新时代学校体育治理实践探索与新向度思考——以安庆师范大学为例

林秋菊 纪丽娟 杨姚姚

(安庆师范大学体育学院 安徽安庆 246133)

体育治理的研究在20 世纪90 年代后期兴起。进入21 世纪，体育治理是众多国际体育组织、部分国家体育组织的工作目标，更是学者研究关注的焦点。体育治理是运用治理的新方式来处理体育利益多元主体的冲突，使之协同合作，高效有序，最终达到体育善治的过程，体育治理的目标是不断增进体育公共利益并使之最大化。以新发展理念为指导，加强学校体育制度建设，提升学校体育治理能力，实现学校体育高质量发展，是新时期我国教育事业的重大战略任务。安庆师范大学经过一系列实践探索，形成了校本特色学校体育治理模式。

1 新时代学校体育治理的实践探索

1.1 “三式相融”治理模式

1.1.1 纵向治理

高校体育治理模式多样化趋势明显。纵向治理模式主要是指不同层级间的行政主体或职能部门构成的权力结构，是高校体育日常治理活动的主要承载者，它主要是由实体形式的机关职能部处室构成。安庆师范大学的纵向体育治理形式是在校党政的坚强领导下，由校体育运动委员会办公室（以下简称“校体委办”）、体育学院、教务处、学生处、研究生院、校团委、校工会、二级学院等相关单位构成第二层级，第三层级为公共体育部，与体育学院合署办公，由公共体育第一、第二、第三教研室构成，负责体育教学、体质测试、阳光长跑等学校体育工作的落实（见表1）。

表1 安庆师范大学学校体育纵向治理模式

1.1.2 横向治理

学校体育横向治理模式是指不同主体间的跨职能部门的组织，是高校学校体育综合性治理工作的主要承载者，主要是由虚体形式的各委员会或临时领导小组构成。安庆师范大学学校体育横向治理模式第一层级由校体育运动委员会、俱乐部制教学改革领导小组组成；第二层级由二级学院学校体育领导小组组成；第三层级由公共体育俱乐部联盟、校团委体育单项协会组成；第四层级由体育单项俱乐部、体育单项竞赛组织委员会组成。各委员会或临时领导小组相互协同，共同承担学校体育教学、竞赛、训练、体质测试、阳光长跑工作（见表2）。

表2 安庆师范大学学校体育横向治理模式

1.1.3 信息化治理

学校体育信息化治理是必然的发展趋势，安庆师范大学也进行了有益的探索。安庆师范大学学校体育信息化治理将课堂教学、体育赛事、阳光长跑活动、体质健康测试集中于同一系统，系统内设置超级管理员（公共体育部主任）统筹管理、分项管理员（项目主任）、二级学院管理员（二级学院负责学校体育工作老师）、教师（俱乐部各单项授课老师）和学生（俱乐部会员），其中课堂教学强调“教会”、体育赛事突出“常赛”、体质测试必须“规范”，阳光长跑活动要求“勤练”、突出理念引领（见表3）。

表3 安庆师范大学学校体育信息化治理模式

1.2 “四位一体”治理内容

安庆师范大学在传统体育管理模式的“以制度规范管理组织”基础上，通过不断实践与探索，逐步形成了实践俱乐部制教学、体质健康测试、阳光长跑活动、品牌体育赛事“四位一体”学校体育治理模式。

1.2.1 探索俱乐部制教学改革

2018 年，安徽省教育厅印发文件要求全省高校学习借鉴合肥学院公共体育艺术类教育教学改革实践经验，安庆师范大学自2018 年9 月开始逐步探索俱乐部制教学改革，改革内容主要涵盖以下几个方面。

（1）教学目标

主要从4个方面展开：一是开展生命观教育，对学生进行体育心理教育，强调生命健康的重要性，倡导学生珍惜生命、敬畏生命，提升高校学生心理健康水平；二是进行健康观教育，对学生进行体质健康教育，强调体育技能的提升，掌握1～2项锻炼身体的方法，培养终身体育意识，形成“乐观的生活态度”；三是开展德育观教育，对学生进行思政教育，将体育课程思政元素更好地与专业课程融合，培养学生团队意识、拼搏精神、民族自信心、国家自豪感；四是开展社会观教育，对学生进行社会化教育。教导学生发挥体育对社会的引领、辐射和带动作用，社会价值高于个人价值，个人的存在与发展依赖并从属于社会，使受教育者社会化，保证社会生活的稳定与延续。

