事业单位劳动关系中存在的问题及预防对策

作者简介：康志琴（1977.5-），女，汉族，山西省吕梁市柳林县，本科，经济师，主要从事社会关系中的新型劳动关系。

摘要：随着现代化社会进程的日益发展，我国各级事业单位工作人员的人事管理工作要求随之提升，劳动关系作为人事管理事务工作中，最能体现当前用人单位及与在职劳动者关系的核心工作内容，对事业单位的科学发展将有着极其重要的影响。目前，在我国事业单位劳动关系中存在一定的问题，制约着事业单位的健康发展。基于此，本文就事业单位劳动关系中存在的问题以及相关的预防措施进行探究。

关键词：事业单位;劳动关系;问题及预防对策

引言：事业单位是当前我国社会发展过程中重要的组成部分，是现代社会发展的重要推动力。因其组织结构以及工作性质，事业单位的發展以及用人机制中有着自身鲜明的特点。在信息社会飞速发展的背景下，对事业单位的整体组织运作质量与服务管理水平的要求日益提高，与此同时，劳动关系领域也面临着一些新挑战。劳动关系管理能力水平，直接影响到事业单位的发展，需要事业单位的人事管理人员进行足够的重视，深刻地认识目前单位用人中遇到的诸多问题，对此进行深入分析及总结，采取一套行之有效的制度进行综合的分析，保障事业单位自身良性发展，从而共同推动社会文明的发展。

1事业单位劳动关系中存在的冲突

1.1劳动关系管理制度不健全

在许多事业单位发展及经营的过程中，事业单位内部的用人管理制度方面仍然存在一些漏洞，再加之部分事业单位中，人事管理人员素养的差距，对于国家相关的劳动法内容认识不清，对于行业中的用人规范制度等没有全面的分析，导致用人单位缺少完善的用人制度，这种现象大量存在，也是当前引发事业单位劳动关系冲突的一项因素。

1.2劳动关系双方法律意识淡薄

目前，劳动双方法律意识淡薄是目前事业单位劳动冲突的主要原因，具体表现有如下方面：第一，劳动人员不重视学习国家劳动合同法的相关法律法规，一些用人单位为了达到降低用工成本，制定出一些不符合现行国家相关法律法规要求的各种规章制度，如若劳动者对于国家相关的法律法规了解不清，贸然签订劳务合同，这将会为之后的劳动冲突埋下隐患;第二，有些个别用人单位会擅自、单方面要求员工集体签订出一系列有失国家劳动法公平性的各种恶意劳动协议，严重违纪，而且存在不签订劳务合同的用人现象;第三，个别劳动者由于对自身在劳动关系中应承担的各种责任以及相关的权力不清楚，违约、跳槽工等的严重违规的情况目前仍屡见不鲜。在这其中，劳动者要求用人单位接触签订的劳务合同，用人单位在用人期限内，不签订解除合同，在这个过程中，劳动者与有个人单位发生严重的劳务冲突。此外，在目前的劳动者中，很大比例是农村务工人员，他们对于自身的长期劳动认识不清，缺少长远的劳动规划，多数人员在劳动的过程中，愿意选择一些流动式的劳动，不愿意长期与单位签订长期劳务派遣合同，担心在签订劳务合同之后，再遇到待遇较好的工作，出现用人单位不解除劳务合同的现象。劳动人员的不确定性，也在一定程度上导致事业单位在用人管理方面存在较大的不确定性，这也在一定程度上加大了用人单位的管理难度，导致劳动关系冲突现象增长不断。

1.3“临时工”管理中存在的问题

从现行单位本质结构理论上来讲，事业单位一般是指：以实行国家计划为主体的社会主义发展建设中存在的行政单位，因为受到中国传统机关单位人事制度及管理经验、制度、理念等带来的各种影响，致使国内有多数政府机关事业单位至现在还仍然坚持采用所谓的“编制”人事制度规范，即处在国家编制的范畴内相关人员，都属于在编人员，处于“编制”以外的工作人员，则被称为“临时工”。对此，事业单位组织在当前逐步进行深化人事制度的调整机制改革探索实践中，对“临时工”的处理难以使用现有的用人规章制度，在实际的用人机制中，用人单位也较难采用国家现有的劳动法内容，解决“临时工”的劳动问题，导致劳动关系矛盾频频发生，成为制约事业单位健康发展的重要原因。

