建设工程造价控制中全过程造价管理的运用

◎赵雨华

引言：建设项目，是一项系统工程，投资额度较大，投资周期较长，且具有单一性特点，这使得建设工程造价控制存在一定难度。近几年，全过程造价管理在建设工程造价控制中得到广泛应用，该种管理模式涉及到了建设工程的各个环节，可以有效降低建筑成本，提升建设工程经济效益。但是，根据相关调查显示，部分单位在全过程造价管理中还存在一些问题，过于关注事前事中造价管理，忽略了后期造价管理，导致成本控制效果不理想。想要有效改善这一现状，在实际工作中，需要结合实际情况，从多个环节入手，制定全面、细致的全过程造价管理体系，通过专业优势和投资控制能力，高效统筹项目的费用概算、设计管理、材料设备管理、合同管理等，实时把控每一环节的成本，保证前期与后期执行数据连贯一致，大大降低工程风险及控制索赔，提高投资收益。

一、建设工程造价控制中全过程造价管理的运用价值

在建设工程造价控制中，全过程造价管理贯穿工程建设全过程，详见图1，具有较为高的价值，主要体现在以下几个方面：第一，有助于提升工程经济管理准确性。在工程项目建设，工程经济管理是非常重要的内容，主要是指在整个工程建设中开展经济管理工作，进而保证资金投入到位，保证工程建设有序进行。在全过程造价管理模式下，能够有效提升经济管理的准确性和高效性，为工程项目建设打下良好基础。第二，有助于提升投资预算评估精准性。在工程项目建设中，资金主要涉及到工程固定资金、工程流动资金两个层面。在工程投资时，项目单位会结合工程项目实际情况，编制投资预算，这样可以保证工程建设顺利进行。造价管理人员需要全面考虑影响投资预算的因素，如银行利率、施工成本、市场价格浮动等，这些因素和投资预算定额之间有着紧密的联系，只有保证高质量开展全过程工程造价管理，才可以有效把控市场发展动态，进而提升工程投资预算评估准确性。第三，有助于规避工程经济管理风险。在实际工作中，需要结合工程项目实际情况，分析工程经济管理风险，且利用有效预防手段和控制措施，精准控制工程造价。并且，在全过程工程造价管理中，可以有效净化投资环境，提升工程项目效益。具体来讲，造价管理人员以综合评估为基础，提升预算资金准确性和合理性，在保证资金到位的基础上，可以对工程经营管理风险进行有效预防。

图1 全过程造价管理内容

二、建设工程造价控制中全过程造价管理的运用问题

1.决策阶段造价管理问题。

根据相关调查显示，部分工程项目在申请立项阶段，为了可以尽快通过批准，刻意压缩工程投资，预留资金缺口，然后利用各种手段提升造价，获取私利，导致投资膨胀现象较为严重，工程造价越来越高。在建设项目立项中，可行性研究是基础工作，但是常常存在虚报工程投资、编造工程功能等情况，或者为了追赶时间，没有论证可行性研究的方案，甚至不做方案，一边施工、一边设计、一边报建，这给造价管理带来了较大的隐患。

2.设计阶段造价管理问题。

受到市场经济体制影响，一些设计单位为了获取更多经济效益，想方设法招揽业务，增加产值，在设计功过程中设计人员仅仅负责技术方面，没有考虑到经济方面。根据相关调查显示，很多设计人员觉得技术可行、安全可靠，便是完成了设计任务，没有从经济层面考虑，导致施工图深度不够。而施工图深度不够，容易引起频繁的设计变更，导致结算超预算。此外，在设计变更管理中还存在一些问题。限额设计是当下常用的一种手段，可以严格控制技术与施工图设计不合理变更。然而现阶段我国具体运用限额设计还处在初级阶段，仅仅是把概算控制在估算内、预算控制在概算内，没有考虑到功能水平要求，也没有考虑到功能和成本匹配度，导致功能水平较低而增加了运营维护成本。

