对中国成功加入CPTPP的前景抱有较大怀疑。疑虑主要集中于如下两个方面：一是中国能否被当前CPTPP各成员国所接纳？二是美国是否可能重返CPTPP以阻击中国的加入？文章综合分析各方面因素之后认为，中国加入CPTPP拥有较多有利条件，CPTPP各成员国接纳中国的理由较为充分。而美国由于内部问题深刻，重返可能性较小，中国成功加入CPTPP的概率较大。

【关键词】CPTPP；经贸协定；国际合作

【中图分类号】F752；F744

2021年9月16日，中国商务部部长王文涛向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下简称为“CPTPP”）保存方新西兰提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。两国部长举行了电话会议，就有关后续工作进行了沟通。1考虑到CPTPP的特殊性质，中国申请加入CPTPP的行动引起了国际社会的普遍关注，部分学者和政治家对中国成功加入CPTPP的前景表示不乐观。但是，如果深入研究当前各方形势，可以发现中国成功加入CPTPP的概率较大。

一、CPTPP当前发展处境较为尴尬

（一）CPTPP是美国围堵中国失败的产物

CPTPP不是一般的经贸协议，其本身具有围堵中国的潜在内涵，是美国拉拢多方围堵中国失败的产物。CPTPP脱胎于TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP），两者之间的主要差别在于美国是否参与。美国于2009年11月开始全方位主导TPP的谈判过程。TPP具有经济与政治的双重性质。除经贸协议之外，还具有鲜明的围堵中国的内涵。2015年10月5日，TPP的12个谈判国达成基本协议，时任美国总统奥巴马当日在声明中声称，美国不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。2为了更好实现其围堵中国的目的，TPP的要求远高于世界贸易组织（WTO）。甚至于除美国之外的其他国家也没有办法完全达到TPP的要求。但是为了达成基本协议，TPP在最后通过的协议当中做了许多妥协和让步，为不同国家分别增加了一些豁免条款。创建一个将中国排除在外的“高标准”贸易协定是美国设计TPP的重要目的之一，TPP实质上是“禁止中国入内的俱乐部。”TPP也可能形成一个陷阱，逼迫中国为了加入TPP而不得不接受美国所要求的苛刻条件。

但是，2017年1月20日，美国第45任总统特朗普签署命令退出TPP。虽然日本等国坚持推进CPTPP，但无疑代表着美国围堵中国发展的企图严重受挫。

（二）美国退出TPP根源在于内部深刻矛盾

美国退出TPP，并非仅仅出于特朗普的个人好恶，而是美国内部尖锐的社会矛盾导致的必然结果。加入TPP，有利于扩大美国富人的财富，却损害了中下阶层的利益，因此引起美国普通民众日益不满。

20世纪80年代以来，美国不断推动全球经济的自由与开放，为美国的资本带来了巨大的投资空间和利益。但与此同时，美国国内的中下阶层却因为相对削弱了要价的能力，而在利益分配当中所得微薄，甚至反而减少，由此导致美国贫富悬殊不断扩大。2008年国际金融危机后，美国的收入不平等更为加剧。两届美国总统候选人、民主党人桑德斯曾指出，千分之一的美国人拥有美国超40%的财富。1980—2015年，美国收入最低的20%家庭的总收入占全部美国家庭总收入的比重从4.2%下降到3.1%，占家庭总数80%的中下层家庭的总收入占比从55.9%下滑至48.8%，收入最高的5%家庭的总收入占比则从16.5%升至22.1%。美国联邦储备委员会发布的美国财富分布情况报告显示，截至2021年第二季度，收入最高的1%美国家庭总净资产为36.2万亿美元，自1989年有数据统计以来，首次超过占总数60%的中等收入家庭的總净资产（35.7万亿美元）。数据显示，目前美国70%的财富集中在收入前20%的家庭中。

