国家审计促进乡村振兴战略推进的发展研究

□张斐然

（信阳农林学院，河南 信阳 464000）

1 研究背景

党的十八大以来，脱贫攻坚始终被摆在党中央治国理政的关键位置。2021 年我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。虽然脱贫攻坚取得了良好的阶段性成果，但脱贫摘帽并不是终点，有效防范相对贫困与切实推进乡村振兴战略已然成为新时期的重要任务。

在我国脱贫攻坚的过程中，国家审计始终起着重要的监督作用，其构造的强有力审计监督体系有效确保了高质量扶贫与脱贫成效。在当前脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新时期，国家审计同样需要紧紧围绕国家政策，在总结前期经验的基础上，切实聚焦今后审计工作重点，深入优化审计路径。

2 国家审计在脱贫攻坚中的具体体现

为有效促进扶贫政策落实落地，使扶贫资金提质增效，国家各级审计机关高度重视扶贫审计工作的开展与推进，全面聚焦“精准、安全、绩效”，坚持统筹全国审计工作，确保对脱贫攻坚实现审计监督全覆盖，以实现揭示问题、监督整改和防疫免疫的审计效果。

国家审计始终坚持“中央统筹、省负总责、市县落实”，通过政策跟踪审计、经济责任审计与各项专项审计同步开展，有效发挥审计的警示与监督作用，助力打赢脱贫攻坚战，为乡村振兴战略的持续推进贡献力量。

2.1 助力国家扶贫政策切实落地

在我国脱贫攻坚工作开展的过程中，国家出台了各项扶贫政策，涵盖国计民生各领域，如产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、农村危房改造与饮水安全以及易地扶贫搬迁等。对于各项惠民扶贫政策来说，出发点是惠及民众，以达到切实的扶贫效果。但在政策具体落实过程中，总会出现各种问题，因此国家审计需要在其中发挥关键的审计监督作用。

对于各项扶贫政策，审计机关切实开展政策落实跟踪审计工作，从而精准把控扶贫要点，深度挖掘政策执行过程中的相关问题与缺陷，例如医疗与教育保障享受人员不符合要求、农村饮水不达标以及各扶贫补贴违规发放等问题。国家审计在归纳与梳理政策执行问题的基础上从审计监督的角度提出了相关建议，并切实扮演了整改督促的监督员角色。

2.2 保障扶贫资金的高效使用

具体扶贫政策的落实离不开资金使用与项目部署。对于扶贫资金，需要根据整体扶贫安排进行整合与统筹，这会面临跨部门、跨行业与跨领域的复杂情况。同时，在资金分配、管理与使用的各环节还存在相关债务与金融风险。因此，要想确保各项扶贫资金高效使用，以达到良好的使用效果并有效规避潜在的衍生和隐形问题，就需要相关机构进行监督。国家审计能在各项风险评估工作中发现违规与浪费问题，有效保障了资金的使用绩效与风险管控。

2.3 揭示扶贫过程中的腐败问题

在各阶段扶贫工作开展的过程中，腐败、作风以及违纪违法问题是国家审计涉足的重点领域。相关统计显示，自党的十八大以来，国家审计在扶贫领域共揭示和反映问题2 万多个，查出违纪违法、损失浪费等问题涉及金额200 多亿元，追责问责2 500 余人。

我国各项扶贫政策的落实与执行，均需要结合国情与民情层层推进。在分层部署的过程中，由于战线拉长与多人员参与，腐败问题与各类违法乱纪问题开始滋生，成为脱贫攻坚的“拦路虎”。因此，国家审计实时参与，对扶贫工作进行强有力的管控与督促，并基于其监督的强制性有效纠正或规避了各类违规问题，切实推进了脱贫攻坚的整体进程。

2.4 切实发挥国家审计的建设性作用

国家审计的作用不仅局限于“找出问题”，还应通过披露问题不断总结经验，从问题的根源和本质出发来梳理各项扶贫政策的盲点与漏洞，以此提出相关建议来帮助各部门进行管理，从而不断完善相关制度与创新体制机制。

国家审计作为国家治理的重要工具，在国家经济运行过程中起着举足轻重的作用。审计机关通过政策跟踪审计工作的开展，切实监督了各项扶贫政策的落实与扶贫项目的推进，不断完善了基层扶贫资金的使用与管理，通过揭示问题与有效整改使脱贫攻坚取得了真实可靠的效果，这些均是国家审计建设性作用在脱贫攻坚战中的真实体现。

