乡村振兴背景下山西省农业科技人才发展问题的思考

□任倩倩，杨 蕊，缑建芳，孟颖超

（山西农业大学，山西 太原 030031）

乡村振兴是新时代乡村发展的动力，党的十九大报告明确指出乡村发展的总要求，对乡村振兴作出全面、系统的顶层设计。实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”离不开科技的支撑，必须走科技兴农之路。山西省作为国家资源型转型综改试验区，农业科技人才对山西省农业发展的影响至关重要。近年来，山西省出台多项措施，不断加大农业科技人才支持乡村振兴发展的力度，推进山西农业大学与山西省农业科学院合署改革，实现科技融合和产学研协同发展。围绕十大产业集群，建设晋中国家农高区（山西农谷），立足“特”“优”战略，在科技兴农、质量兴农方面不断发挥“领跑”作用。鼓励农业科技人才深入农村，安排布局实施“三区”人才专项计划，组织协调科技特派员对接农村。2021 年面向58 个“三区”县选派科技特派员889 名，培训人员116 名，专家团队紧扣农忙之需和农业“减灾减损抢收抢种”提供技术方案和实地指导，为农民“传经送宝”。2021 年评用山西省现代农业产业技术体系首席专家15 名、副首席专家40 名、岗位专家303 名。农业科技人才促进技术、成果、项目、资金等方面要素的流动，释放农业科技发展的红利。

1 农业科技人才助力乡村振兴发展的必要性

1.1 缓解农村生态压力，推动农业可持续发展

科技下乡，尤其是高质量农业科技向农村输入，促使新技术、新模式、新业态下乡，可以提升农产品质量技术标准，生产出更多高品质的农产品。山西省山地和丘陵面积有80%以上，近些年耕地土壤有机质及养分含量虽有所提升，但相较于其他省份来看，土壤有机质含量偏低。

此外，山西省作为煤炭资源大省，前期煤炭开采严重破坏了农业生态环境，耕地与煤场交错并存、煤炭采空区致土地无法耕种、化肥农药过量使用、农业废弃物污染相互叠加，带来的一系列问题日益凸显，亟须农业科技人才助推农业可持续发展。

1.2 巩固脱贫成果，提升农村生活质量

近些年，山西省通过一系列科技助农项目，帮助贫困地区脱贫致富。农业科技人才可以将好的科技成果、先进的农业技术和不断更新的农业信息及时传递到农民手中，减轻了农民的工作强度，提升了农业种植水平，提高了粮食产量，使农民有了持续稳定的生活来源。

同时，发挥科技创新带动农民改善生活质量的作用，实施“厕所革命”和医疗卫生教育改革，全面推进农民生活方式的转变，促使农村生产生活环境优化。

1.3 跟随时代发展，培养新型农民

农民是乡村的核心和主体，习近平总书记指出，新时代新的要求需要提高农民素质，发挥农民的主体地位，培养新型农民。农业科技的应用与推广不仅解决了“谁来种地”的问题，同时新技术、新业态下乡，让农民具备了现代农业生产经营的理念，例如新冠肺炎疫情期间通过网络直播销售农产品。农民从传统的体力劳动者转为技术型工作者，吸引更多人才返乡就业，将农村人口压力转化为人力资源优势，助力乡村振兴。

2 山西省农业科技人才队伍发展的现存问题

近年来，山西省农业科技发展取得了较好的成绩，但农业科技发展水平仍有待提高，我国农业科技进步贡献率由2012 年的53.5%提高到2021 年的60%以上。丁志刚结合山西省农业发展的现状和特点，采用索洛余值法，根据2000—2015 年农业统计年鉴数据，对山西省农业科技进步贡献率进行了实证测算。结果表明，山西省农业科技进步贡献率总体水平低于全国平均水平，山西省农业科技在乡村振兴战略的实施过程中仍有很大的发展空间。

2.1 缺乏农业科技人才

农业科技人才包括农业科技研究人才、农业科技推广人才、农业科技实用人才。山西省缺乏具有战略视野的高层次创新型农业科技人才，随着原有科研团队专家和学术带头人的退休，一些团队出现“断层”问题。例如，2015—2019 年山西省公有经济企事业单位农业技术人员呈下降趋势，如图1 所示。农业生产具有季节性、周期性的特点，农业科研人员需长期扎根一线，条件艰苦，出成果周期长，导致很多农业院校学生毕业后不愿从事农业工作，有的年轻农业科研人员不愿深入田间地头作研究，从而影响了农业科研的良性发展。

图1 2015—2019 年山西省公有经济企事业单位农业技术人员数量

2.2 农业科研人员缺乏成果转化动力

农业的公益性使得农业科研、农技推广具有政府属性，农业科技人员泛行政化，创新活力不足。2016—2019 年山西省科技成果转化财政资助总额21 643 万元，并认定33 家省级科技成果转化示范基地。山西省农业科技成果转化存在以下问题。一是成果转化投入资金不足，农业科技研发资金比出现竞争性、间断性的投资模式，资金循环慢，不利于成果转化。二是农业知识产权保护力度不足，影响了科技人员推广应用的积极性。2019 年全国农业知识产权创造指数为113%，山西省仅为11.58%。三是缺乏综合有效的评估鉴定方法。现有的鉴定方法局限于农业科研成果的好坏，缺少包括转化价值在内的综合鉴定评估方法。四是推广形式单一，品牌市场占有率、美誉度不高。在2021 年9 月公布的2020 年107 个具有代表性的中国农业品牌目录中，山西省仅有“东方亮”小米、“石鼓”小米、“莲花”宇康小米、“吴阁老”黄小米、“华建诚鑫”亚麻籽油5 个品牌上榜，相较于其他省份来说入选量较少。

