关于实施乡村振兴战略的思考——以公主岭市为例

文｜郭玉海

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好三农工作的总抓手。2022年中央一号文件的标题就是“全面推进乡村振兴重点工作”，习近平总书记对实施乡村振兴战略非常重视，特别是到吉林考察时对乡村振兴、粮食安全及黑土地保护等工作作出重要指示强调，各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

乡村振兴不外乎产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，要实现五个振兴，首先要尊重广大农民的意愿，激发广大农民的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

一、实现乡村振兴，首先是解决“人”的问题

乡村发展关键在人，因此，应把解决“人”的问题放在首要位置，努力形成更加积极、开放、有效的人才体系，造就更多乡土人才，促进各种人才“上山下乡”，投身乡村振兴建设。

发挥园区科创平台作用。依托国家农业科技园区农业科技创新平台，实现政府搭台、农民唱戏，大力培育新型职业农民、新型经营主体带头人，通过科技培训、轮训计划和现代青年农场主培养计划，让农民变工人、农民变商人。

吉林公主岭国家农业科技园区 (以下简称公主岭园区)组建21年来，始终坚持每年的春秋两季，开展有针对性的职业农民科技培训，现场发放普及农技知识，聘请省内专家授课，指导农业生产，选育新品种，运用新技术，应用新成果。

公主岭市市区

鼓励人才到农企挂职。建立高等院校、科研院所等人才智库，选派专业技术人员到乡村和农企挂职，以知识产权明晰为基础、出资或以技术入股方式，联合涉农企业、农民专业合作社等规模化经营主体，建立农业社会化服务公司，以公司加农户的方式建设乡村、振兴乡村。

公主岭市为推进科企合作，制定了人才引进优惠政策，引进农业高校的专业技术人才，作为科技助理和科技特派员选派到园区内农业产业化企业，助力农企发展。

建立农业科技服务中心。依托科研院所的创新能力强、学科齐全的专家团队，建立专家服务站、专家大院等科技服务中心，服务三农，深入田间地头，做好产前培训、产中技术指导。

公主岭园区依托吉林省农科院等省内科研团队，建立黑土地专家工作站和专家大院，为种植业、养殖业、加工业提供智力支撑，为黑土地保护性耕作和粮食安全保驾护航。

激励社会各界投身乡村建设。引导企业家、党政干部、专家学者、技术人才等，通过选派优秀人才下乡担任志愿者、包村干部等方式助力乡村振兴。

公主岭市委组织部选派优秀干部，担任乡村振兴驻村第一书记，对政绩突出的优秀干部给予提拔任用。

二、实现乡村振兴，关键是解决“钱”的问题

农业是一个投资大、见效慢的朝阳产业，可谓是高投入、低产出，但是从长远发展的利益看，社会效益远远大于经济效益。乡村振兴必须健全资金投入保障制度，利用农高区创新平台，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，逐步形成多形态、多层次、多元化的乡村振兴投融资体系。

财政资金优先保障制度。通过本级预算安排、积极争取国家资金支持、统筹政府性基金预算、加强涉农资金统筹整合力度等措施，公共财政向三农”倾斜，形成乡村振兴投入合力。即将获批的长春农高区采取一级财政和一级国库与公主岭市实行区政一体体制，建立农高集团等融资平台，整合资金用于支持三农工作，助力乡村振兴。

金融重点倾斜制度。社会资本积极参与进入农业、农村，解决乡村振兴所需资金，推动社会资本资源有效集中到农业、农村产业振兴上来。

三、实现乡村振兴，重点是解决“品”的问题

实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化，关键在产业振兴。而产业振兴的重中之重是打造品种、品质、品牌。为此，必须做好三件事。

优化品种。有好的品种才能有好的品质，品牌的核心是品质。

提高品质。适度规模经营，集约化、标准化打造优质品牌，建立健全可追溯体系。

打造品牌。打出名牌培育组合拳，打造一批能够代表当地的品牌，扶持一批优势产业，打造一村一品、一县一业。

四、实现乡村振兴，重要是解决“技”的问题

坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业发展由增产转向提质。紧紧抓住创新发展这条主线，利用生物技术解决化学农药（重金属）残留、农业面源污染、抗生素超标等突出问题，大力推广秸秆资源化利用、农产品精深加工等实用新技术，为促进农业转型升级、实现乡村振兴提供科技支撑。

示范推广高标准农田建设及绿色增效技术，使田成方、林成行、水成渠；示范推广黑土地保护性耕作技术，打好“黑土粮仓”科技会战；引进农产品精深加工技术，延长玉米全株产业链，打造玉米精深加工产业集群；强化玉米秸秆资源化利用，实施“秸秆变肉”工程。

五、实现乡村振兴，着力是解决“制”的问题

为了加快推进农业农村现代化，必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，完善承包地“三权”分置制度，改革耕作制度，推动资本、人才等要素更多更顺畅向农村农业流动，实现农村农业优先发展。

加强土地承包制度。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。目前的主要承包形式还是土地流转，由专业合作社统一管理，以承包地入股。

完善市场转入制度。集体经营性建设用地，可以进入土地市场，平等受让建设用地土地使用权。

稳定土地承包关系。完善农村土地权能，逐步建立城乡统一的建设用地市场，保持土地承包关系稳定并长期不变。

加强人才引进制度。构建、支持、引导社会各方面参与乡村振兴的体制机制和政策体系的创新，打通资本、人才等流入农业农村通道。

强化改革耕作制度。改革耕作制度，用地和养地相结合，巩固提升粮食产能，促进农业可持续发展，主要是推行保护性耕作模式，确保黑土层逐年增加，做到用地和养地有机结合。