“一带一路”战略下面临的挑战以及应对措施探析

段坤

[摘要]“一带一路”为我国新时期深化对外合作的新战略构想，对我国未来经济的可持续发展及社会稳定、国家安全等具有积极的影响。其中，油气国际合作就是“一带一路”战略的主要内容之一。

[关键词]一带一路；战略；中国油气；国际合作

1引言

我国为世界最大的能源消费国家，其能源供给安全是国家安全的重要组成部分。为了保证能源的供应安全，满足我国经济发展需要，我国需要每年向海外进口大量的石油、天然气等。这种过度的依靠能源进口局面，使得我国的原油进口生命线十分脆弱。而我国新战略“一带一路”的提出，涉及世界四大洲的50多个国家，并集中了土库曼斯坦、俄罗斯、沙特阿拉伯等重要资源供应国，对我国构建开放型的经济体制建设具有重大意义，并能够有效提高我国的能源供应安全，增强我国的抗风险能力。

2“一带一路”战略下我国所面临的挑战

2.1地缘国家政治间的斗争

我国油气国际合作的严峻挑战，首先是来自于“一带一路”战略构思的沿线大国间的地缘政治博弈。其中，美国积极推行实施亚太再平衡战略，并提出了“新丝绸之路计划”，使得TPP、TTIP的建立得到加速推动，试图将中国进行战略围堵；再者就是俄罗斯，虽然俄罗斯对中国“一带一路”战略表示支持与理解，但俄罗斯于2011年提出的“欧亚经济联盟”计划，试图与中亚联盟形成一体化，且其计划于2015年1月1日开始正式、投入运营，联盟成员国主要包括白俄罗斯、俄罗斯、亚美尼亚和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等。俄罗斯这一联盟计划的实施，形成了与我国的丝绸之路经济竞争，对中国“一带一路”的战略实施极为不利[1]。除此之外，欧盟国家为了能够尽快实现能源来源的多元化，开始积极介入中亚国家的油气能源开发，这一因素也对中国油气国际合作的推行产生了阻碍。还有就是日本的阻碍，日本计划加强对亚洲国家基础设施的建设，并设立1000 亿美元的基建基金，阻碍中国“一带一路”战略的实施。

2.2战略沿线国家政治局势的动荡

虽然“一带一路”战略中，沿线国家的油气资源较丰富，但这些国家也存在着较大的政局动荡因素，使得油气国际合作投资环境不容乐观，且这些国家宗教信仰不同，民族间与宗教间的纠纷较复杂，极端势力、恐怖主义等制造的突发事件常有发生，甚至还有的国家存在财政赤字，经济基础较薄弱，使得我国的投资风险较大。另外，亚太地区各国间的政治同盟存在竞争与利益牵制，使得沿线小国家虽然有丰富的油气资源，但受到大国家的压制，国际油价持续低迷，影响了油气资源国经济增长，不利于我国战略的实施，使得油气国际合作的难度加大。

2.3海外油气开采难度较大

很多中东、中亚、北非等油田可开采度较高的国家，已被周边发达国家的跨国石油公司及本国石油公司所占领。而剩余的战略推出合作区块中的油田，大多地质条件都较复杂，且开采技术要求较高，使得油气国际合作投入的成本增大，经济效益较差，并使我国的海上油气开采面临着棘手的技术问题，造成了较大的国际合作挑战[2]。部分“一带一路”沿线国家，如：土库曼斯坦、哈萨克斯坦、坦桑尼亚等的油气合作政策逐步收紧，对中国油气合作的条款要求越发苛刻，使得油气合作的管理协调难度增加。

3“一带一路”战略对策

3.1引导油气企业参与国际合作

油气国际合作是“一带一路”的重要内容，是促进战略构想实施的关键。因此，在推行战略时，建议我国政府加快制定相关的扶持、规划政策，出台针对性的油气合作扶持政策，统筹协调中石油及中石化等国有企业与民营油气企业间的合作与投资，形成强大的海外投资合力。另外，还要完善区域能源合作机制，加强与国际能源组织的合作，利用亚洲基础设施投资银行，加强投资银行及丝路基金的投入，设立相应的海外风险勘探基金、油气企业海外并购基金，极大的拓宽海外投融资渠道。

3.2形成油气输入与输出并存局面

在“一带一路”战略的油气国际合作推动过程中，建议我国加大油气资源进口，形成进口多元化趋势，同时，树立“油气输出”的观念。油气输入与输出并存的局面，既要求油气进口要满足国内油气资源的需求，也要带动“一带一路”沿线国家的油气经济发展。针对中亚部分资金与技术缺乏的国家，我国在推行战略的时候，要从开采来的油气管道中，输送部分油气于这些沿线国家，促进沿线国家油气相关设施的建设，满足沿线国家的能源需求。另外，在推行油气国际合作的时候，还要注重加强油气的资本输出、技术输出、工程队伍输出、开采装备输出等，在沿线国家设立相应的炼油基地，推动沿线国家油气产业的下游产业链发展，将油气资源转换为能源消费产品，造福当地的居民，并有效降低我国油气资源进口的风险。

3.3加大油气资源国家合作的投资及并购力度

中亚、中东等地区的经济发展疲软，在石油价格持续暴跌，大部分石油企业处于亏损状态的情况下，沿线国家的油气田区块市场价值也呈现极度缩水的情况，很多油气生产企业开始寻找维持之道，低价出售各种油气田区块和公司资产。因此，并购、资产剥离、油气企业出售的现象就较多，这个时候，中国可以抓住此次机会，增加沿线国家的油气投资及并购，在全面评估油气资源储量、地缘国家政治风险分析等基础上，购买新的油气区块，增加我国的油气资源储备，保障我国的能源供应安全[3]。

4案例分析

以中石化于2013 年9月与沙特油气合作为例：我国推行了工程建设服务合作，在油气国际合作中，中石化国际石油沙特分公司与沙特阿美公司签订了11部70D钻机服务合同，总合同涉及资金达到15亿美元。服务期为5+2年，并总共修井侧钻8部、油井钻井3部，成为中国石化的石油工程海外钻井最大项目。在项目实施以来，境外工程业务服务合作，使油气国际合作工程取得了较大的成就，并促使了境外石油工程业务的稳定增长，改善了油气能源进口安全问题，在海外业务上取得了重大的突破。油气国际合作的逐步推进中，基本形成了中东、东南亚、欧美、非洲等国际区域的网络布局，并拥有加拿大、阿布扎比等十多家境外分支机构和一百六十余人的国际市场开发团队，使工程建设服务合作在油气国际合作中取得了良好的成效。

5结论

中国推行的“一带一路”战略构想，既是机遇，又是挑战。在战略构建中，国家及跨国油气企业要充分分析沿线国家的政治局势、宗教信仰、文化习俗、基础建设等，寻求战略推行措施，提高我国的油气进口安全水平，促进沿线国家及我国的经济发展。

参考文献：

[1]孟辽阔.“一带一路”战略的道路联通研究[J].黄河科技大学学报，2015，9（5）：24-33.

[2]汪素芹.“一带一路”战略实施对我国外贸格局的影响[J].区域经济评论，2015（5）：77-80.

[3]何茂春，张翼兵.“一带一路”战略面临的障碍与对策[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2015，3（36）：36-45.