施工企业预算管理存在的问题及对策研究

摘要：预算管理作为一种现代企业管理手段，不断地得以应用和广泛实践。但是，对建筑施工企业来说，对全面预算的认识或不到位，难以发挥预算管理的作用。在如今激烈的市场环境中，外部的影响因素复杂多变，建筑企业经营受到很大挑战，机会与风险并存。同时企业内部也存在诸多问题，如各部门脱节、成本费用高、资源浪费等，企业要想抓住机会，要提高管理水平，提高企业竞争能力，保证建筑施工企业的经营效益，必须实施全面预算管理制度。

关键词：施工企业;预算管理;预算控制;销售预算

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.039

1我国施工企业预算管理背景

全面预算在西方国家应用和实践广泛，发展也久远，作为现代企业经营管理的办法在企业管理上发挥了举足轻重的作用，取得了很大的成就，全面预算也由此不断发展成熟。全面预算管理在中国的施行是从工商企业开始的，并不断地完善推广。目前有很多企业已经把全面预算管理应用到管理体系当中，但是就建筑施工企业来说，管理基础还属于弱化阶段，成本费用高，整合性、系统性的管理体制缺少，全面预算管理在企业的运用中存在很多问题。为了扩展业务占领市场，一些施工企业常常会开出较低于常规市场的价格以取得中标，增强优势。在保证质量的前提下，再降低其他方面的成本，确保企业效益。对于一部分企业来说，全面预算管理仍旧是其涉及未深的新领域，企业在理解和应用上就难免存在不当的误差，企业会感到困惑，没有办法继续推进。

2全面预算的相关理论

2.1全面预算管理的内涵

作为一个在促进现代企业成熟和发展中发挥着重要作用的管理系统，全面预算管理是内部控制的主要方法之一。该方法自20世纪20年代美国通用电气、杜邦、通用汽车等公司成立以来，迅速成为大型工商企业的标准操作规程，从最初的规划协调到具有控制、激励、评价等多种功能的综合管理工具，再到现代企业的管理。执行企业的经营战略，通过编制全面的销售预算、生产预算、采购预算、成本预算、成本预算、现金流量预算、损益预算和资产负债预算，并提供编制、预算控制、预算追求的全面预算。

2.2全面预算管理的特征

2.2.1以提高企业整体效益为根本出发点，具有系统性

全面预算管理将企业管理的职能化整合为企业管理的整体化，讲究联合管理、联合行动，大大提高了管理效率，从而增进企业经济效益。

2.2.2以市场为导向，具有战略性

建筑市场引进竞争机制时间短，但是发展过热，投资膨胀，所以出现供大于求的市场关系。建筑施工企业要想保持良好的竞争态势，要时刻关注市场动态，关注政府政策，及时掌握外部环境信息。参与招投标之前，一定研究招标文件，去现场考察环境，分析情况，更好的调整企业战略目标，实施预算管理。

2.2.3各部门整体协调共同参与，具有全面性

建筑施工企业的生产具有长期性、复杂性，只有企业全体人员重视并积极参与预算编制工作，企业制定的預算才容易被员工接受，才会减少企业全面预算管理层和普通员工之间信息不对称性的负面影响，才能充分了解市场，利用所有可用社会资源。

3施工企业全面预算管理的问题分析

3.1施工企业全面预算管理的问题

3.1.1施工企业实施全面预算管理的认识上存在误差

很多建筑施工企业，对全面预算管理仍旧是涉及未深，对预算管理的认识不准确，企业在理解和应用上难免存在不当的误差，从而使企业感到困惑，没有办法继续推进。甚至有的企业将财物管理等同于预算管理，两者存在很大不同，财务管理注重经营利润，衡量企业经济效益;而预算管理则强调施工过程中对成本的控制。

3.1.2建筑施工企业的预算编制依据缺失

对于实施预算管理不成熟的企业，对预算管理进行编制的时候缺少实际经验，也不能很好地将自身情况和具体施工项目有机结合来进行编制预定，这种情况下的预算编制可行性低，与现实情况脱节，预算编制的质量低，发挥不出预算管理应有的作用来。