美国如果加入TPP，将进一步恶化美国国内的分配状况，更加有利于极少数富人，同时进一步损害中下阶层的利益。次贷危机之后，美国中下阶层越来越不相信自由主义经济学理论，对TPP这样的经贸协议抱有极大的敌意。在2016年的美国大选中，不但特朗普一再宣称一旦当选就立即退出TPP，即使是希特里 克林顿也公开表示不赞同 TPP。TPP协议签署之后，掌控美国国会参众两院的共和党高层和部分民主党人士对部分条款表示不同意。2016年11月11日，美国国会参议院多数党领袖米奇 麦康奈尔宣布奥巴马主导的TPP协议被正式搁置。因此，特朗普退出TPP不但是必然的，而且几乎是众望所归，是符合美国主流社会意识的。

（三）CPTPP给成员国带来的发展利益有限

在美国退出后，2018年3月8日，澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南11国签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），该协定于当年12月30日正式生效。

与TPP相比，CPTPP在规则方面并没有太大的改动，但是经济规模和国际影响力大大缩水。目前CPTPP的11个成员国总人口近5亿，占全球的6.6%，GDP占全球的13%，对外贸易约占全球的15%。按经济总量来看，CPTPP是仅次于《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）、新美墨加协定（USMCA）和欧盟的第四大区域贸易安排。但是比较TPP占全球GDP的40%和全球贸易总额的1/3相差甚远，国际影响难言显著，发展潜力较为有限，成立以来的经济贸易表现也较不理想。在RCEP协议签订（2020年12月15日）之后，CPTPP的作用在相当大程度上可被RCEP替代。事实上，日本等国一直期待美国回归以激发CPTPP的活力和影响力。F465B8F7-DBB5-4CBC-92A1-32E3CB586AD9

因此，到目前为止，CPTPP处境较为尴尬。其围堵中国的政治作用因美国的退出而基本消失，而其高水平经贸协议的优势也并未得到有效发挥。

二、中國加入CPTPP拥有较多有利条件

尽管国际社会对于中国加入CPTPP的可能性存在普遍的疑虑，但仔细研究可以发现，中国加入CPTPP虽然不会非常顺利，但是拥有较多有利条件，成功几率较高。

（一）CPTPP的高标准规则不构成中国加入的根本障碍

第一，审视CPTPP的规则，可以发现中国与CPTPP的高标准仍有差距，但是并不太大。CPTPP倡导“更高标准的自由贸易规则”，与中国已经提升及正在提升的改革方向相契合，并且近年来中国的不断改革及进步，正在逐渐接近这些高标准，已基本上具备了对接CPTPP的实力和能力。截至2021年9月底，中国已经形成了以21个自贸区（港）为基础的立体对外开放格局。海南自贸港采用“零关税”正面清单政策，不断推动自由贸易发展。中国的知识产权保护力度也在不断加大，有关专利、商标申请量连续多年稳居世界首位。这些都为中国加入CPTPP奠定了坚实的基础。2021年9月30日，商务部新闻发言人束珏婷表示，中国已对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）规则进行了全面研究评估，将在市场准入领域作出超过中方现有缔约实践的高水平开放承诺。3 2022年，海关将在部分自贸试验区先行先试CPTPP部分规则。4

第二，CPTPP的规则具有较大弹性。2016年TPP协议签署时，除美国外没有一个国家能够满足其标准。但在达成的TPP协议当中，不同国家分别根据本国的具体条件和可接受程度，设置了各自不一的“豁免条款”。如果将来CPTPP各成员国一致认为中国的加入符合其整体利益，在经过谈判之后，为中国设置单独的“豁免条款”是完全可能的。而且在美国退出后，CPTPP搁置了TPP的22个条款，降低了CPTPP的规则标准，又进一步减小了中国加入的谈判难度。

