零工经济背景下工会维权问题与对策

夏澜绮 莫雯雯

摘 要：随着我国经济与技术的飞速发展，以数字技术平台为媒介的新就业形态——零工经济应运而生。在催生了大量新增就业机会的同时，也对我国现行劳动法律体系、社会保障政策以及就业服务管理等相关领域形成巨大冲击，带来了平台从业者劳动权益保障缺失等一系列问题。 本文通过文献分析法，综合国内外关于零工经济背景下工会维权的相关研究，总结出零工经济背景下工会维权存在的问题并提出相应对策，旨在通过探究工会如何在零工经济的背景下维护劳动者合法权益的途径，继续发挥自身价值的方式，从而促进新就业形态的可持续健康发展。

关键词：零工经济;工会维权;劳动关系

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.050

0 引言

随着互联网技术进步与科技的发展，诞生了以平台-劳动者-消费者三方互为联系的新型零工经济。新型零工经济是指劳动者不再按照传统的就业模式长期地受雇于某一组织，而是通过借助数字平台，在某一时间段内利用闲置的资源，提供某种特定的服务的一种经济模式。

零工经济的发展对实现劳动者就业权产生积极作用。零工经济的发展创造了大量就业岗位，不仅拓展了劳动者的就业空间，缓解了就业矛盾，并且给劳动者的工作带来了极大的自主权、灵活度和自由度，有利于劳动者实现平等就业的权利。与此同时，不容忽视的是，由于零工经济背景下劳动关系具有多元化、复杂化、去组织化等鲜明特点，对我国现行劳动法律体系、社会保障政策以及就业服务管理带来冲击与挑战。导致我国在全方位保障劳动者权益方面还存在着诸多问题，严重影响新就业形态的可持续健康发展。

因此，零工劳动群体亟需一个诉求渠道来维护自身权益。作为劳动者权益的代表者和维护者，工会维权工作在零工经济背景下机遇与挑战并存。站在工会的视角，劳动者仍有很多权益难以得到保障。工会目前面临的问题是：如何在零工经济背景下探索维护劳动者合法权益的途径，继续发挥自身价值的方式，保障劳动者各项权益的全面实现。因此，如何应对工会维权在零工经济背景下出现的问题以及如何发挥工会自身价值使得新就业形态实现可持续健康发展便成为当下重要课题。

1 零工经济背景下工会维权存在的问题

1.1 零工劳动者方面

1.1.1 零工劳动者对工会的认知度不足

第一，零工劳动者的个体特征影响认知度。

通过调研发现，在工会的认知度方面，不了解工会具体情况的零工劳动者占68.32%;对劳动者权益完全不了解的零工劳动者占 23.27%。零工劳动者的学历普遍处于中等及以下水平，自身劳动权益保障意识淡薄，同时对工会作用以及工会会员的权利义务等缺乏基本的认知。零工群体的工会意识淡薄，易造成工会基础不稳固。

第二，零工劳动者的职业特点影响认知度。

不固定的工作时间和劳动强度大影响到零工劳动者参与工会的时间和精力，同时，流动性大和高度灵活的职业特点使零工劳动者入会意愿低，且不利于工会属地化管理的方式。

总体而言，零工劳动者群体的个体特征和职业特点导致其对劳动者权益相关法律的认知度不高，对工会的作用和参与工会的原因等认知不充分。

1.1.2 零工勞动者入会积极性不高

第一，零工劳动者参与民主管理程度低。

首先，随着以数字技术平台为媒介的新形态零工经济的发展，平台经济发展加剧了用人单位的非正规化和劳动关系的碎片化和去劳动关系化，极大削弱了零工劳动者的劳动权利和职业安全感，使得他们的民主管理权利缺失。

其次，零工劳动者参加工会的渠道单一，导致其加入工会比例低，工会活动参加程度并不充分。

第二，零工劳动者维权难度高。

首先，零工劳动者工作场所大多不固定，多数也不签订劳动合同，亦无长期稳定的收入来源，而且多数零工劳动者游离于工会之外，无法利用工会为自身争取合法权益。

其次，国内大多数工会尚属于服务型工会，相应的工会活动仅限于文娱活动和送温暖送福利层次上，极少开展行业性协商等涉及劳动权益的内容。

总体而言，零工劳动者参与民主管理程度低、维权难度高，导致其对于工会的参与度和信任度较低，进而制约工会维权职能的实现。

1.2 工会方面

1.2.1 工会对内建设亟需加强

第一，劳权保障的缺失影响工会权利保障的实施发展。

劳动报酬权在用工法律边界模糊的情况下无法得到保障;安全健康权由于新就业形态下超时工作、不稳定劳动关系下产生的心理健康问题而难以实现;社会保障权由于目前我国的社会保险制度并不适用于零工劳动者而有待落实;集体谈判权、民主参与权等集体劳动权益大多虚置。

