农村中小学教育经费投入管理中存在的问题及对策研究

翟自贵

摘 要：2018年以来，教育督导对于教育经费提出两个只增不减的要求，即一般公共预算教育经费逐年只增不减，生均一般公共预算教育经费只增不减。这就意味着，学校每年获得的教育经费逐年递增。因此，加强农村中小学教育经费的监管，不仅有利于杜绝经费使用的暗箱操作，增强学校经费开支的透明度和可控性，更能确保教育经费使用规范、安全、有效、科学。基于此，本文针对农村中小学教育经费投入管理中存在的问题及对策展开研究，以供各位同仁参考。

关键词：农村;中小学;教育经费

随着全球经济的发展，新时代对人才的需求，教育也将从单一化模式逐渐向多样化转变，这一变化导致学校对教育经费的需求不断增长。这无疑给教育经费预算支出的管理带来更大的困难。在此背景下，农村中小学教育经费逐年增加，怎样在这样一个教学方式与科技发展相结合的大环境下高质量的使用教育资金？高质量的使用教育经费，不仅是对纳税人的尊重，也是对教育事业的贡献。

一、当前农村中小学教育经费使用中存在的问题

（一）对于财务人员的培训不及时不全面

在当前的教育环境下，即使是专业的财务人员，也不能完全把握住频繁更新的业务工作要求。教育督导工作每年都会有新的标准，各种上级下达义务教育相关经费每年都有不一样的支出要求，资产管理制度频繁更新等。这一系列的变化，都要求财务人员与时俱进，及时掌握最新政策。但是由于基层财务人员获取相关消息时间滞后，缺乏培训渠道，对于很多工作重点领会不足。

（二）教育经费监管人员综合素质有待提高

我国教育经费的监管职责大多由学校财务人员担任，但因为学校对财务人员的业务能力及政治素养的培养和培训不够主动，导致财务人员整体素质较低，参与监管工作的积极性不高。在实际工作中，部分财务人员业务能力较差，沟通能力较弱，分析能力较低，从而导致财务工作不准确、不清晰，不能真正反映财务信息情况，为学校负责人提供有用信息的力度大打折扣。还有个别财务人员职业道德较差，在实际工作中，为利益所诱惑，伪造账目、弄虚作假，公私不分;这种行为违反了会计人员职业道德中的诚实守信、廉洁自律。

（三）资金支出没有做好事前规划，造成资金浪费

由于中小学有较多的上级下达和县级配套的生均公用经费，经费主要用来支付学校办公和教学所需的运转项目。由于经费支出范围较广，并且对支出进度有严格要求，所以为了按时支出生均公用经费，有些学校会将经费花费在一些性价比较低或者暂时不需要的项目上，这就从一定程度上造成了资金的浪费。

二、农村中小学教育经费管理的有效对策

（一）定期对财务人员进行业务培训

首先，从教育系统层面，应定期对财务人员进行业务培训。培训从经费收支、资产管理、预决算编制、内部控制、政府会计制度等方面进行，保障财务人员业务能力与国家政策的变化相匹配。其次，在重大工作进行前，对财务人员进行专项业务培训。比如经费统计工作进行前，对财务人员培训数据统计口径和数据计算规律;教育督导工作进行前，培训报表填报方式和审计考察重点;绩效评价工作进行前，培训绩效指标选取要点和考评依据规律。最后，财务人员自身要主动学习，通过继续教育、外出培训、跨学校交流等方式，充实自身财务知识，提高业务水平。

（二）建设财务专业化队伍

各农村中小学学校应根据实际需要，配备充足专业的财务管理人员，实现不相容岗位相分离的基本原则，充实教育经费管理服务力量。在教育经费预算执行过程中，财务人员的职业能力素养与执行结果息息相关;不仅要每年对财务队伍进行财务方面的继续教育和最新财经法规政策的培训，还应对财务队伍的职业道德性进行强化。同时，应保持财务队伍的独立性，不仅是制度上对财务队伍赋予监管的职能，更应该保证职能的落地实操。对于财务人员的工资、奖惩、晋升都应以真实的绩效考核来评定，各学校负责人及相关人员应有意识并理解，财务人员的严格审核看似是“拦路”，实际上是为了给教育经费的合理支出保驾护航。

（三）完善教育经费管理机制

为了优化教育经费资源配置，规范、合理、科学的预算管理是实现学校教育经费合理使用的前提。探索建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理机制来管理教育经费。科学合理设定绩效目标，不得过度申请预算，或人为压缩预算，年末以预算执行率为考核标准;严格按照预算审核费用支出，做到无预算，不支出。若有无预算但必要支出的特殊项目，必须按照相关的程序审批核准后才可支出;每年末对各项目支出做好绩效评价，绩效评价不仅是对当年项目执行的总结与考核，是将执行中的问题分解后，提出改善的对策;同时，各学校应做好绩效信息公开，做到多方监督，从而提高教育经费配置效率和使用效益。

（四）加强经费购置货物、服务相关管理

近年来，随着社会经济的发展，先进的教学设施、办公设施大量进入学校。在新设备进入學校后，即形成固定资产。学校应设置专门固定资产管理人员，在资产入校时，计入固定资产台账，后续使用时，定期对资产进行清点和维护，最后处置时，做好评估报告等手续。这样不仅能提高购置资产的使用效率，还能防止国家资产的流失。另外，随着科技的发展，课堂教学已脱离了仅依靠粉笔和黑板的模式，很多学校购置了智慧课堂、智能黑板、微课设备等多元化教学设备。学校应积极对教师进行新设备培训，鼓励教师进行教学方式改革，提高新设备使用效率。

三、结语

总而言之，“十年树木，百年树人”“百年大计，教育为本”。教育的好坏，直接影响着国家未来的发展，是实现中华民族伟大复兴的基石。保障农村中小学教育经费用款安全，完善教育经费管理体制，对教育事业的健康发展起着至关重要的作用。国家在发展，教育在进步，管理体制也在逐步完善，将来定能建立起一个完整高效的财务体系。

参考文献：

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