3.招投标阶段造价管理问题。

在招投标阶段，常常存在任意压价的情况，部分单位中标刻意压低价格，而在施工中又想方设法增加现场签证和技术变更，来对额外收入进行获取，或者是偷工减料、使用劣质材料，留下严重的质量隐患和安全隐患。此外，在标底也存在不合理问题。标底编制，是以业主招标文件、投标报价工程量清单或施工图纸为依据，在编制标底时常常不会考虑价格变动因素，也不会考虑其他不可预见的费用。

4.施工阶段功造价管理问题。

在以往施工阶段，材料价格管理模式滞后，材料采购和存储量计算缺乏科学性，无法准确把控采购时机，加之建设市场较为混乱，材料采购价格失真。且很多企业仍然利用老旧的方式，无法科学合理配置和利用人、财、物，导致大量浪费，增加了工程造价。

5.竣工验收阶段造价管理问题。

在竣工验收阶段，部分施工单位为了追求进度、质量，忽略了工程资料管理工作，如果没有完善的竣工资料、没有及时进行经济技术资料签证工作，会影响到工程竣工结算工作顺利开展。并且，在该阶段工程合同管理问题也是较为普遍的，很多施工管理人员不懂得合同管理，不懂得经济，并且管理模式过于侧重于质量管理，忽略合同管理；过于注重事后管理，忽略事前和事中管理，不注重合同履行过程。此外，近几年出现一些新技术、新工艺、新设备，定额缺项、新工艺人材机确定难等情况，工艺复杂新颖导致工程造价的确定、材料价格的认定都会引起分歧，都严重影响到工程结算工作开展。

三、建设工程造价控制中全过程造价管理的运用策略

1.决策阶段造价管理策略。

建设工程估算综合造价指标较为笼统，想要获得科学合理的造价，需要全面、深入分析相关因素，其中不仅需要包括工程结构特征和形式、材料成本、工程工期、地域与运输差价，还需要包括工程技术人员经验水平与专业能力。想要做好该项工作，给造价管理人员提出了更高的要求，其需要有效整合与分析各类资料，其中涉及到物料、人工、设备、土地等，且还需要收集、整理、存档项目进程、专业度资料等。在实际工作中，可以从以下几个方面入手：第一，确定设备工器具购置费用。通常情况下，国产标准设备的购置费是市场询价；国产非标准设备可以根据成本计算估价法、分部组合估算法等进行计算。第二，把控好市场价格。因为工程建设中会运用到很多种类的设备，不同型号设备功能与质量之间存在较大差异，因此在和制造厂家询问价格时，需要注意设备型号、功能。并且，询价后，造价管理人员应结合实际情况，协商调整价格，进而获得科学合理的购价。第三，整理归档各项费用。在询价时，需要对各种税费、银行收费、海关口岸收费进行收集整理，以备不时之需。

2.设计阶段造价管理策略。

在工程设计阶段，虽然投入资金相对较少，仅仅占据工程总资金投入百分之一左右，但是对整个工程项目的影响较大。在工程设计阶段，对施工人员安排、施工技术应用、施工材料应用、施工组织规划等都具有较大的影响。因此在实际工作中，需要加强该阶段造价管理工作，进而控制成本、提升效益。具体来讲，需要积极实施限额设计，通过工程设计招标、方案竞争，落实相关单位经济责任制度。与此同时，需要注重监督工作，全面考虑设计方案合理性、设计标准合理性，还需要考虑设计材料选择、新技术利用等，充分控制工程造价。此外，设计方案需要结合实际情况不断进行优化，配合专业分析，做好筛选工作，挑选经济效益高、技术过关的设计方案，保证其既可以满足功能需求，还可以合理把控成本。在该过程中，可以从以下两个方面入手：第一，考虑非生产性项目：功能、外观、结构、适用度等；第二，考虑生产性项目：在运营中后期能源消耗、后期维护、升级改造等。详见图2。