1.4劳动用工管理制度不规范

相关国家法律法规以及劳动人事关系法律法规中，均对此内容均要予以作出规定，单位内部要严格的实行单位全员劳动合同管理制。具体来说，单位应当按期或与劳动者双方均签订具有法律效益的劳务合同。通过合理的、具有法律效益的劳务合同，能够切实保障用人单位以及劳动者双方的利益。然而，实际市场运作中情况可能是，用人单位可能会根据自身实际经济利益，选择性的延期与其劳动者再次签订工资协议或选择暂时不正式签订书面正式劳务派遣合同，以此手段，变形的压榨劳动人员。在我国市场的发展背景下，劳动者自身存在的各种法律权益得不到较好的保障，一方面，造成这一根本现象的主要原因是，目前中国许多劳动者一直缺乏必要的职业意识和法律保护意识，究其原因，可能是一些用人单位和招聘单位利用市场垄断优势，迫使劳动者签订一些不合规章制度的合同，造成劳动关系冲突。

2事业单位人员劳动用工关系问题对策分析及主要预防保障措施

2.1提升劳动关系管理的认识高度

在日常单位劳动关系、用工协调关系研究和人事管理研究咨询实践中，提高全体员工的整体人力资源管理能力和咨询服务理念意识，提高对劳动法律法规的认知程度，一直是进一步优化事业单位运行状态、增强事业单位的社会影响力以及保障事业单位与时俱进发展的重要保障。在事业单位的运行中，单位的领导人员以及决策者对于用人制度的制定以及后期劳务关系的和谐发展有着极为重要的作用。在事业单位的发展过程中，管理人员应意识到事业单位的特殊性以及用人制度中的特殊性，并积极结合单位的发展状态，制定出相关的用人制度与孤帆，着眼于推进现代经济社会的管理实践的整体创新的进步、事业单位的组织体系的全面持续改革发展、创新进步和促进单位劳动者个人价值的持续全面持续成长，以一个全局视角，关注事业单位发展过程中，潜藏的各种劳务关系冲突以及矛盾，以一个积极、务实和主动创新的一种姿态，全面的提升事业单位在用人管理方面的发展与进步，从而促进国家的综合发展。

2.2健全科学的劳动关系管理体系

事业单位管理人员与职工及其家属保持正常的劳动人事关系。这项工作包括各种社会保险管理服务的工作内容，非常琐碎、具体、相对复杂，涉及社会保险的选拔、录用、培训、考核、推广和档案、绩效、奖惩等一系列社会实践管理工作内容，例如福利保险管理，贯穿于社会机构整体管理和服务的各个发展阶段，涉及每个员工的成长及其职业生涯。劳动关系行政管理部门实际上并不是一项可完全独立运作的管理工作，而是具有一整套管理体系，有一个科学规划、逻辑步骤，并根据相关的规定，有效实行各种制度的劳动关系管理内容。在具体的实践中，不断地进行总结与深化探索，再加以充实和完善，最终能够在各种实践工作中形成一套管理科学理论中的各种具体方法论。

