“联点包保”推进国有企业廉洁风险联防联控

文=翟文龙

国有企业廉洁风险防控工作对于企业的发展起着至关重要的作用。本文以某国有企业实际开展廉洁风险防控工作为例，将“联点包保”理念引入到廉洁风险联防联控具体工作中，贯通联动国有企业纪检部门、二级单位（部门）党组织、二级纪检机构三方责任，有效推动了廉洁风险联防联控工作，为其他国有企业更好地开展廉洁风险防控工作提供了参考。

“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”，党风廉政建设是国有企业改革发展不可或缺的政治保障和制度优势。廉洁风险联防联控工作是党风廉政建设工作中的重要环节，也是一项系统性工程。通过廉洁风险联防联控工作可带动企业业务风险的有效防控，促进业务管理、流程监督、全体员工参与的风险防控体系建设，提升全员风险防控管理意识。通过廉洁风险联防联控工作有助于推进企业权责明晰、各司其职，形成有效制衡、协同运转、科学高效的决策监督体系，并不断持续推进管理制度化、标准化、流程化和信息化的管理体系建设，推动企业治理体系和治理能力现代化，提高企业规范化管理能力和企业效益。通过廉洁风险联防联控工作，主动查找廉洁风险，主动谋划防控措施，堵塞管理漏洞，靠前监督，把“用制度管人、以制度办事、按流程执行”的理念根植于内心深处，形成一种意识、一种方法、一种习惯，做到内化于心、外化于行。

以某国有企业为例，近年来系统推进廉洁风险联防联控，从试点先行、全面推进、升级改版等关键环节和举措，有力促进了企业廉洁风险联合防控体系的完善。为进一步深化廉洁风险联防联控，在认真总结近年来紧密结合企业实际发展推进廉洁风险联防联控的成功经验的基础上，引入“联点包保”理念，贯通纪检部门、二级单位（部门）党组织、二级纪检机构三方责任，聚焦物资采购、财务管理、产品销售、投资决策、科研管理、招标投标、选人用人、工程建设、工程项目管理、党群管理等十大关键领域，创新方式方法，深入推动廉洁风险联防联控工作。

第一，坚持五个结合原则。坚持问题导向与结果导向相结合。以问题为出发点，结果为标准，重点关注推进过程中发现问题、难点、痛点及潜在风险点，尤其廉洁风险联防联控工程实施以来还存在系统推进不够有力、风险防控不够精准、长效机制不够完善、发挥实效不够充分等问题，通过“联点包保”，确保廉洁风险联防联控工程各项工作有力有序、精准有效开展。坚持监督责任与主体责任相结合。主体责任和监督责任两者是一个有机整体，通过“联点包保”以监督责任有效撬动主体责任落实落地，贯通联动企业纪检部门、二级单位（部门）党组织、二级纪检机构三方责任，通过联手互动，将多股绳拧成一股劲，同频共振，真正将廉洁风险联防联控工程融入中心、服务中心。坚持帮助指导与检查考核相结合。“联点包保”责任人既“挂帅”又“出征”，负责包保任务的推动落实，帮助包保单位（部门）属地推进实施。既要对包保工作研究部署、统筹推进，提供操作具体、切实可行的指导支持，又要做好跟踪问效、考核评价，确保廉控工程有效实施。坚持整体推进与重点监督相结合。“联点包保”责任人既要“面”上抓总，全面系统抓好实施，围绕工作目的整体推进；又要靶向攻坚，针对廉洁风险防控的重点难点问题，集中力量、集中智慧推动廉洁风险联防联控工程高效开展，做到“包”到点上、“保”出效果。坚持围绕中心和服务大局相结合。廉洁风险防控与内部控制紧密相关，要充分利用内控体系，坚持围绕中心和服务大局相结合，以开展“科改示范行动”“对标世界一流”等专项工作为契机，把廉洁风险防控工作贯穿于企业党建、生产、工程、经营和科研的关键环节和重点领域。为企业的健康、高速、有序发展提供有力支撑保障。

第二，覆盖三大重点内容。一是通过“联点包保”提升廉洁风险防控管理水平。“联点包保”责任人帮助指导包保单位（部门）聚焦十大领域，从物资采购、财务管理、产品销售、投资决策、科研管理、招标投标、选人用人、工程建设、工程项目管理、党群管理等十大领域绘制修订完善廉洁风险联防联控工程流程图，排查定准风险点等级，建立有效防控措施，提升廉洁风险防控质量。二是监督推动廉洁风险联防联控工程优化运行。监督检查廉洁风险联防联控工程流程工作质量，风险点是否查准定准，防控措施是否实用有效，各廉洁风险联防联控工程流程执行是否到位，流程和制度是否动态更新等，进一步做深做实做细全流程监督。三是巩固深化廉洁风险联防联控工程成果。汇总分析问题，及时提醒改进。分类别汇总共性问题和个性问题、执行问题和流程制度问题、主体责任问题和监督责任问题，把准脉搏，精准施策，及时提醒、反馈、改进，不断固化和优化廉洁风险联防联控工程成果。