3 国家审计在新时期持续推进乡村振兴战略

2020 年3 月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，脱贫摘帽并不是终点，而是新生活与新奋斗的起点。自此，我国的扶贫工作进入了新阶段。新时期的发展任务，成为持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，并在此基础上逐步推动减贫战略和工作体系的平稳转型，且随之统筹纳入乡村振兴战略，以建立长短结合、标本兼治的体制机制。

在新时期，乡村振兴成为了有效巩固前期脱贫成效和持续推进“三农”发展的精准手段。基于此，国家审计需要将审计监督视角调整至乡村振兴工作中，在延续脱贫攻坚审计已有成效的基础上，全面构建并优化乡村振兴审计的实施路径。

3.1 明确乡村振兴审计的目标与定位

党的十九大对新时代的“三农”工作作出了重大决策部署，提出了实施乡村振兴战略。作为一项中长期战略，乡村振兴战略始终致力于促进农村经济发展，以进一步推进脱贫攻坚成效的巩固和民生的持续性改善。

在新时期，我国农村工作的重点必然发生转变，需要在巩固脱贫攻坚成果的基础上着重关注如何避免返贫，并有效解决好相对贫困问题。乡村振兴战略将长期稳定地持续推进。基于上述情况，国家审计首先需要在目标与定位上与乡村振兴战略保持紧密一致，做好审计的全局性战略布局，确保能够在大方向上对乡村振兴战略进行审计把控，构建科学的全覆盖审计体系，进而延伸至具体项目的落实中，以“问题审计”为基础，“绩效审计”为目标，同时兼顾好“问题整改”与“绩效追求”。

3.2 梳理乡村振兴审计工作重点

首先，关注农业产业的持续性发展。当前农业产业的发展需要始终坚持以市场为导向，以推进农业供给侧结构性改革为主线，逐步提升农业综合性效益和市场竞争力，以确保农业能够保持持续性高质量发展。为切实推进我国农业产业可持续发展，国家逐步实施了“藏粮于地”与“藏粮于技”战略，并加强对基本农田与耕地的有效保护，同时做好技术推广、新型农业补贴和相关政策扶持，坚持农业科技自立自强，以最终保证并实现质量兴农，提升农村产业化发展程度。与此同时，国家审计需要从国家政策的中心思想出发，对各项农业产业发展的战略部署与政策落实做好跟踪监督。其次，注重农村环境保护问题。截至目前，我国农村仍然存在许多严重的环境污染问题。农药化肥的过度使用、畜禽养殖污染物的任意排放以及大量生活垃圾的随处堆积都严重影响了农村土壤与水源的卫生与安全。乡村环境卫生存在的各类污染问题严重制约了乡村振兴战略的进程，因此有效推进环境保护，建设美丽乡村成为亟待解决的关键性问题。此外，我国审计机关需要把好监督关，充分贯彻落实绿色发展理念，对农村产业项目环境标准严控情况、乡村绿色农业生产发展情况、各项污染防治情况以及多元化生态补偿机制落实情况等进行跟踪审计，做好全方位的管理与把控，切实达到监督的整体性与系统性。再次，做好后续扶贫稳固工作。消除绝对贫困意味着在今后时期，国家需要重点关注相对贫困问题以及有效防范贫困反弹的出现。脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接、脱贫成果在乡村振兴战略背景下的巩固、防返贫监测与帮扶机制高效落实与优化等问题均需要国家审计介入，通过审计监督进行持续性管控，及时发现问题并提出相关建设性意见。最后，切实落实人才振兴策略。人才振兴是乡村振兴的基础，要想实现乡村振兴的持续化与深入化，人才是关键。对于实现人才振兴，国家制定了多项政策，并部署了多个项目，培养更多的新型职业农民，并吸引城市人才向农村流动，从而推动乡村创新创业。不可忽视的是，在人才引入和培养的过程中，均需要国家重大政策措施的切实落地与财政资金的充足投入，因此国家审计的介入便成为有效的实时监控手段。

3.3 优化乡村振兴审计路径与方式

3.3.1 做好前期调查研究和政策梳理

乡村振兴战略的实施对象主要为广大农民与涉农产业，范围主要涵盖当前的农村与基层，因此乡村振兴审计工作的切实开展需要在总结前期脱贫攻坚经验的基础上做好调查研究，深入基层与农村，广泛开展走访调研，从一线出发充分了解当前农业、农村与农民的真实诉求，以及乡村振兴战略在实施过程中存在的固有弊端与面临的实际问题，并结合基层审计机关的意见反馈作好审计计划，明确审计重点，把控审计方向。

