助力“双减”落地见效

金鑫 林蔚

“双减”工作成效如何，直接关乎我省共同富裕示范区建设成色，近一年来，我省交出了怎样的“双减”答卷？

2022年5月25日，浙江省十三届人大常委会第三十六次会议听取和审议了省政府关于我省减轻作业负担和校外培训负担，促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告，并书面审议了省人大教育科技文化卫生委员会的调研报告。

浙江“双减”跑出“加速度”

细雨微蒙的午间，浦江县实验小学的操场上，吆喝声此起彼伏。

“美味的乌饭粽要来一个吗？”“快来看看，馅多皮薄的浦江麦饼呦。”“来买一朵永不凋谢的毛线花吧，这可是我们自己做的哦！”……

5月10日，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明带队走进浦江县实验小学。只见操场一角的展台区，既有美味可口的食品、精致有趣的手作，还有灵动优雅的书画，甚是吸引人。

据了解，这是浦江县实验小学“私人订制”的第四届劳动创意物化节。

“本届创意物化节是与学校‘小鬼有约’双减特色活动之一的‘3·6’家务日紧密联系的。孩子们通过参与‘3·6’家务日的劳动学会劳动技能，‘赚’取相应的积分，在生活中学会劳动，爱上劳动。到了物化节这天，便可以用自己‘赚’取的劳动积分到爸爸妈妈那兑换真实的货币，然后在物化节上购买自己喜欢的物品。”浦江县实验小学相关负责人介绍。

作为浙江省“双减”工作首个试点市，金华市打开了全省“先行先试”的良好局面。浦江县实验小学劳动创意物化节是金华市“双减”工作的一个缩影，也是我省义务教育“双减”工作取得成效的一个缩影。

省人大常委会“双减”工作调研组开展的问卷调查显示，我省“双减”工作总体评价“满意”和“基本满意”为97.8%。高满意率的背后又有哪些实招硬招？

“切实把‘双减’工作作为重大民生工程”“全面强化组织领导”“构建起‘1+N’政策支撑体系”“强化督导评价”……省人大调研报告认为，我省义务教育“双减”工作齐抓共管局面基本形成。

聚焦作业数量过多、占用时间过长等突出问题，我省出台义务教育作业管理意见。全国基础教育监测平台最新显示，我省书面家庭作业时间控制达标率达99.7%。

为真实掌握学后托管一线情况，省人大常委会“双减”工作调研组走进金华市宾虹小学。从小主播课程到舞之韵课程，从星空乐团到美术标点工作室，从体育类课程项目到心灵小剧场项目，老师们耐心教授，学生们乐在其中。“校园文化底蕴浓厚，办学特色鲜明，教师笃行乐教，孩子阳光向上。”梁黎明点赞。

省人大调研报告显示，我省已全面开设小学课后托管服务和初中晚自习服务，全省义务教育阶段学校开设课后服务达100%。同时，积极探索“双减”背景下的五育融合发展，以基础性托管+拓展性托管的“1+X”课后服务模式，渐成遍地开花之势。

“双减”之下，校外培训虚火大幅降温。我省锚定学科类培训机构清零目标，从严控制机构准入，全面开展综合治理，大力压缩校外培训，努力让培训更好回归教育本原。

“在‘双减’背景下，加快构建科学合理的教育评价体系，成为国家改革试点省份。在出台课后服务实施意见、建立数字化监管系统等方面，实现‘双减’工作六个‘全国率先’。”省人大调研报告写道。

我省统筹推进“双减”工作与其他教育改革，探索试点工作取得实效，发挥了示范引领作用。如金华市在开展校外培训项目鉴定、确定课后服务财政补贴标准等八个方面先行先试，为全省“双减”工作提供有益探索。杭州市西湖区“名师、名课、名校”在线系列课程入选教育部“双减”典型案例，台州市全国首创“双减”评价指数等等。

凝聚助推“双减”的各方力量

开展“双减”工作专项审议，是省人大常委会2022年一项重要监督议题，也是人大服务助推共同富裕示范区建设的一项重要举措。

时间回拨到3月21日，省人大常委会召开义务教育“双减”工作专项审议部门汇报会。会议听取了省政府和相关部门贯彻落实义务教育“双减”的工作汇报，对我省“双减”工作取得的阶段性成绩给予充分肯定。

梁黎明在会上强调，要加强统筹协调、构建整体合力，着力推动“双减”工作落实落细。要完善相关领域的法律法规和政策体系，积极争取国家对浙江建设共同富裕示范区、构建优质均衡高质量教育体系的立法授权。要充分运用数字化改革成果，提升数字化监管水平，协同推进“一件事”集成改革落地。齐心协力、多方发力，高标准地做好专项审议工作，深入推进教育领域综合改革，总结形成具有示范推广效应的浙江经验。