3.1.3预算管理体系不健全，整体环节存在脱节

目前，不少建筑施工企业存在预算管理体系不健全，未能有效发挥出全面预算的作用。对职能部门管控相对薄弱，预算过程中把控不严。建筑施工企业施工过程或有各种不可预料到的变化，具有不确定性，随时可能会发生风险。而预算是提前编制的，呈现出的是当时的市场环境和成本状态，缺失了过程控制，则不能根据施工活动的现场情况业务变动作出适时调整，降低风险减少损失。

3.1.4缺少行之有效的考核标准、奖惩机制

由于对预算管理认识不到位，掌握不成熟，企业在实施预算管理时考虑不充分，未能建立具体严格的考核标准与奖惩机制，企业不可避免地存在分工模糊，权责不明确等矛盾问题。这样会严重影响企业各个部门及全体员工积极性、工作效率，从而导致企业经营经济效益下滑。

3.2建筑施工企业实施全面预算管理的必要性

3.2.1能够很好地与战略管理体系相配套和衔接

在日益竞争激烈的市场环境下，机遇与风险并存，但很多企业管理水平有待提高，企业缺乏明确战略目标或战略目标不能有效执行，不能够在激烈的竞争中顽强发展。企业应明确战略规划，根据战略规划，企业进行预算编制，明确各部门职责任务，预算管理体系能很好地统筹任务，层层分解并将其下达到企业内部各个职能部门，科学有效的管理和监督，并能完成考核任务，克服人员分散，考核系统不统一，奖惩标准不一致的问题。

3.2.2可以提升企业管理能力

目前，施工企业对于全面预算管理并不是特别熟悉，存在认识不到位的现象，预算管理的施行不到位以至于企业整体的预算管理水平比较低，存在许多的问题。例如，内部脱节，部门缺乏系统性，效率低，成本费用高等。要想提高企业的管理能力，预算目标和预算编制必须要很好的整合企业信息、大数据以及项目进程，保证各职能部门信息之间的对接，保证资源的使用和需求的转换效率，保证对企业资源的高效合理使用。

3.2.3加强企业成本管理的需要

企业往往只是财务上的成本核算，定额定价的规定可能与本公司相差较多，而企业本身缺少内部规定，这样所做的成本核算便会不准确，与实际差别大。而且，企业的成本核算并非成本管理，费用支出缺乏规划，缺少系统性，费用往往不能节约，不能起到成本管控的目的。而全面预算管理具有全面性、系统性、科学性，按照预算目标和计划执行，可以防止工作的盲目性，有效节约成本，并对建筑施工企业项目实施过程进行有效控制，动态预算管理克服的项目施工过程中存在的材料价格变动等造成的难题，保证预算准确性，提高管理效率。

3.2.4能够有效地进行风险防范

全面预算管理系统地控制企业内部环境和外部风险。全面预算管理要对企业内部各个职能部门和环节进行控制分析，包括人力资源部门、财务部、项目部各部门的资源数据协调，配合外部市场环境，行业投资规模，货币金融、供应商情况等进行综合考察分析，及时发现潜在的风险，对迅速的作出针对的调整和控制，以规避和化解，保证企业不受损。

4建筑施工企业全面预算管理体系的构建

4.1建立预算管理组织机构的意义

组织是实施预算管理和保证企业发展目标实现的主体。企业管理组织在预算管理中的具体职能是预算决策与分配、预算执行与分配、预算监督与预算编制。要实行全面预算管理，必须建立组织机构，负责组织协调企业预算管理各项任务，协调各部门工作，更好地实现施工企业的预算目标和预算编制。

4.2全面预算管理的主要实施环节

4.2.1明确预算目标，进行预算编制

预算目标是建筑施工企业实施预算管理的基础和前提，预算编制是实施预算管理最基础最关键的任务。以销售预算、直接材料、直接人工预算、制造费用预算、销售及管理费用预算为基础，具体量化，权责到各个部门。以销售预算为例，预算编制的编制要适应建筑市场的特点，数据收集、信息筛选、项目调研、招投标建议、项目实施等都要符合建筑市场规律，制定出明确目标。

4.2.2预算执行与控制

作为预算管理的具体施行、落实和控制阶段，预算执行需要协调各职能部门在项目施行过程中发挥作用。对于突发问题及时调整应对，防止出现重大失误和损失，充分调动各部门积极性与创造性，提高工作效率。