2.3 缺乏农业科技投入

农业科技投入作为衡量农业科技状况的一项重要指标，是一个国家和地区用于农业科研、转化应用、技术推广等所有经费的总和。从生产环节来看，山西省科技投入倾向产前和产中两个环节，对产后的关注较少。科研项目申请与实际农业生产脱节，研究分散且碎片化，难以形成合力。在农业科学领域中，山西省财政及各地方政府虽然一直加大对农业的补贴力度，但科技投入总量仍然偏低。2019 年山西省重点研发项目102 项，科技成果引导专项41 项，共投入研究与试验发展（R&D）经费191.2 亿元，比2018 年增加15.4 亿元，增长了8.8%，与周边省份相比，投入经费、增长率均为最低，陕西省科技投入经费达到山西省的3 倍以上，见表1。

表1 2019 年山西省及周边省、市科技经费投入情况

2.4 农业科技服务主体能力与农民科技文化素质有待提高

山西省自实施“三区人才”、科技特派员制度后，提升了科技助农、科技成果转化的力度，一定程度上提高了农业生产水平。但在调研中发现，科技特派员实力和动力均有待提升。科技特派员从不同地区选派，人员素质、能力参差不齐，部分人员服务观念弱，缺乏基层服务经验，难以与服务对象建立密切的联系，帮助农业经营主体解决问题的能力有限，影响了科技特派员队伍服务“三农”的质量。在城镇化进程中，农村青壮年大多选择外出务工或经商，农村劳动力老龄化严重，存在“守摊子”思想，导致开展技术培训服务实效与预期相差甚远，“谷贱伤农”的现象时有发生。截至2021 年6 月底，山西省共建农业科技网络书屋14 185 个，共使用网络书屋5 931 787 次。根据最新山西省农业书屋数据统计，2021 年山西省农业科技网络书屋各市主体使用情况如表2 所示。山西省使用网络书屋的农技人员总共有10 764 名，专业大户、家庭农场1 438 家。新型职业农民只有朔州市100 名，其他均为0，并且新型职业农民很少通过网络获取农业知识。

表2 2021 年山西省农业科技网络书屋各市主体使用情况

3 山西省农业科技人才服务乡村振兴的建议

推动农业科技人才为乡村振兴发展提供强有力的支撑，需要在农业科技人才机制、农业科技成果转化、农业科技投入、农业新型主体等方面下真招、实策，打通科技兴农“最后一公里”。

3.1 健全农业科技人才机制，培养农业科技人才

健全农业科技人才培养的顶层设计，着力培养一批专业技术先进，能够引领产业发展，具有前瞻性、创新性、凝聚力的，以科技领军人才为核心的科研团队。政府积极发挥统筹布局作用，立足各地实际，围绕地方特色发展和重大战略决策，整合科技人才资源，明确各地人才需求和各类人才的职责和功能定位，形成各具特色的人才选派机制、评价激励机制和监督机制，充分发挥科技特派员传播农业科技的“领头羊”作用。农业院校根据社会和农村需求，优化学科布局，抓好科教融合和耕读教育，将高校农科教合作协同育人功能向纵深推进。

3.2 强化科技支撑，积极推进成果转化

一是完善科研成果权益分配机制，建立农业科技管理人员、推广人员、科研人员的差别化评价制度，加快农业科技成果转化的步伐。二是结合山西省实际情况和农业技术研究特点，提前布局前沿技术，多维度保护专利成果，并加大侵权违法行为的惩治力度，确保农业科技人员凭借知识产权成果获得应有的回报。三是完善农业科技人才与企业利益联结机制，明确人才参与收益分配的比例，促进产业发展和人才成长深度融合，推进人才长期服务乡村振兴。

3.3 加大农业科技人才投入，拓宽农业科技经费渠道

农业科技人才的投入虽见效慢，但从长远来看可以产生不可估量的经济效益和社会效益。注重发挥山西农谷农业发展引擎的作用，对农业生产起到重大影响的项目集成攻关。加大财政支持力度，从制度上保障农业科技资金的供给和增长，提高农业科技投入在山西省科技投入中的权重。通过政府行为，引导民间资本投资农业研发，在政策和税收方面予以倾斜，创新多渠道投资融资体系，加大对农业科技的基础性研究和杰出创新人才的培养。

3.4 开展技能培训，培育新型农业主体

新型农业主体是山西省农业现代化和吸纳农业科技的“主力军”。精准识别乡土人才、返乡农民、新乡贤及有劳动能力和学习意愿的农户，以此为基础分类开展实用技能培训，培育职业农民和产业能手。坚持“授人以渔”的原则，针对具有较高科技文化素质的农民，通过“一对一”将其培养为科技服务的“二传手”。经常开展实用技能培训，深入田间地头，组织专家、种植能手到现场讲解操作示范，面对面、手把手地将农业科技知识融入生产实践中，切实达到科技兴农、助力乡村振兴的目的。