第二，传统工会的局限性难以突破。

首先，依照我国现行《劳动法》规定，广大零工群体并没有传统意义上的“劳动者”身份，更无法拥有同等级的权益保障。在司法审判中往往使用“劳动关系”“劳务关系”等进行界定身份，然而零工群体的法律身份尚不明确，所以针对零工劳动者能否加入工会成为维权对象这一问题，在认识上一直存在争议。

其次，不同群体的零工劳动者利益诉求差异性大，权益保护问题更具有复杂性、隐蔽性，对于工会专业度与创新性要求更高。

1.2.2 工会对外协调尚未发挥

第一，在横向上，新就业形态下工会方与党政方、用工方在劳动者权益保护方面的互动性不足。

首先，用工方强势地位凸显，零工群体合同中隐含的“增加零工责任、减免平台责任”情况屡见不鲜，这导致双方权利义务关系不对等。

其次，工会方缺乏与用工方的良性互动，零工群体也难以通过工会方来维护自己的合法权利。

第二，在纵向上，零工市场行业工会建设不全面。

零工市场行业工会并未受到重视，行业工会建设存在壁垒，大量处于松散、灵活、不稳定劳动关系状态下的零工劳动者没有加入专业工会组织。

2 零工经济背景下工会维权的对策

2.1 改进工会宣传方式满足差异化需求，提升零工劳动者认知度和幸福感

第一，针对零工劳动者个体特征造成的认知度较低问题，工会的首要任务就是在改进宣传内容形式，推进“对象化宣传”方式，在零工群体对工会的认知度上下功夫。首先，工会宣传内容上应全方位介绍工会的组织结构、基本职责以及工会会员的权利义务等工会基本常识;其次，工会宣传形式上推进“对象化宣传”以下方式：

一是宣传关心关爱，举办“最美网约车司机”“最美快递员”评选;二是宣传先进典型，将零工劳动者纳入省劳模等评选范围;三是宣传技能成才，开展快递员、网约车司机等职业技能大赛。“对象化宣传”方式应坚持线下线上一起发力，进一步增强工会的吸引力，提升零工群体对工会的认知度。

第二，针对零工劳动者差异化的职业特点，在宣传质量提升的同时也应该关注零工群体覆盖面和零工的差异化需求，工会应当在实际行动上打响招牌，提升零工群体的幸福感。

一是建会入会提速，推行“重点突破、行业覆盖、区域兜底”模式，推动平台企业、零工行业普遍建会，扩大工会组织覆盖面;二是阵地建设提效，建设“货车司机之家”“骑手之家”等零工劳动者服务站;三是服务内容提质，开展“零工劳动者温暖行动”，为其提供健康体检、心理咨询等免费服务。

2.2 深化落实建会入会维权服务关键环节，提高零工劳动者话语权和积极性

第一，深度参与导向精准建会，解决零工劳动者参与民主管理程度低的难题。

首先，工会需要派出专项工作小组，精确计算零工经济下建会需求并上门开展建会指导。

其次，工会在总体布局上提前做好顶层设计，构建“一体两翼”制度框架指导建会，提升零工劳动者在职工代表中的比重，拓宽零工劳动者表达诉求话语权和建议权，增强零工群体对工会组织的黏性。此外，工会应顺应零工经济互联网发展，积极拓宽入会渠道，推进数字化转型，从而使得零工劳动者入会更加便捷。例如，线上开拓“扫码入会”“指尖入会”渠道，依托大数据平台校验信息，实现零工扫码直接实时入会，让工会服务一步到位。

第二，深入解决互联网零工维权难度高的问题，减少相关維权案件的案发率。

首先，工会应提供完善的组织建设机制，推动零工群体维权专项行动广泛开展。

一是工会创新全链条解决零工劳动者从入会、参会到维权过程中遇到的问题;二是在平常工作中对零工劳动者进行专门的指导和培训，普及相关法律法规以最大程度减少纠纷发生;三是为零工劳动者提供法律诉讼服务，确保零工群体维权问题有人管、有地落。

