高校招标采购电子平台建设实践

黄卉 张慧芬

【摘要】本文分析高校招标采购电子平台建设的必要性，剖析高校招标采购过程中亟须解决的问题，并论述广西农业职业技术大学招标采购电子平台的构建实践，包括招标采购平台的构建框架、主要功能设计、开发设计等。

【关键词】高校 招标采购 电子平台

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）12-0075-04

随着我国高等教育的快速发展，国家对教育的投入力度也在不断加大。在政府加大投入、高校加快建设的背景下，高等院校相应的工程、货物和服务需求量急速增长，因而相应的采购任务也会急剧增加，这无疑对高校招标采购项目审批和监管工作提出了更高的要求。高校结合实际需求，建立与自身发展相协调、适应的招标采购电子平台，从服务层面来说，这是对国家“放、管、服”政策中“以服务为宗旨”的管理政策的具体落实，对高校来说有助于更加便捷、有效地完成采购任务，保证学校各项事务的正常运行，同时实现对高校招投标事前和事后监督，对自身采购行为加以规范，保障学校的合法利益，预防腐败的滋生，提高资金使用效益。

一、高校招标采购电子平台建设的必要性

高校招标采购电子平台的建设，无论是从国家层面、学校层面还是高校招投标管理部门层面来看都有着重要的意义。

从国家层面来看，高校招标采购电子监管平台的建设，是对国家深化教育改革要求的响应，是对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）的进一步落实，是高校强化依法治校、推动廉政建设的有效措施。此外，当前美国、新加坡和韩国等国采购使用的都是电子招投标，从此方面来看，高校招标采购电子平台建设有助于推动我国电子招投标平台发展的规范化，从而提升在国际上的竞争力和影响力，进一步推动我国招投标事业的发展，实现与国际接轨。

从学校层面来看，高校招标采购电子平台的建设有利于完善高校的治理结构，规范采购行为和流程，保证高校采购顺利进行，便于接受高校内部和社会的监督，从而避免经济活动中的违法违规行为，防范风险，保护高校权益，能够有效地保证高校行政权力在公开、透明、公正的环境中运行。当前广西农业职业技术大学正处于由高职院校转型为职业本科的关键时期，面对学校业务的激增，原广西农业职业技术学院与原广西大学行健文理学院两所高校在招投标方面要统一、有效、规范、健康地进行，保证学校有序运行，就需要原来不同院校尽快熟悉招标采购业务，通过高校招标电子平台建设推动高校转型和建设发展。

从高校招投标管理部门层面来看，高校招标采购电子平台建设可以保证采购行为的规范管理，将申购部门、采购管理部门、监管部门紧密联系，破除信息“孤岛”，避免资源浪费。在高校招标采购电子平台的使用过程中，预算执行、程序流转、监督审核等环节，可以通过信息共享让相关流程更加便捷，从而实现高校资源合理配置，保证决策的科学性，最终增强跨部门之间的协同服务能力，强化采购管理育人的效能，提升管理的信息化水平。

总的来说，一方面是国家在宏观层面为满足时代和国际发展的需要，对招投标管理提出了新的要求，需要此项工作更加信息化和智能化。另一方面，高校持续推进反腐工作，招投标管理部门需要进一步优化流程，让招标工作更加透明，接受全程监督，更好地为学校发展服务。

二、高校招标采购过程中亟须解决的问题

高校在电子招标采购的过程中存在信息不对等、招标采购手续烦琐、采购结果无法满足用户需求、招标采购监察难以实现全覆盖四个问题。

首先，高校在电子招标采购的过程中存在信息不对等的问题。从当前的发展情况来看，高校招标方、投标方、代理机构以及监督部门中存在不能充分利用计算机网络技术，各方在交流过程中信息不对等的情况，有一定的误差，同时在协调配合方面也无法满足发展需求，尤其是在当前高校招标任务日益激增的情况下，由于信息不对等，容易出现流标的情况。

其次，高校招标采购手续烦琐，效率有待提升。从程序上看，高校在招标时大致分拟定计划、申报项目、发布招标公告、开评标、签订合同和验收等步骤。一般来说，当前高校在处理此类业务的过程中，流程材料都要求用纸质版本，而且各项流程需要层层审批，采购所需时间较长且浪费了大量人力。此外，高校的招标往往涉及较多部门，同一项目不同的内容会由不同部门的人员负责，复杂的关系网给高校招投标工作带来了巨大的挑战。

再次，高校在招标采购的过程中，有用户部门对需求的描述不够专业的情况出现，容易造成在诸如仪器设备的采购中，因为参数描述问题出现采购结果与采购需求大相径庭的问题。其主要原因是采购主体对财务、资产、科研、法律等方面的知识和业务掌握不熟，最终导致招投标的效率和质量不佳。