4月7日上午，一场特殊的“双减”工作汇报会在杭州市民中心举行。省人大常委会副主任姒健敏带队赴杭州开展义务教育“双减”工作专项调研。会上，姒健敏强调，要健全长效机制，广泛倾听民声，从机制、制度上破解“双减”工作深入推进中的共性问题。

民声从何而来？3月至5月，省人大常委會“双减”工作调研组克服新冠疫情多点频发困难，先后赴杭州、金华、衢州、舟山、台州等地和省直有关单位，对我省“双减”工作进行调研。

除了听取政府专项工作汇报，召开座谈会，调研组还走进中小学校和人大代表联络站，通过现场随机提问、夜访课后服务等方式，认真倾听校长、老师、学生和家长心声，并与校外培训机构和民办教育协会负责人等开展深入交流。同时，发起问卷调查，广泛听取各方意见建议。

省人大代表、金东区教体局副局长方青认为，“双减”工作要从三点着手。一是建立健全校外培训机构健康长效机制，对合法合规的培训机构进行规范和指导，对隐形变异违规培训机构加大打击查处力度。二是加强社区教育建设，进一步发挥博物馆、青少年宫等机构协同育人的功效。三是学校要重视教师队伍建设，提升教师专业化的教学水平。

浙江师范大学教育学院院长周跃良，从深入调查研究的角度切入，他坦言，学校“双减”工作须确立标本兼治思路，建立学校育人新模式。要建立匹配“双减”的学校建设浙江标准。探索山区26县“双减”的城乡差异问题，打造浙江乡镇教育新样板。

有家长代表直言，“双减”后，孩子课外拓展学习时间多了。体育锻炼对于孩子很重要，建议大力推动公共体育设施向儿童低收费或免费开放，同时，全面推开家长学校建设。

……

心系“国之大者”，省人大常委会为专项审议工作的顺利进行，凝聚起助推“双减”工作的各方力量。

全力助推我省义务教育高质量发展

我省“让教育回归学校、让学生回归校园”的“双减”目标基本实现，但从调研情况看，还存在综合治理的体制机制尚需进一步优化、学校教育教学质量还需进一步提升、校外培训机构管理有待进一步深化、学生全面健康发展环境亟待进一步提高等问题，如何见招拆招？

5月25日下午，在分组审议时，委员们直奔主题，踊跃发言。

省人大常委会秘书长鲁俊表示，社会培训机构已经大幅减少，“双减”工作取得了积极成效。但“双减”工作永远在路上，有些学校受场地等硬件设施限制，课外活动的空间很小;有的学校教师编制没有增加，但教师负荷加重不少;有的学生认为“双减”课外活动增加了，但学业的压力没有减轻。这些问题都表明，“双减”工作还在路上，需要综合施策，形成合力，往纵深推进。

省人大教科文卫委员会主任委员郑金平说，目前“双减”存在家长、学校、社会三方面的焦虑，我们要有信心克服这种困难，建议因材施教，着重培养孩子特长方面的能力。

分组审议现场的一位年轻的妈妈——省人大代表林丹直言，作为两个孩子的母亲，自己也会存在各种焦虑，改变家长的观念非常重要。“双减” 改革的工作不是一蹴而就的，政府、学校需要研究更加科学的方式方法，帮助家长转变观念，家校共同推动“双减”目标的落实。

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值得一提的是，省人大调研报告也给出了针对性建议。

报告认为，要提高政治站位，把好重教履职“方向盘”。理顺管理治理体制机制，加快出台配套政策文件，大力推动依法治教工作。特别是要借助示范区建设契机，积极向全国人大申请调整我省适用相关法律和行政法规，为“双减”工作提供法治保障。此外，将“双减”纳入“大综合一体化”执法改革，制定全省校外培训监管行政执法工作实施方案，构建综合执法部门与业务主管部门协同高效的执法监管体系。

如何持续优化家校社协同育人机制，完善德智体美劳全面发展的育人体系？

报告指出，首先，要推动优质均衡发展。增加优质公共教育资源供给，加大对山区26县和海岛地区的教育帮扶力度，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，构建“双减”政策下的优质教育资源“共享共惠”体系。其次，健全完善招生制度。同时，优化家庭教育环境，认真贯彻实施家庭教育“一法一条例”，发挥家长在家庭教育中的主体作用，有序推进家长学校建设。此外还需要营造良好社會氛围和加大综合保障力度等。

推动基础教育改革新突破是着力建设教育强省的一个重要突破口。为此，报告建议，在我省建设共同富裕示范区大场景下，积极向国家申请义务教育改革试点;在增加教师总量、推动教师合理流动和兼职教师聘用等方面加大创新力度，找出具有浙江辨识度的新路径。着力打造“高质量教育教学管理体系”标志性成果，推行城乡义务教育共同体建设。

此外，报告聚焦深化教育评价改革，提升课堂教学质量，分类控制作业总量等内容，提出了一系列具体的建议，为推动我省义务教育高质量发展，为共同富裕示范区建设作出应有贡献。