4.2.3建立与考核绩效和奖惩挂钩的考评方式

通过各部门及员工对预算目标及编制任务的完成情况进行评价考核，分析原因并及时进行反馈，发挥组织机构的执行作用，纠偏补漏，以此来保证预算管理的施行效果。通过不断实践积累经验、整合数据，增强全面预算的可操作性和可执行性，不断加强企业的全面预算管理。同时，鼓励员工进行创造创新，提供专业培训，不断提高知识和实践技能。

5施工企业施行全面预算管理的途径

5.1正确、充分、全面、科学的认识全面预算管理

正确充分地认识全面预算管理是施行的前提。它不仅仅等同于财务管理的工作，需要将施工项目过程的成本费用考虑得当，具体情况变化与施工合同匹配，注意到变动情况并及时做出调整。常言道，凡事预则立，不预则废。对于现代化企业来说，预算管理起着非常重要的作用，所以让企业员工改变预算管理的片面认识，重新树立新的、正确的、全面的、科学的认识刻不容缓，管理者要积极宣传全面预算的重要作用，引起各职能部门的充分重视，宣传教育落实到每一位员工，管理者也要不断学习，加强对全面预算管理的执行力。

5.2完善施工企业预算管理控制体系

把握好全面预算的各个环节，做好执行、调整、监控、考评等环节，对过程进行充分控制，使其实现全面完整的对接，不遗漏任何一个环节，充分利用好各环节的数据资源等，提高管理效率保障管理效果。除了对施工项目的预算管理控制之外，对其他职能也要加以重視，调动各部门的积极性和参与意识，增强管理协调性，以便更好地实施建筑施工企业的全面预算管理。

5.3遵循科学的预算编制依据和方法

加强施工企业预算编制的科学化、专业化，采用科学的编制方法，将成本额费用预算和技术相结合，精确细分，根据企业自身情况明确制定的预算目标，制定计划，按照目标和计划执行，防止工作的盲目性。严格执行企业的预算管理机制，预算编制遵循充分做好预测，广泛占有资料，健全组织机构，完善各项规章制度，预算指标既要有先进性，又要留有余地的原则，遵循上下结合、分级编制、逐级汇总的方法，秉承自上而下、自下而上、上下结合的原则，预算编制要以市场作为背景，要先进合理，一切从实际出发，不断在实践摸索，不断完善。另外，各部门要共同配合，一同承担预算编制的任务和责任，各负责人及时沟通了解。

5.4建立健全考核标准和奖惩机制

目前，缺少预算管理相应的考核评价体系，要以制定的预算目标为基础，明确各部门权责分工，将执行结果与预算控制的目标进行比对分析，发现问题和不足，分析具体原因和权责部门，及时处理并进行反馈报告;要加强对企业员工进行预算管理的宣传教育，使得各部门领导乃至所有员工都对全面预算管理有了正确全面的认识，同时增强员工的预算管理意识。除了对预算执行明确具体的考核标准外，各部门的奖惩也要明确规定。当某一部门完成某个项目规定的目标任务，且低于预算成本时，应当予以奖励。不能按时按质按量完成任务，则不能奖励，若超出预算或者执行过程出现较大失误的，则应予惩罚。公开公正，分级考核，以此来考核部门完成任务情况和部门业绩，从而激励全体部门以及员工的积极性，由此全面落实对企业员工全面预算的考核。

6结论

全面预算管理对建筑施工企业来说可以提高企业管理水平，保障企业经营效益，全面预算管理的实施是必然的。但是目前有一部分建筑施工企业对预算管理的认识不到位。企业在理解和应用上存在不当的误差，从而使企业感到困惑，没有办法继续推进而进行编制的时候缺少实际经验，也不能很好地将自身情况和具体项目有机结合，导致预算编制可执行性差，质量低，与现实情况脱节，发挥不出预算管理应有的作用来;预算管理体系不健全，对职能部门管控相对弱化，预算过程中控制缺失;企业在实施预算管理时考虑不充分，未能建立具体严格的考核标准与奖惩机制，难免使得企业出现分工界限模糊，权责不清等矛盾问题，严重影响企业各部门以及员工积极性和工作效率，从而影响企业经营经济效益。

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作者简介：孟凡亚（1972-），男，汉族，河南漯河人，中铁十四局集团第五工程有限公司总会计师。