最后，高校招标采购监察难以实现全覆盖。当前高校在监察方面普遍采用的方式为事中监督，即在开标的时候进行现场监督，而对招标的其他环节诸如事前的计划、项目申报和事后的合同签订、验收等环节却鲜有监督。所以，这就容易出现招投标双方私下沟通，投标人串标、围标的现象，以及“明招暗定”的虚假招标等情况。

三、广西农业职业技术大学招标采购电子平台的构建

为积极应对高校招标采购中出现的问题，破除信息“孤岛”，提升采购水平和质量，广西农业职业技术大学（以下简称广西农职大学）结合自身发展的实际情况，构建了适合广西农职大学自身需要的招标采购电子平台。

（一）广西农职大学招标采购电子平台的构建框架

广西农职大学招标采购电子平台采用多层技术架构，由基础设施层、数据资源层、平台支撑层、业务应用层、用户交互层等组成，系统总体框架设计如图1所示。

如图1所示，技术架构总体分为五层，分别为用户交互层、业务应用层、平台支持层、数据资源层、基础设施层这五层架构，主要承担的功能各不相同。（1）基础设施层：充分利用广西农职大学图书与信息中心提供的主机、存储、网络、软件等基础设施资源，结合平台建设需求，快速实现平台的部署，提供充足的存储和计算资源。（2）数据资源层：数据资源服务层由项目库、事项库、审批数据库等数据库组成，为平台运行提供数据支撑。（3）平台支持层：由门户、表单、工作流、信息发布、统计报表、发布查询、统计、数据交换平台等组件组成，支撑项目审批事项的办理、查询、统计、数据交换等服务。（4）业务应用层：由项目申办服务系统、统一項目赋码系统、审批监管系统、项目库管理系统、大数据分析系统等组成，为平台业务应用提供支撑。（5）用户交互层：主要针对PC桌面应用、移动应用提供个性化用户体验。在实际建设中，可根据需求紧急程度，从桌面应用开始逐步拓展移动应用。

（二）广西农职大学招标采购电子平台的主要功能设计

广西农职大学招标采购电子平台的主要功能在招标采购电子平台总体框架下建设，分为基于申购服务端和审批监管部门服务端两部分，申购服务端提供项目登记、项目报批、信息浏览、项目情况查询等服务，审批监管服务端主要提供项目审批监测和监管，项目资源库管理和数据统计、分析等。主要功能如图2所示。

广西农职大学招标采购电子平台的主要业务功能是项目的登记、申报和审批，为了加强监管，实现全过程监控，招标采购电子平台还配有项目监管和数据统计、分析的功能。

项目登记环节。申购用户根据广西农职大学招标采购管理办法的有关规定，确定项目所属类型（货物、服务、工程），选择招标采购的组织形式（广西农职大学集中采购、部门分散采购），根据不同的项目类型和组织形式，分别制订不同的招标采购需求表单，并在平台统一制作的需求表单上填写项目基本信息和单位信息，确认采购承诺，申请获取项目代码。

项目申报环节。申购用户凭项目代码办理采购项目立项、采购项目执行、采购项目选定、采购合同、采购项目全过程备案等五个阶段的有关事项，申购用户根据办理事项所属的部门，业务管理职能部门和项目办理所在阶段等条件，筛选生成应办事项清单。申购用户在申办之前需阅读相关办事指南，相关流程在办事指南中已有说明。在申办之后，系统就可以实现跳转至各级部门负责人，由各部门负责人办理相关业务。

项目审批环节。审批部门根据申购用户提交的信息和材料进行受理、审批、办结等操作，各级部门审批信息的自动归集。

项目监管环节。监管部门可以实现在线上直接查阅项目的所有材料，对项目的情况、进展和审批情况都能随时进行了解和查看，从而对项目手续是否完备、采购流程是否规范等方面进行全过程监管，并将最终的结果录入平台系统。

数据分析环节。监管部门根据平台汇总的各个项目的信息和监管结果，利用大数据手段进行统计分析，了解广西农职大学采购项目的整体情况，可以依据项目的申购部门、类型分布和增长量等情况进行研判，一方面对广西农职大学的发展决策提供依据，另一方面可以为发现监管的问题提供数据支撑。

（三）广西农职大学招标采购电子平台的开发设计

广西农职大学招标采购电子平台采用面向对象的软件开发设计方法，从面向对象分析、面向对象设计、面向对象编程、面向对象测试和面向对象的维护5个阶段实施整个项目的研发，广西农职大学招标采购电子平台面向对象的开发过程具体见图3。

面向对象分析：召集广西农职大学招标采购过程中涉及的项目立项部门、招标采购部门、财务部门、审计部门、纪检部门、资产管理部门等用户对象，采用调研、座谈会等方法，调查部门需求，对用户的需求做出精确的分析和明确的表述，绘制初步的UML用例图，形成需求分析文档，然后与各部分反复确认需求，对需求进行修订。