劳动关系的管理框架体系应包括：管理部门组织形式和人事管理的制度、勞动者选拔培养的体系、劳动福利体系、劳动法律关系及沟通制度体系框架等，各单位均可以分别结合自身管理实际发展情况而进行适度调整优化和动态增补。事业单位都需要积极进行对劳动法律关系进行管理协调，做好比较专门细致的各项制度文件建设，明确处理劳动争议关系协调的日常工作及开展相关的各项流程工作规范制度和岗位职权具体分工。通过对单位职工激励培训考核监控体系机制的系统建设，对公司每位在职员工工作能力的提高和长期、中期、短期劳动经济合作关系的过程管理，全面、系统、有效、及时地控制员工的相关权利及其产生、维护、变更、开工、岗位调整和下班过程的全过程管理，以及整个公司工作绩效过程的跟踪管理。对单位现有员工劳动者福利体系以及管理评价机制体系的逐渐建立及完善也就能够真正通过有效规范完善员工薪酬激励以及培训考评体制，提高职工单位整体工作和积极性。劳动双方沟通机制体系建设是用以积极促进政府部门建立政府部门和事业单位机关工作相关人员及其与该单位职工家属三方之间，对于涉及职工本单位或日常社会重要领域劳动人事关系问题及时开展的双向良性互动的沟通，倾听了解有关单位职工群众关心的并表达有关诉求，及时主动开展现场沟通、答疑服务工作情况和结果及时的反馈，畅通的双向有效的双方信息交换沟通工作渠道途径能够有效大大的提升促进政府劳动生产保障部门关系建设与相关管理的协调等工作正常进行工作的质量效率，提高了一线的职工干部群众的科技服务及工作积极性。

2.3完善劳动关系的争议处理机制

劳动权益争议通常是事业单位管理者与单位职工利益之间产生矛盾或者冲突关系的问题最具严重特征体现，及时、有效、完善规范地处理各类劳动利益争议往往能够有效最大限度合理的充分保护当事人双方利益、减少发生劳动权利争议后所必然带来高昂的时间成本资源消耗，降低权益争议产生所能引起社会的种种负面消极影响。梳理、建立健全和继续完善内部劳动法律关系与争议纠纷处理的机制既是国家机关事业单位一种行之有效的特殊劳动用工关系与管理工作方式，也是发生劳动权益争议及处理法律问题重要的法律预防应对措施体系之一。劳动法律争议案件处理程序机制一般包括法律争议涉及事项具体的程序处理基本流程、每个工作流程环节规定的详细工作内容程序和操作标准、每个处理环节中的有关负责人资格和人员职责，以及结案上报审查机制、应急联动处理联动机制建设等。当岗位发生的劳动用工争议较大时，事业单位部门可以考虑迅速组织启动相关处理机制流程，由其负责人亲自及时主动介入工作并及时按有关处理程序机制规定进行相关每个具体环节方面的具体针对性工作。对岗位争议相关处理制度的制定流程、职责机制的细化明确也能够及时大大有效降低了劳动关系争议处理程序初始造成的人员混乱、推诿、消极主动回避岗等极端情况现象的反复发生，推动单位劳动有关争议事件得到的快速准确响应、及时稳妥处理解决和快速妥善解决。

2.4探索劳动关系管理方式的创新

劳动人事关系协调管理制度也是当前体现着事业单位大力推行现代以人为本的和谐的管理及行为方式所要求的其中一项的重要制度思想及其体现方式手段之一，事业单位管理者均表示应在长期之内致力于单位尽快地建立单位和劳动者与单位所有在职劳动者长期合作的一个良好而协调和谐的一个良性的劳动的契约关系，劳动契约关系和谐管理就一定是要始终紧紧的立足与依靠所有于一切单位劳动者、服务于单位所有单位劳动者，贴近他们每个劳动者生存发展就业的一切客观和真实的社会需求，满足最广大普通劳动者的真实地合理而有效可行的生存就业的愿望与诉求。事业单位要从内部管理实现方式层面上继续进行创新探索，积极地学习西方先进管理的先进管理技术知识，关注社会价值动向发展和管理行业动态发展，关注国内市场基础上在用人型单位进行的单位相关制度管理及其实践及应用，结合自身单位情况，引入比较适合的制度内容和理念到了事业单位内部的相关劳动人事关系与管理应用实践体系中。从劳动管理的应用推广的操作方式流程和实施工具运用上，可以尝试结合这些新技术产品的推广应用，进行各种创新性劳动关系服务管理业务的实际开展，比如可以通过公众号平台进行劳动相关服务新闻产品的内容推送，通过小程序来开展一些劳动关系服务相关线下活动体验和咨询意见的征集，线上平台进行日常劳动保障关系中相关实务工作事项的小流程的处理，在线培训学习平台体系的初步建立等。事业单位唯有在不断探索的社会管理模式创新中和自身实践能力探索中，才能实现持续和提升对劳动人事关系有效管理维护的专业能力水平，优化事业单位劳务管理中的各种事物，积极了解员工在工作中出现的问题，并制定出相关的制度，保障员工的合理权益，使员工能够在实际的工作中，感受到自身的合法权益能够得到充分的保障，不仅能够推动用人单位与事业单位的共同发展，同时也在较大程度上减轻了员工的工作负担。