（2）教学组织

安庆师范大学在体育学院（公共体育部）成立俱乐部制教学中心，下设大球俱乐部联盟、小球俱乐部联盟、操舞俱乐部联盟、素质拓展俱乐部联盟和运动康复实训部，俱乐部联盟由若干个单项俱乐部组成。俱乐部日常运行由各单项俱乐部负责人管理，各单项俱乐部负责人兼任公共体育教学各课程负责人（见表4）。

表4 安庆师范大学俱乐部制教学组织

（3）教学内容

俱乐部教学内容分为17 个单项，分别教授篮球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、网球、体育舞蹈、排舞、武术、散打、太极拳、健美操、啦啦操、交谊舞、素质拓展、健身健美、运动保健等项目内容。在阴雨天气开展项目化、合作式线上教学，充分利用在线学习资源重现体育单项项目情境教学，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。

（4）教学形式

实行三级会员制。初级会员为大一年级学生，中级会员为大二年级学生，高级会员为大三、大四年级学生以及校、院两层级运动队队员。教学班活动形式以课内教学小比赛为主，每次教学活动人数执行教育部文件规定人数，超过人数限定后，学生将不能在系统内打卡进入该教学班。

（5）教学时间

学生灵活选择俱乐部上课时间。学校教务部门根据公共体育俱乐部制教学需求，将周一至周五下午第8、9 节课外活动时间设定为公共体育俱乐部固定教学时间，此时间段不安排其他课程教学。

（6）学分获取

学生参加一个学期俱乐部教学活动经考核合格后获得1 学分，获得4 个必修学分方能达到毕业审核要求。学生可通过选修俱乐部体育课程自愿参加俱乐部活动，计入“第二课堂成绩单”进行成绩考核和结果认定。

（7）教学考核

学生每学期教学考核评价多元化，主要包括打卡考勤（10%）、课堂表现（10%）、阳光长跑（10%）、特色项目太极拳（10%）、项目技能（60%）。项目技能考核以课内教学比赛形式进行，授课教师根据会员在该项目比赛过程中的表现（态度、技能运用等方面）进行综合评价。

1.2.2 举行体质达标运动会

学校学生体质测试形式以体质达标运动会的形式进行，每学年的第一学期安排学年第一次测试，每学年的第二学期安排缓测、补测，在周末集中进行。体质测试中心负责组织和实施学生各项目测试及测试数据整理、统计、上报等工作。并将学生测试成绩每学年报送教务处、学生处，同时反馈各二级学院。各学院负责组织学生参加测试以及对申请免测学生进行预审核等工作。校医院负责体质达标运动会的医疗保障及学生免测申请的相关审核工作。

学生毕业成绩和等级，按毕业当年得分和其他学年平均得分各占50%之和进行评定，学生毕业时《标准》测试成绩总评达不到50分者按结业或肄业处理。学生可在弹性学制内回校参加补测，补测成绩通过（≧50 分）者，学历、学位授予按学校相关文件执行。学校对体质达标运动会中每年级前80 名成绩优异的学生进行奖励，以激励学生超越自我、创造更高的成绩。

1.2.3 开展阳光长跑活动

学校安排的阳光长跑活动每学期从第二教学周开始至第十七教学周结束，其中新生第一学期从上课教学周开始至第十七教学周结束。每天上午6：00～8：30、15：40～18：30系统开放（具体时间根据季节和学期可适当调整），进行有效活动频数记录。

（1）活动范围

龙山校区学生按照阳光体育APP软件提供的校园内点标随机路线进行长跑锻炼，点标随机路线设计时应合理、安全，规避一些相对危险区域。菱湖校区学生在田径运动场按照环跑路线进行长跑锻炼。

（2）距离与配速

单次有效锻炼要求男生距离为2000m 以上（含2000m），配速为2.0～4.0m/s；女生距离为1600m以上（含1600m），配速为1.6～4.0m/s。

（3）活动频数

学生在规定的活动时间进行长跑锻炼为有效活动频数。学生活动频数由阳光体育管理系统信息平台软件来执行。每天活动频数最高计为1 次，多次锻炼不计入当日活动频数。

（4）成绩考核

学生阳光长跑活动成绩考核根据学生活动频数来评分（见表5）。阳光长跑活动成绩在公共体育俱乐部课程学期成绩中占10%，即百分制成绩的10 分。学生每学期需在规定的活动时间内完成相应的活动频数（≥30 次），且晨跑次数必须在20 次以上（≥20 次），才能获得对应的体育课成绩得分。晨跑次数20 次以下或者总次数30 次以下者，不能获得对应的体育课成绩得分，且体育课总成绩最高只能记为59分。