其次，工会应加强保险协商，完善零工劳动者维权内容。

一是工会可以通过与保险公司协商合作，为零工群体争取到价格低廉、保障有力的商业保险。二是工会积极与社会保险相关部门沟通协调，争取将零工群体划归到社会基本保险范畴。三是针对零工劳动者社会保险难适用的权益问题，提出改革社会保险制度、发展商业保险、增设职业责任保险制度等相关建议。

2.3 促进工会权利保障清晰合法化发展，破除工会对内建设局限性

第一，工会应当突破传统劳动关系、维权对象的局限，改善零工劳动保障权的缺失。

工会作为零工劳动者权益的代言人和维护者，应从法律层面上主动参与完善事关劳动者切身权益的法律法规，并在其中明确规定工会的职责，提出工会的主张，强调对劳动者权益的维护。同时零工经济下劳动者对社会风险抵御能力脆弱，亟须加强社会保障，积极构筑基于多层次社会保障体系的零工劳动者社会保障制度安全网。

第二，工会应当加快推进新领域新阶层组织建设，解决传统工会的局限性问题。

一是奠定思想基础，牢固统一零工劳动者依法属于劳动者外延，即同样拥有合法权益保障的认识。二是巩固制度建设，2018年《中国工会章程》中就指出“从实际出发，建立区域性、行业性工会联合会，推进新经济组织、新社会组织工会组织建设”的要求，这就让零工群体入会有了制度上的根本遵循。例如南昌市总工会通过平台企业单独建会、孵化基地联合建会和行业建会等多样化多层次方式，为零工群体保驾护航，切实保障了零工群体劳动者的权益。

2.4 纵横捭阖构建社会化维权格局，强化工会对外协调能力和水平

面对庞大的零工群体，工会作为联络各方的桥梁，可以发挥这一优势开展高位协同统筹机制，整合各方资源，强化服务保障，建立起“横向三方互动、纵向三级联动”的社会化维权格局。

第一，横向三方互动即工会方与用工方、政府方（包括人社、工商联、税务、邮政等）三方在零工经济下就劳动者权益保护方面问题展开合作，在工会的协调下解决零工群体相关问题。一旦零工个体与用工平台之间发生劳动争议时可以向工会反映并提请仲裁或诉讼，并为零工劳动者委派工会律师跟进后续案件发展提供专业化建议，促进两方有效沟通和劳动争议的解决。

第二，“纵向三级联动”即省、市、县级总工会三级纵向协同发力，通过强大的维权网络贯通，工会方落实强化好劳动监察行政部门对零工平台的监督检查工作，开拓“劳动仲裁+工会”“法院+工会”协商新模式，全方位促进零工权益保障的实现。同时，推动头部企业属地建会，例如在目前饿了么、京东到家、叮咚买菜等头部企业均已属地建会;聚焦行业建会，在区和街道层面持续推进行业工会建设，发挥“小二级”工会作用，例如美团、饿了么、顺丰约500个工作站点建立工会小组，从业人员就近加入“小二级”工会。

第三，工会方也应积极寻求与世界就业联盟、国际劳工组织以及经济合作与发展组织等国际组织合作，高度关注国际普遍认可的一些劳工权益方面的规则、标准和对策，健全劳动关系协调机制，构建和谐的新型劳动关系。零工经济下工会更应踔厉奋发、笃行不怠，使得工会真正成为保护零工群体权益保障实现的组织。

3 结论

“零工经济”一词在2008年国际金融危机期间开始盛行。近年来，我国在零工经济背景下平台用工规模巨大、发展迅速，如何面对零工经济带来的工会维权的机遇与挑战成为一项重要课题。在零工经济背景下，工会组织需要适应技术变革的趋势，在实践中创新组织建设方式，保障零工劳动者权利。

本文通过对国内外零工经济下工会维权相关文献进行综述，了解工会维权研究现状。此后，从零工劳动者与工会两个角度出发，指出了当前零工经济背景下工会维权存在的四个主要问题并提出了相应的对策和建议。这些对策建议对推动零工经济背景下新就业形态健康发展、保护我国零工劳动群体利益缓解我国就业严峻形势以及培育新的经济增长点具有重要意义。

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