2.5帮助并引导员工签订劳务合同

劳动合同是事业单位与职工建立劳动关系的基本形式，是实现职工就业权的基本保障。劳动合同的内容直接关系到劳动者的具体劳动权益，具有高度的政策性、知识性和技术性。工会干部比普通职工更熟悉有关劳动法律法规，要帮助和引导职工签订劳动合同，规范事业单位的用工行为。通过帮助员工签订合法有效的劳动合同，可以建立良好的劳动关系，预防劳动争议。增强法律意识和合同意识，明确权利和责任，严格依法履行合同。在事业单位实行用工制度的过程中，必须坚持尊重知识、尊重人才的方针;树立人力资源是第一资源的观念，坚持开放、竞争、择优的原则;坚持群众路线，确保员工的参与权、知情权和监督权。要坚持内部消化的原则，实行多层次、多形式的安置制度，妥善安置和保障他们的就业权利。

2.6开展职工素质培养工作

事业单位员工主要从事复杂的创造性劳动，对知识的需求较高。因此，加强事业单位员工培训，实施员工素质工程显得尤为重要。工会要加强自身宣传文化教育阵地建设，开展多种形式的具有工会特色的职工教育活动。要继续开展“创建学习型组织，争做知识型员工”活动，提高员工的学习能力。督促事业单位建立健全职工教育培训制度，落实培训计划，保障培训经费，实现教育培训制度化、规范化。员工素质的提高不仅有利于事业单位的发展，也有利于维护员工的就业权和发展权，维护员工的根本利益。

2.7充分发挥工会的组织协调作用

工会在解决劳动关系矛盾中发挥着重要作用，是当前维护劳动者合法权益的保障。因此，对于事业单位而言，工会可以在劳动关系管理中发挥作用。对本单位发生的一些疑难劳动关系纠纷，邀请工会参与解决;对于工会，要代表职工充分听取工会的要求，对企业签订的协议提出合理化建议;在劳动关系管理方面，事业单位也可以根据这一渠道进一步完善自身的管理制度。

同时，对于事业单位，针对改制过程中存在的改制问题，要按照相关制度确定劳动关系管理内容，并在改制过程中充分参考工会意见。如果条件允许，根据劳动管理制度召开员工会议，讨论相关制度的可行性，并适时征求员工意见，该范围可涉及合同内容、员工奖惩、劳动管理规章制度等。

3结语

综上所述，我国现行单位职工劳动用工关系规范管理办法还的确存在一些很多严重的立法缺陷弊端和制度不足，应该正视这些社会问题的客观存在，加强从社会、单位领导和普通劳动者方面对当前和谐有序劳动关系构建的重要性进一步认识，从劳动法律意识培训的全面强化，规章制度建立的健全完善，工会组织机构的全面建立规范和政府劳动行政执法监管的更加严格透明等其他各个重点环节，全面加强规范单位内部劳动法律关系问题的综合管理。我相信，随着当前单位人力资源开发管理信息化水平建设的稳步提高，我国现代单位职工劳动人事关系及其管理领域存在的诸多实际问题，将逐渐得到及时妥善和解决，单位员工的和谐劳动和谐关系亦将被进一步完善优化，单位自身的单位各项日常经营生产活动同样也随之得以规范有序的开展。

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