第三，明确五项工作要求。高度重视，提高认识。把开展廉洁风险防控工作摆上重要位置，提高思想认识，加强宣传教育，引导干部职工认识到工作流程的重要性，明确有岗就有责、有责就有权、有权就有风险，进一步强化廉洁从业意识，增强廉洁风险防控的主动性和自觉性。加强领导，落实责任。要把开展廉洁风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强企业廉洁风险防控体系建设的一项重要任务来抓，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门合力推进、全员积极参与的领导体制和工作机制。各单位党组织主要领导要加强对本单位廉洁风险防控工作的领导。全员参与，突出重点。按照“全员参与、突出重点、分步推进、全面覆盖”的要求，突出抓好各级领导人员和负责管理人、财、物等重要岗位的廉洁风险排查、研判和防控，以重点带全面，以关键促整体，不断推动廉洁风险联防联控工程工作深入开展。实事求是，注重效果。风险排查要求实事求是，以认真负责的态度开展工作，不放大也不缩小。风险等级的评定不搞一刀切，不定比例，做到风险查得实，风险等级定得准，风险防控措施切实可行有效。统筹兼顾，协调推进。各单位要统筹安排好廉洁风险防控各环节的工作进度，各项具体工作原则上要按照总体时间安排推进，因特殊情况需要延迟的，必须提前报告企业廉洁风险联防联控工程领导小组办公室，要坚持进度服从质量，以廉洁风险防控促进各项工作的落实，不断提高党风廉政建设工作水平。

第四，七项措施确保成效。明确分工明确责任，倒排工期挂图作战。针对企业所属单位（部门）间业务关联度、专业性等特点，坚持条块结合、优势互补的原则，科学分配、合理安排包保责任人。坚持目标导向，制定工作推进路径图，倒排工作计划，把握关键节点，将目标任务细分到具体时间段，确保廉洁风险联防联控工程包保方案有序、有效开展。建立健全工作台账，实施清单化管理。针对“联点包保”实施过程中发现的不同性质问题，列出流程名称、风险点、防控措施、执行情况、存在问题、整改建议、整改效果等，建立健全工作台账，实施清单化管理，督促解决实际问题。建立沟通联系机制，强化主体责任意识。“联点包保”责任人与包保单位（部门）主动对接，确定廉洁风险联防联控工程具体联络人，确保沟通渠道畅通。各单位（部门）党政主要负责人要强化党风廉政建设第一责任人意识。深入具体实施单位，面对面监督推动。深入35个二级单位开展监督，全面检查廉洁风险联防联控工程执行情况，针对每个单位和部门的廉洁风险点，提出针对性的防控措施，并以此为契机，全面系统地开展廉政谈话，推动各单位廉洁风险联防联控工程与中心工作深度融合、一体联动，进一步夯实廉洁风险运行体系，并逐步扩展形成全业务管理、全流程监督、全员参与的全面风险防控管理文化。定期检查跟踪，确保实施到位。结合远程线上检查和现场实地核验等方式，定期跟踪廉洁风险联防联控工程实施过程、实施效果，确保廉洁风险联防联控工程各项工作实施到位。系统梳理问题，及时分析反馈。系统梳理存在的问题，深入剖析原因，研究整改措施，用好纪律检查建议书，以制度刚性约束推动问题一项一项整改到位。集中抽查检查，用好考核结果。对廉洁风险联防联控工程包保工作实施成效开展一次集中抽查检查，发现问题及时通报问题单位（部门）、包保责任人，并纳入年度绩效考核。

“联点包保”实施以来，修订完善392个工作流程，重新梳理界定776个风险点，完善制定1076项防控措施，重新拟制144项规章制度，修订完善150个现行制度。固化了廉洁风险联防联控工作成效及成果，进一步推进廉洁风险联防联控工程融入中心、服务中心，形成文化自觉，有力助推了企业高质量发展。

要进一步完善新时代国有企业廉洁风险防控体系，还应该充分做到以下几点：一是坚持以系统观念谋划推动廉洁风险联防联控工作，二是创新方式方法推进具体工作，三是坚持与中心业务深度结合，四是强化制度和流程的执行。