图2 设计阶段造价管理内容

3.招投标阶段造价管理策略。

在建设工程项目，大多利用的是工程量清单计价模式，在该种模式下招标人结合国家、省级、行业建设主管部门办法的相关工程计价依据与规定，根据设计施工图纸，对工程量、工程量清单进行计算和编制。承包人根据发包人提供的项目实物工程量清单，做好测算工作，分析原料价格、具体实施流程、管理费用、盈亏预判等，然后给出综合报价。在该种竞争机制下，可以获得招投标双方都认可的价格，可以保证工程价合理性。在招标竞选过程中，需要注意以下两个方面问题：第一，分部分项工程项目。在工程量计算时，需要保证计算精准、项目流程完整、项目特征详细、材料用量合理、材料报价合理、符合行业规定等。第二，措施费用项目。根据国家、省级、行业建设主管部门颁发的相关法律法规文件，结合工程项目特点，选择科学合理的施工措施。

4.施工阶段造价管理策略。

施工阶段，是整个建筑工程项目中支出较为集中的环节，施工环节较多，施工内容较为复杂，因此涉及到的费用支出支入情况也较为复杂。因此，在造价管理工作中，需要加强审核材料、设备预算，详细记录所有审核和后期使用过程，还需要记录设备的后期检查、工程质量不合理引起后续阶段产生的弥补工作资金支出等，需要精确、详尽记录内容，严格控制成本浪费问题，减少不必要费用支出和不明确的费用支出。与此同时，在施工阶段，造价管理人员还需要认真审核施工组织设计，利用技术经济比较的手段，开展综合评审工作，把计划投资额作为投资控制目标值，定期对目标值进行分析，找出和实际投资值存在差异的原因，重点对施工组织设计中由于利用不同施工措施而增加的费用进行审核。针对发生的工程变更，需要对每个子目单价、数量、金额变化情况进行仔细审查，做好事前把关工作，积极主动进行监控，进而实现投资控制目标。此外，在施工中难免会出现一些索赔问题，造价管理人员需要熟悉施工合同条款，熟悉工程项目专业技术标准，维护好工程各参与方的合法权益。具体来讲，在施工阶段工程造价控制可以从以下几个方面入手：第一，仔细审查合同标价、工程量清单、基本单价、其他相关文件；第二，保证工程计量正确性，对工程付款账单进行复核，根据规定结算工程价款；第三，正确理解设计意图，对设计变更进行严格控制，针对设计中不妥处需要及时进行更改；第四，熟练利用定额，科学合理开展现场签证；第五，对施工组织设计进行审查，挑选合理的施工方案。详见图3。

图3 施工阶段造价管理程序

5.竣工验收阶段造价管理策略。

竣工验收阶段，造价管理是非常重要的内容，也是效益最高的内容。造价管理人员需要保证工程结算资料完整、真实、有效、准确。具体来讲可以从以下几个方面入手：第一，保证设计变更、工程签证、施工图纸内容清楚、完备，且要专业化评估变更原因、影响因素等，审核最终结算资料，保证资料表述内容清晰、特殊情况描述完整、处理意见合理、预算增减要求合理。第二，复核设计变更、工程签证真实性。文件内容和实际施工应保持统一，增减的工程费用是否已经包含在合同造价中，若和实际施工情况不相符，需要及时和相关人员交流沟通，根据相关规定做好补充调整工作。第三，保证设计变更、工程签证手续合规。设计变更需要有设计单位、建设单位、施工单位、及现场管理人员签字确认才合规。第四，对设计变更、工程签证是哪一方造成的进行分析核实，例如施工单位由于自身原因出现项目返工或因施工方自备的设备出现故障引起施工停滞等，这些不属于签证范畴的内容不能纳入到结算中。

结束语：总而言之，在新时代背景下，在建设工程造价控制中运用全过程造价管理是非常重要的，不仅可以有效提升造价控制整体水平，提升建设工程效益，还可以促使相关单位长期稳定发展。目前，由于受到多种因素影响，部分建设工程造价控制中还存在一些问题，严重影响到了工程成本投入和控制，影响到工程整体效益。基于此，在实际工作中，相关单位需要意识到全过程中造价管理重要性，且结合工程实际情况，从事前、事中、事后多个环节入手，科学合理选择投资可研方案，优选设计方案，实施限额设计，利用工程量清单计价模式，加强合同管理，科学合理控制工程变更，做好结算审核工作，全面加强工程造价控制力度，保证建设工程造价控制效果。