行政事业单位预算绩效管理的探究

田勇

摘要：资源配置是政府财政的职能之一，受新冠疫情及国内外经济影响，提高行政事业单位资金使用效益及绩效评价，对政府机关的预算管理提出了新的要求。行政事业单位只有有效处理项目准入、预算执行监督、年终绩效评估和结果应用，实现预算绩效管事前、事中、事后闭环式管理，才能使有限的财政资金得到合理的分配，从而提高政府的资源配置和行政效率，不断提升政府机关的服务水平[1]。本文简述了行政事业单位实施预算绩效管理的意义，并就如何提高绩效绩效管理提出了一些个人建议。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;对策

前言：行政事业单位的预算管理历来是政府财政部门和行政事业单位的重点工作，其直接影响到政府部门职能的实现和行政的效率。自2018年全面实行预算绩效管理以来，行政事业单位在预算绩效管理制度建设和执行质量上取得了优异的成绩，是我国预算管理工作由财政部门单方面支付到资金使用全周期管理的重要转折点，具有十分重要的意义。因此，面对行政事业单位的预算管理和《政府会计制度》全面实施新的要求，各部门都要加强预算绩效的管理，积极应对财税体制改革下的新形势和新职责。

一、预算绩效管理对机关事业单位的积极影响

1.提高财政支出资源配置效率，实现财政支出效益最大化。按照财政资金及社会资源有限性的特点，行政事业单位开展各项工作必须要讲求经济和社会效益最大化，预算绩效管理及成果的应用为实现该目标的重要途径之一。通过对部门开展项目可行性需求评估、明确工作职能和目标，并与财政评审、事中监督和事后工作成果评价等工作，可以最大限度减少不必要支出项目、虚列资金项目和效率低下项目，实现单位的成本和支出的有效控制;通过行政事业单位预算绩效评估结果的应用，把考核结果和预算安排有机地结合起来，进一步促进财政资金的使用效率，达到资源配置效果最优、财政支出效益最大，实现“用最少的钱，干最必要的事，干最多的事”，提高财政资金的使用效率。

2.实现项目支出与单位职能、政府支出政策的有效衔接。按照政府财政部门“花钱必问效，无效必问责”原则，行政事业单位在实施预算绩效管理时，必须保证预算项目的申报与单位三定方案、发展目标、工作计划、重点规划等保持一致。通过制定合理的预算绩效管理目标和健全的绩效评估指标体系，对非部门职能项目、效益低下项目和非必要项目进行清理和规整，对必要的单位职能项目确定合理的年度绩效目标和总体绩效目标，通过事中监督和事后评估对项目支出进行全周期监控，只有这样，才能保证单位职能的实现。

3.通过项目执行情况，精准制定和调整未来计划。预算执行过程中，行政事业单位可以通过项目完成进度、数量、质量、预算资金拨付及结转情况、经济和社会效益等量化指标，比对预算项目绩效目标，及时找到产生差异的原因，及时进行计划调整和奖惩问责，保障项目执行的可行性和科学性。

4.进一步完善行政事业单位内部控制体系。通过对预算绩效的业务范围、控制目标、科室及岗位职责、业务流程的建立，可以进一步规范行政事业单位内部控制体系，提高预算科室风险防控意识、明确各自职责，进而更好地履行社会职责;通过对预算绩效管理工作中发现问题的反馈和调整，进一步优化单位内部控制体系，实现行政事业单位业务管理工作的高效运行。

二、行政事业单位实施绩效管理的策略

1.加强预算绩效管理队伍建设，适度引入第三方机构

自2018年9月，中共中央、国务院部署全面实施预算绩效管理工作以来，各行政事业单位预算绩效管理工作取得很大成绩，但因各单位绩效管理人员主要来自财务部门，受专业限制等因素影响，绩效管理流于形式，工作内容不合理等情况仍大量存在。各部门要高度重视预算绩效管理的重要作用，加快单位预算绩效管理队伍的建设。