面向对象设计：采用UML包图设计软件体系结构，刻画采购监管平台系统的分层、分块思路，采用UML协作图或顺序图寻找参与在分析阶段用例实现的类及其职责，用UML类图描述这些类及其关系，用UML状态图描述那些具有复杂生命周期行为的类，形成系统设计报告。

面向对象编程：本次系统以B/S架构为主，以Windows2012 Server作为服务器操作系统，采用ASP.NET4.0+SQL Server 2012作为开发及运行环境，VisualStudio 2015作为主要开发工具。采用.NET的分层架构技术，对数据访问层、显示层、UI层完成代码编程。

面向对象测试：用面向对象的方法进行测试，以类作为测试的基本单元，对招标采购监管平台进行严格测试，发现程序中的错误进行修正。

面向对象运行与维护：在运行过程中，发现问题及时处理，解决软件中的各类问题，让监管平台有效、高质量运行。

四、广西农职大学招标采购电子平台的实践运用

广西农职大学根据实际情况和需求，目前开发了高校招标采购电子平台。在实际的运用过程中，取得了一定的效果。从运用层面来看，系统分为登录、采购立项、采购文件、采购结果、采购合同五大板块。

系统登录使用个人账号登录广西农职大学统一身份认证平台，在“个人中心—业务直通车”中点击“招标采购系统”后即可进入系统首页。采购立项环节为申购部门发起、招标采购科经办人审核、申购部门负责人审核、业务管理职能部门审核、财务处审核、招标采购额审核、分管业务院领导审核。采购文件环节为线下接收申购部门立项纸质材料、招标采购科经办人发起线上流程、申购部门项目负责人审核、申购部门负责人审核、招标采购科审核、审计室审核、分管招标采购院领导审核。采购结果环节为招标采购科经办人发起、招标采购科审核、申购部门负责人审核、分管招标采购院领导审批。采购合同审批流程为招标采购科经办人发起、申购部门负责人审核、招标采购科审核、审计室审核、分管业务院领导审批或审核、分管招标采购院领导审核、院长审批。

本平台的所有环节按照广西农职大学的规定和要求设计了对应的权限。在线上进行操作，可以有效地避免纸质材料的签审带来的烦琐程序。所涉及的人员均可在电脑或者手机端进行操作，实时掌握流程和进度，还可以根据流程适时提醒相关责任人按时完成相关任务，便利快捷。此外，招标采购监察部门可以直接在后台调取和查阅信息和材料，这就可以实现广西农职大学招标采购全过程接收监督，有效地避免腐败和不规范情况的出现。

从实际运用的情况来看，采用这一招标采购电子平台系统，极大地提升了学校在招标采购方面的效率。2021年全年，通过信息化系统执行的各类采购流程达到约1 080条，流程平均完成时间从原先线下约1至3个工作日缩短到现在的平均4至8个小时，在形式和效率上得到了双向提升。

此外，在实际运用的过程中，广西农职大学的业务量也有了极大提升。2021年全年学校采购立项471项，预算金额达1.28亿元，较2020年的1.10亿元上升16%。其中，由学校集中采购立项108项，金额8 042.23万元;部门分散采购立项363项，金额4 772.30万元。按照项目属性划分，有货物项目259项，金额5 675.21万元;服务项目178项，金额5 446.83万元，工程项目34项，金额1 692.49万元。如此多的项目采购得以顺利完成，得益于学校的招标采购电子平台系统的推广和使用，不管是对需求部门还是对招投标的管理部门来说，都是大有裨益的。

为了适应当前广西农职大学升级为职业本科大学和进一步发展的需要，广西农职大学招标采购电子平台应运而生，在设计和实践方面有了一定的进展，也在很大程度上解决了招投标流程烦琐、耗时耗力的问题，而平台后续的使用效果和优化仍有待时间的进一步检验。

参考文献

[1]蒙忠.高校招标采购流程监管系统的分析与设计[D].云南大学，2013.

[2]柯丽.高校电子招投标管理系统建设的风险识别与评价[D].华南理工大学，2015.

[3]赵颖，张海兰.高校招标采购电子监察系统的研究与设计[J].北京教育（高教），2017（5）.

[4]柯丽.高校电子招投标管理系统建设的风险识别与评价[D].华南理工大学，2015.

注：本文系2020年广西农业职业技术学院项目“高校招标采购电子监管平台的研发”（YKJ2005）的研究成果。

作者簡介：黄卉（1983— ），广西柳州人，广西农业职业技术大学副教授，研究方向为计算机科学与技术、高校招标采购;张慧芬（1985— ），广西来宾人，广西农业职业技术大学讲师，研究方向为计算机信息技术、高校招标采购。

（责编 秦越霞）