表5 阳光长跑活动评分标准

（5）阳光长跑成绩与学生当学年综合素质测评及评优、评奖挂钩

总次数超过45次（≥45次）且晨跑次数在20次（≥20次）以上者，在综合素质测评中身心素质模块予以加分，且在参加各类评优、评奖时同等情况下优先；总次数不足30次或者晨跑次数不足20次者，在综合素质测评中身心素质模块予以减分。各学院在制定学生综合素质测评实施细则中要予以规定。

1.2.4 校内品牌体育赛事

安庆师范大学自2010年开始举办综合运动会各单项体育赛事，通过与公共体育俱乐部课堂教学内容相衔接，纳入俱乐部教学计划，目前已拓展到8 项赛事（见表6）。作为对第一课堂的有益补充，二者相互结合、相互促进和协调发展，形成大学生课外体育锻炼体系，增强大学生规则意识、合作精神、意志品质，促成大学生终身体育锻炼习惯的养成。

表6 安庆师范大学体育运动委员会校级赛事

1.3 “一个中心”治理目标

安庆师范大学学校体育工作以“立德树人”为中心治理目标。首先，学校围绕新时代学校体育新目标，加强战略谋划，提高政治站位，完善制度体系，彰显“四个自信”。其次，突出综合施策，提高学校体育治理能力，做到“教会、勤练、常赛”。最后，强化示范引领，将制度优势转为治理效能，解决好学校体育运动意外伤害保险问题、解决好评价激励机制，为学生搭建成长的立交桥，让学校体育绽放光彩。

2 新时代学校体育治理的困惑

安庆师范大学近3 年以来的改革实践，虽然在学校体育治理工作方面取得了新的进展，但仍存在改革发展中亟待解决的问题。

2.1 俱乐部教学改革发展瓶颈

2.1.1 课程认知模糊

俱乐部制教学改革形式与传统认知中的俱乐部形式有一定区别，是高校体育的公共必修课程，多数体育教师和学生分不清，俱乐部制教学改革的实质和内容改变不多。教师、家长和学生对公共体育俱乐部制教学改革认知模糊，对公共体育俱乐部课程性质认识不足。

2.1.2 课程建设滞后

俱乐部制体育课程是较为新颖的概念，其当前发展未尽成熟，安庆师范大学仍在不断摸索和探寻之中。此轮教改之前，安徽省高校一直施行传统的公共体育必修课堂教学模式，规训有余而灵活性不足。没有统一的公共体育俱乐部制课程纲要作为规范性指导文件、没有统一版本的公共体育俱乐部制教材作为课程教学内容、没有规范的授课计划和教案形式、课程实施没有体现新意、考核标准不统一等，这些问题都亟需得到解决。

2.1.3 评价标准不一

安庆师范大学推行公共体育俱乐部制教学改革以来，俱乐部制体育课程考核评价体系呈现出多元化，未有统一的课程评价标准，失衡现象时有发生。

体育教学俱乐部多以准会员、中级会员和高级会员的方式对学生进行分层，通过不同标准的考核方式来形成学生的体育课程成绩，考核方式也各有侧重。各单项以“教考分离”的形式制定单项考核标准，或以课内俱乐部教学课堂成绩、高校学生体质健康测试成绩、阳光长跑成绩、运动竞赛成绩综合评价学生的体育课程成绩，没有形成较为客观的评价体系，过于主观化的评价会导致体系失衡现象，打击部分学生的体育学习积极性。

2.1.4 教学保障不足

安庆师范大学在公共体育俱乐部制教学推行过程中，最棘手的是人力资源和体育设施资源问题，也就是师资和场地问题。因师资不足导致班级容量过大，既不符合上级文件要求，也影响课堂教学质量。体育设施资源的不足在改革推行过程中也是顽疾，该校俱乐部课程安排在8～9节课，与学校课外活动时间相冲突，容易出现抢占教学场地的问题。俱乐部制改革采取的是小群体教学，一些专门性的教学设备和器具数量不足。俱乐部制教学学生的考勤是在大学体育教学专门软件上操作，但上课地点在软件上定位不太准确，导致学生签到成功率不高等。教学保障的不足，严重影响了俱乐部制教学改革的推进进程。