所以，CPTPP的高标准不构成中国加入CPTPP的根本障碍。

（二）中国加入CPTPP将给协议内各国带来巨大的利益

中国申请加入CPTPP将给成员国带来较为显著的利益。美国彼得森经济研究所的研究成果显示，若中国加入CPTPP，2030年时，全球的国民收入有望每年增加达6320亿美元。这对当前CPTPP各成员国是具有强烈吸引力的。

很多人没有意识到的是，未来的国际经济贸易竞争越来越多的是市场规模之争，而非关税税率。道理很简单，当关税税率由100%降低到10%时，对贸易的促进作用极其显著。但是从10%降低到1%，效果将明显降低。从1%下降到零的时候，其作用其实很小。TPP原12个谈判国的GDP占到全球的近40%，贸易额占到1/3，可谓影响巨大。但在美国退出之后，TPP的经济总量的全球占比下降到只有13%。如果中国加入CPTPP，这一贸易体系将覆盖近20亿人口的大市场，经济总量可达到全球的30%。中国巨大的市场是决定很多企业和国家命运的关键，追求国家利益是国际合作的根本动力。

不仅如此，与其他国家相比，中国经济具有超常的稳定性和发展潜力。中国加入WTO之后20年当中，克服经济危机、贸易战和疫情的冲击，对外贸易稳步发展，出口额增长了7倍，进口额增长了6倍，GDP增长了11倍，创造了全球30%以上GDP的增长，为中国和世界经济发展做出了重要贡献。更重要的是，受疫情等多方面因素的叠加影响，全球经济未来数年将会出现严重困难，大危机或许并不遥远。CPTPP各国在经济上需要中国。中国加入CPTPP，对CPTPP各成员国而言是一次重大战略机遇。

总之，中国加入CPTPP，将给相关各方带来较大的利益，这是CPTPP各成员国难以抵挡的吸引力。

（三）CPTPP内各成员国拦阻中国加入的力度有限

《华尔街日报》2021年9月21日报道称，中国递交申请的第二天，主导CPTPP的美国盟友们进行了艰难的讨论。其中马来西亚、新加坡表态欢迎中国加入，而澳大利亚、日本则被认为是“主要绊脚石”。但是经过仔细分析，发现澳大利亚、日本的拦阻力度其实也是相当有限的。

澳大利亚在政治上与中国关系较不友好，但是在经济贸易上比较依赖于中国市场。在澳大利亚2018—2019年财年的总出口（货物+服务）当中，中国占到了32.6%。中澳之间的贸易以中国从澳大利亚的进口为主，2010—2020年中国对澳大利亚的进口复合增长率达到9%。中国是澳方贸易顺差的最大贡献国，占其顺差比重超过80%。当前中澳关系恶化，从经济利益角度出发，中国的加入对于澳大利亚是筹码，而非威胁。

中国加入CPTPP最大的阻力来自日本。中国正式提交加入申请之后，日本虽然没有直接表示反对，但态度较为冷淡，并高调支持随后也提出申请的中国台湾。问题在于，对日本来说，由于中日同在RCEP当中，所以拦阻中国加入CPTPP的经济意义并不大。日本希望借助CPTPP强化本国在全球供应链中的地位。由于东亚大三角关系，及中国的核心地位，中国加入CPTPP更加有利于强化中日经济合作，及巩固日本在全球供应链上的地位。所以日本对中国加入CPTPP的冷淡态度更多源于政治方面的问题。假如日本坚定地拦阻中国加入，则会损害日本的核心利益，并加剧日本国内的斗争和冲突。日本拦阻中国加入的核心变量其实来自于美国方面。但是目前看来美国在拦阻中国加入CPTPP方面动力不足。随着未来美国实力的进一步削弱，日本拦阻中国的决心也会随之下降。