对于乡村振兴战略的推进，国家出台了诸多政策。政策的核心与出发点均是致力于切实做好“三农”工作，但在政策落实过程中不可避免会遇到各类实际问题。乡村振兴审计需要将国家政策精髓与人民群众关注的热点难点问题有效融合，依据不同阶段工作的实际开展有的放矢地挖掘审计疑点与问题，以此高效聚焦审计重点，确保后续审计工作有序开展。

3.3.2 切实聚焦资金审计主责主业

在乡村振兴战略的推进与实施过程中，资金的有力筹集、科学分配与规范使用成为极为关键的问题。任何涉农项目的切实开展与落实均离不开充足的资金投入。

首先对于资金筹集，仅依靠国家财政支持远远不够，需要建立集财政、金融、社会资本和农民自筹为一体的多元化资金筹集机制，进一步拓宽资金来源与获取渠道，以确保资金投入的持续化与常态化。基于此，国家审计需要关注各项资金来源，例如做好财政预算审计，以促进国家财政优先保障“三农”；做好金融支农贷款发放与农业信贷担保体系建设等审计，以督促金融机构加大各项与各领域支农力度。其次，对于资金分配，各级审计机关需要重点关注专项转移与一般转移支付的分配比例与合理性，及时督促财政部门制订资金的科学分配方式，持续审查预算安排与存量资金统筹盘活的有效衔接情况。再次，针对资金使用，审计人员要做好各类涉农资金的监督管理，盘活“问题审计”与“绩效审计”两盘棋，统筹考量，在揭示“骗取套取、侵占挪用、贪污盗取与借机牟利”问题的同时做好涉农资金绩效评价，以确保涉农资金使用的安全性与高效性。

3.3.3 创新乡村振兴审计工作方法

随着大数据常态化使用，传统审计技术方法已经无法满足当前海量涉农大数据信息的实时统计与分析需求。因此，我国审计机关需要结合目前乡村振兴推进过程中存在的实际问题，不断创新审计工作方法，引入“云审计”这一新型审计模式，逐步提升当前信息化审计水平。

借助云计算技术能够帮助基层一线审计人员实现对各地区与各层级数据的动态采集、实时处理与高效分析，同时云平台的可拓展性也能够帮助不同地区的审计人员共享审计数据与分析结果，以便对有限审计资源进行全方位、多角度的灵活调配，从而真正实现审计的有效共享与全覆盖。

目前计算机审计技术已在我国各级审计机关得到广泛普及，“云端”平台也在一些行业成功搭建。但在今后的审计工作中仍需要不断加强网络与审计数据中心等基础设施建设，优化各级审计机关专用网络，进一步打破审计机关内部信息壁垒，提升数据整合速度与质量。此外，还要做到审计大数据分析与挖掘并重，不断拓宽审计思路，发掘新型审计问题，提高计算机技术与乡村振兴审计工作的契合度。需要明确的是，乡村振兴审计工作的开展可以充分融合地理信息数据的分析。目前涉农数据主要涵盖农业产业发展、农村环境保护、农村人才培养等多方面，地理信息蕴含量大，因此利用地理信息技术开展审计工作是乡村振兴审计创新发展的一个重要方向，通过对多图层地理数据的解析，可帮助相关审计人员直观发现审计问题，宏观上做到审计跟踪，以此实现快速的审计分析与定性。

3.3.4 不断强化审计安全风险控制

开展乡村振兴审计工作会有大量审计人员参与并分析海量涉农数据，尤其是当前大数据技术不断发展，进一步说明了审计安全风险控制的重要性。

首先，保障乡村振兴战略数据安全应当成为审计工作的关键，需要对各项数据的收集、保管与传输进行实时监控与查验，防止造成随意篡改与泄露的风险。其次，在“云审计”模式的运用过程中，需加强审计“云端”的实时保护，例如可构建稳固的病毒防御系统，做好故障预警与漏洞修复，优化审计数据智能分类储存模式等。再次，为更好地应对乡村振兴审计过程中出现的各类问题，各级审计人员需要持续提升自身综合素质。例如及时学习乡村振兴政策与行业信息，以便精准把握审计要点；加强云审计信息平台的使用培训，以提高审计信息化能力；完善“云审计”使用规范与计算机审计法律法规。不断学习，以提升审计质量等。

4 结束语

乡村振兴战略作为我国重大战略规划，时刻影响着我国未来发展前景。现阶段我国乡村振兴战略仍处于持续推进阶段，国家审计作为政府基础职能，需要紧密结合乡村振兴战略的实施要点，把握好当前审计重点，总结脱贫攻坚审计工作经验，持续发挥优势的同时不断创新审计方法，做好前期调研、政策梳理、资金监控与风险控制，最大限度发挥审计监督成效，从国家治理的角度为乡村振兴工作保驾护航。