<1>发挥财政部门政策引导及业务指导培训职责。各级财政部门发挥牵头作用，建立预算绩效专管员制度，积极组织预算绩效工作部署及业务培训，制定年度预算绩效管理工作实施方案，为培养行政事业单位预算绩效工作提供政策和业务支持;

<2>加强专业人员保障。因预算绩效管理工作涉及单位职能、项目绩效目标及量化指标等因素，专业性较强，要求行政事业单位积极引入掌握财务管理、预算绩效管理、人资管理、项目管理等多方面知识的复合型人才;完善单位内部控制制度，明确牵头科室与业务科室职责，实现科室联动，保障单位绩效管理队伍业务水平;加强对预算绩效管理队伍的评价，把预算绩效管理工作作为干部考核的重要内容。

<3>适度引入第三方机构。要充分利用第三方预算绩效评价公司业务专业性优势，邀请专家开展行政事业单位预算绩效管理工作的指导和培训工作。

2.保证预算绩效指标的科学合理配置

绩效目标和量化指标需突出实际，以提高公共服务质量为总体目标，坚决避免为完成政绩而制定不切实际目标和为绩效考核优秀而降低目标。行政事业单位确立年度及总体绩效目标，需做到与单位职责、发展規划和工作计划相结合，正确处理绩效指标的设置与绩效考核的关系。财务部门要加强与业务科室的沟通和协调，保证业务项目与部门职能密切相关，参照财政预算批复金额、同行业工作执行标准、历史数据水平等制定绩效目标，对核心业务指标进行梳理、量化和分析，通过具体项目的工作特点、工作目的和服务对象类型，确定指标的考核标准、考核方法，将指标分解到相应的责任部门中，然后用定量和定性相结合的方法将指标细化完善。

3.加强预算绩效管理监管、问责和结果应用机制

实现单位预算绩效管理常态化，是党中央国务院的必然要求，要实现这一目标，必须做到财政、单位、监督检查部门的多部门联动。

<1>加强绩效管理，要做到事前绩效评价、事中绩效运行监控、事后绩效评估和结果运用的闭合式管理。加强行政事业单位预算准入管理，新开展项目须由单位出具事前绩效评价报告，论证可行后方可纳入部门预算;财政审计及预算单位需加强绩效目标和指标的事中监督，对脱离绩效目标项目及时进行调整或清理;加强时候项目绩效评估工作，将绩效考核结果纳如预算编制管理，停止拨付绩效不佳项目，裁剪执行不到位单位部门预算，发挥绩效考核应有的效果。

<2>实行单位自评与财审部门抽查相结合制度。各行政事业单位需建立科学的绩效考核机制，对当年预算执行情况实现自评全覆盖，并将自评结果及时报送统计财审部门;财审部门对单位自评情况进行抽检，并将抽查结果作为单位整体考核重要依据;

<3>实行绩效结果通报和公开制度。按照“谁评价、谁公开”原则，财审部门将抽查结果，特别是“资金使用效率低、弄虚作假”项目进行通报;行政事业单位将年度预算绩效自评情况、年度评价报告主动公开，接受社会公众和媒体监督。

总之，预算绩效管理是行政事业单位提高自身行政效率、实现财政资金效益支出的重要途径，充分发挥其应有的作用，才能保证财政资源配置职能的充分发挥，所以，优化绩效管理队伍建设，实现绩效评价多科室、多部门联动，建立科学的绩效考核机制，加强预算绩效监督管理机制、推进预算绩效问责、公开和结果应用机制，才能实现预算资金效益最大化，才能把政府预算为民服务的理念扎根于实践中，为国家经济持续健康发展保驾护航[3]。

参考文献：

[1]马永胜.行政事业单位预算绩效管理现状及对策.财会学习，2018（21）.

[2]林北洋.行政事业单位加强预算绩效评价工作探讨.现代营销（经营版），2021（04）.

[3]张文武.行政事业单位预算绩效管理探究[J].行政事业资产与财务，2020（22）：17-18.

[4]党张辉.浅析行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点及对策[J].西部财会，2020（11）：14-15.