2.2 新冠疫情的影响

2020 年初，突如其来的新冠疫情使体育课程的教学由线下调整到线上教学，为学校体育治理带来了困惑。该校在新冠疫情期间，全面部署线上教学。线上体育教学方式在疫情环境下有一定的指导作用，但相对于传统课堂师生面对面的教学方式有很大区别，尤其是对需要室外场地及现场指导的体育课程影响更大。首先，由于教师线上教学经验不足，疫情防控期间的体育课程教学面临着巨大的挑战。其次，在新冠疫情期间，网络体育健身视频成为体育抗疫的“急先锋”，体育教师如何有效利用好网络健身视频，使之为教师与学生服务，如何将室外教学调整为室内教学，也是影响学校体育治理的因素之一。

2.3 高校体育信息化管理的滞后

校园智慧体育管理平台还在逐步推进。理想的平台设置须涵盖：课外锻炼管理系统（教师端管理后台、学生端APP）、课程管理系统（在线选课、考勤签到）、体质测试管理系统（智能筛选、预约认证、缓测、免测审核、成绩管理）、竞赛管理系统（竞赛报名、赛程管理、成绩管理）；实现一个账号能登录，不需要单独输入账号和密码；采取线上、线下相结合，一个账号可同时参与课外体育锻炼、体质测试、竞赛报名、线上理论考试、课程选课及线下课程内外的签到功能；教师管理端分为手机APP 端、电脑端；能够实现查看课外锻炼、体质测试、在线考试、课程签到的统计数据。目前，学校已经推行的是课程管理系统、课外锻炼管理系统、体质测试管理系统，但系统为单独设立，有以下情况需要进一步完善：一是课程管理系统与学校教务系统不能无缝对接，教师在录入期末成绩时工作量增大；二是课外锻炼系统有效打卡次数、路线设置、防作弊功能需要进一步研发；三是学生端的线上签到不稳定等，信息化管理难度大。

3 新时代学校体育治理的新向度思考

3.1 体育课程思政建设

课程思政是指将思想政治教育元素，包括思想政治教育的理论知识、价值理念以及精神追求等融入各门课程，潜移默化地对学生的思想意识、行为举止产生影响。2018 年，习近平总书记在全国教育大会中指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系，要把“立德树人”融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。体育蕴含着德育，而德育又融于体育之中。因此，高校体育课程思政建设，要以“以体育人”为理念，探索出了一条“思政教育、公益服务、专业实践”的三位一体育人平台。

3.2 后疫情体育思考

新冠疫情期间，学校体育存在的部分问题表现得更为突出，严重制约了学校体育的健康发展。后疫情时代，学校体育工作的开展要做到以下几点。一是要把师生生命健康放在首位，坚持健康第一理念，做到重视生命安全价值、为生命安全护航。立足健康本位价值，为全民健康助力，延展医疗辅助价值，为体医融合赋能。二是要将师生教学安全作为重点，循序渐进，确保实效。合理规划体育课、大课间体育活动内容及场地安排。运动强度、负荷设计、教授内容难度安排要循序增减，避免急进、急退或急停。三是要通过线上线下教学有机融合，促成健康行为，发展体能水平，提升运动技能。

3.3 智慧体育推进

高校可利用现有的先进信息技术构建高校体育信息化治理系统，推行信息化管理措施，完善管理体制，开发学校体育综合评价评测系统，将学生体育课程管理、晨练、早操、自主锻炼和体能训练等一体化设计，实现教学过程、考试、课后师生交流、成绩管理、课外体育锻炼等一体化，优化课程结构，助力学生体质健康和终身体育形成，增加学生在体育学习中的获得感。通过无感知数据采集、智能化数据分析、信息化数据应用等逐步打造体质健康测试生态闭环，以测促练切实提高学生体质健康水平，为满足学生追求美好生活需要打下坚实的基础。

4 结语

新时代，改革探索，敢为人先，安庆师范大学迈出了弥足珍贵的一步。“三式相融”治理模式的创新使学校主导、部门协同、各学院共同参与的学校体育治理格局更加明晰。俱乐部制教学改革的探索从根本上改变了传统体育教学的单调与乏味，充分发挥了师生在教学中的互动功能。在新发展阶段，安庆师范大学应总结好现有的学校体育治理方式，规划好未来学校体育治理体系和治理能力现代化建设，以立德树人统领学校体育治理体系改革，逐步实现治理体系和能力现代建设的根本性变革，以突破学校体育改革瓶颈为引领，逐步完善新时代学校体育治理体系。