三、面对中国加入CPTPP的行动，美国影响有限

（一）美国是影响中国能否加入CPTPP的决定性因素

在当前的国际上，中美关系是最重要的国际关系。限制中国的迅速发展并赶超美国，已经成为美国政府的长期战略。中国加入CPTPP如果成功，将会给自己带来双重利益：一是经济上的利益，促进中国与CPTPP成员国之间的经济往来，扩大亚太市场规模，同时加强自己在全球价值链、产业链上的枢纽地位，实现更好的发展。二是政治上的利益，扩大中国在国际上的影响力，尤其是在亚太地区的影响，增强对CPTPP各成员国的吸引力；同时削弱美国在这一地区的影响，打击美国的国际形象。英国《经济学人》杂志网站于2021年9月21日发表的文章称，“中国申请加入提升了CPTPP的地缘政治重要性，也凸显出美国在2017年放弃该协定的愚蠢。”F465B8F7-DBB5-4CBC-92A1-32E3CB586AD9

就当前CPTPP的框架而言，保留着美国随时可以回归的通道。只要美国返回，其強烈遏制中国发展的性质就会立刻凸显。考虑美国在CPTPP中的潜在影响，其对此的态度及可能采取的行动将成为影响中国能否加入的决定性因素。

（二）美国难以返回CPTPP框架

就目前形势分析，由于剧烈的内部矛盾，美国重回CPTPP几乎是不可能的。美国当初打造TPP意欲借助这个高水平自贸协定来开拓潜力巨大的东亚市场，推广美国标准，维护美国在亚太地区的领导地位。但是现在看来，由于美国实力的相对下降，美国已经不再需要这样一个贸易协定。如果在2016年，美国内部的矛盾就已经激烈到被迫退出TPP，那么时至今日，美国则因为内部矛盾变得更加尖锐而更加无法加入。

另一方面，如果美国采取行动拦阻中国的加入，将极大消耗美国各方面的资源，进一步损害美国与中国讨价还价的要价能力。在贸易战及新冠肺炎疫情之后的美国，内外交困，其通过利益的输送和交换来争取盟友以围堵中国发展的能力严重削弱，难以承受这方面的代价。

2020年美国大选，拜登作为特朗普的对立面被推上总统的宝座，但也不敢支持重回CPTPP。在中国申请加入CPTPP之后，虽然美国国会参议院金融委员会的两党议员就此事发表声明，表示不安，但是白宫新闻秘书却表示拜登不会寻求美国加入CPTPP。“申请加入CPTPP是中国自己的事情，我们把这个问题交给成员国来决定。”当地时间2021年11月18日，正在马来西亚吉隆坡访问的美国商务部长吉娜 雷蒙多表示，美国现在不会重返CPTPP，而是可能在2022年初启动印度——太平洋经济框架，以通过一种超越传统贸易协定的方式加强美国同本地区盟友的关系。揆诸美国当前面临的内外形势，其可选择的政策空间受到极大约束，对中国加入CPTPP的实际影响相当有限。

四、结论

CPTPP是一个高水平的经贸协定，中国加入CPTPP有助于自身及CPTPP各成员国的共同发展。中国申请加入CPTPP，在经贸关系方面并不构成重大障碍，可能的阻力主要来自美国方面。就当前的形势而言而言，美国因为自身内部矛盾的尖锐难以重返，对中国成功加入CPTPP的影响力有限。可以判断，相较于国际社会普遍较不乐观的估计，中国成功加入CPTPP的概率较大。

俄乌冲突爆发之后，“逆全球化”趋势进一步加强，国际局面更加复杂，这也给中国加入CPTPP的前景增加了变数。但是，动荡局势损害了CPTPP内各国的发展，同时也会强化其寻求新发展动力的诉求。因此，长远来看，国际形势越复杂，各国经济发展前景越悲观，中国加入CPTPP的可能性就会越大。

主要参考文献：

[1].中澳海运贸易回顾[J].中国远洋海运，2021（09）：62.

[2]汪诗明.中澳关系行稳致远，需要澳方相向而行——“当前的中澳关系”学术讨论会述评[J].苏州科技大学学报（社会科学版），2020，37（04）：102-106.F465B8F7-DBB5-4CBC-92A1-32E3CB586AD9