找准定位多措并举服务浙江海洋经济高质量发展

刘 晓，刘新佳

2021年，财政部印发《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》，明确指出支持浙江省海洋强省建设，为其他省份海洋经济高质量发展提供示范和借鉴。“十三五”期间，浙江省海洋生产总值在省生产总值中占比一直高于14.0%，在全国占比达到9.8%。特别是宁波舟山港，货物吞吐量居全球第1位、集装箱吞吐量居全球第3位。但总体上浙江省距离建成海洋强省的目标还有很多不足。2022年是“十四五”规划的第二年，浙江海事部门该如何定位自己，找到切入口，更好地在服务浙江省海洋经济高质量发展中贡献自身力量？

新时代新要求 海洋经济进入高质量发展时期

我国经济结束了很长一段时间的高速增长，进入了高质量发展时期，这是新时代我国经济发展的基本特征。何为高质量发展？2017年12月召开的中央经济工作会议给出了答案，高质量发展体现了新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展。关于海洋发展问题，党的十九大明确提出坚持陆海统筹。其后，党中央多次会议又明确了海洋经济高质量发展在实现海洋强国、推动国民经济发展中的作用。

海洋经济高质量发展的背景下，海事服务也被赋予了更多新要求。从最初的保障海上交通运输安全，到如今要积极融入交通强国、海洋强国、长三角一体化等重大战略，紧紧围绕水上交通安全监管中心工作，聚焦对接地方经济发展战略，发挥海事专业优势，创新服务地方发展举措，全力构建涉水项目“规划期全面有效介入、建设期监管高效协同、运营期风险全面受控”的全链式安全保障体系，服务保障世界一流强港建设等。

明优势补短板 海事服务浙江海洋经济高质量发展

在推进海洋经济高质量发展，建设浙江海洋强省的背景下，浙江海事局立足职责职能，取得了一系列成绩。

一是形成了海上综合管理新格局。浙江海事聚焦服务海洋经济，发挥职能优势，优化营商环境，全力服务保障民生，推动成立涉海涉渔专业安全委员会，建立水上交通安全议事协调机制，共商涉海涉渔领域重点难点问题。进行全国水上交通安全专项整治三年行动集中攻坚年和商渔船防碰撞“遏重大”系列攻坚部署，以“2+2+N”海事监管理念为指引，提高工作站位、增强责任意识、主动沟通融入、创新工作思路，构建了专项整治、防碰撞治理、船籍港管理新格局，以高度的责任感、高效的执行力、高水平的工作质量全面履职担当，保障辖区水上交通安全形势稳定。

二是服务大局助力地区经济发展。浙江省现代海洋经济体系已建设完成，一些重要的基础设施特别是重大涉海铁路、公路建设取得了很多进展：甬舟铁路将于2022年6月底前全面实施“一桥一隧”控制性工程，舟岱大桥2021年12月29日通车，六横公路大桥一期工程已开工等。涉海水利能源设施如舟山市大陆引水二期工程投入运营，鱼山岛至宁波成品油管道、舟山液化天然气（LNG）接收及加注站连接管、六横宁波春晓天然气管道等设施加快建设。这些项目的顺利推进都离不开海事部门的积极助力。未来，地方对海事支持保障港口发展、临港产业、重大涉水工程建设等服务需求会越来越强烈。

三是多措并举全面改进沿海通航环境。推动浙江沿海主要公共航路形成“三纵六横”通航新格局，沿海航行商船逐渐向公共航路集中，渔船逐步向航道外迁移，航路内捕捞作业渔船较实施初期减少50%以上，虾峙门口外等航路重点水域船舶碍航抛锚现象基本消除，为全面改进浙江沿海通航环境打下坚实基础。此外，保障战略物资运输，落实“五优先”机制，实施能源保供清单化管理和日报模式，畅通绿色通道，有效保障LNG、煤炭等能源物资运输稳定。最后，积极应对海运供应链效率下降、循环受阻等不利因素，强化重点时段交通流组织，提高集装箱运转效率，使进口货物“进得来”，出口货物“出得去”。

尽管如此，但在船舶污染治理、智能化水平、队伍“四化”建设等方面也还存在一些问题。

一是防治船舶污染水域监管压力大。近年来，浙江海洋经济快速发展，绿色生态发展水平却没有同比提高。特别是碳达峰碳中和这一国家整体政策目标下，浙江海洋绿色低碳发展水平、海洋生态环境质量亟需进一步提高和改善。“十三五”期间，辖区四类和劣四类海水面积占比46.5%，杭州湾、象山港、乐清湾、三门湾等海湾水质大部分为劣四类，无机氮和活性磷酸盐严重超标，面源污染仍然严重。部分重点海湾健康状态不佳，杭州湾总体为不健康状态，乐清湾总体为亚健康状态。随着航运业运量的增加，防止船舶污染水域的任务十分艰巨。我国船龄普遍高于世界一些发达国家，且一些船的质量问题突出，成为影响海洋环境的重大威胁。海事在环境监管方面压力巨大。

二是海事智能化信息化水平有待进一步提高。经过几年改革，海事通过打造涉海管理主平台，制度重塑、数字赋能，海上整体智治能力有所增强，但总体上对互联网、大数据、云计算等新技术的应用较为缓慢。现有的涉海信息系统之间较为孤立，信息共享及时性差，忽视了对大数据、智能化、信息化的开发和管理，如利用大数据分析涉海公司的安全管理情况、利用智能化手段提前发出异常信息的安全管理预警等。

三是海事队伍“四化”建设亟需加快推进。“四化”建设是一项事关浙江海事事业和队伍长远发展的重要任务。对照正规化标准，存在有些执法监管碎片化、落实不到位、执行不严格等问题；对照专业化标准，存在优质服务意识不强、智能化运用水平不高、跨部门协同合力不足等问题；对照职业化标准，存在保障激励不足、担当作为不够、人才培养不精等问题。导致这些问题的原因很多，有制度方面的，也有历史遗留因素，但无论如何，这些问题已经成为海事服务海洋经济高质量发展道路上的绊脚石。

多举措齐协力 提升海事服务浙江海洋经济高质量发展能力

浙江海事是浙江海洋经济高质量发展的参与者、守护者、先行者，可以从以下几方面提升服务能力：

一是创新服务方式，提高水上交通管理水平。服务海洋强省建设，离不开创新。浙江省陆域面积只有10.55万平方公里，在全国排第25位，但海岸线长度却居全国第2位，登记在册的商船数量位居全国第1位，也是全球水上生产作业活动最繁忙的区域之一。水上交通事故易发、主航道通航能力趋于饱和，传统的管理方式已经落伍，必须创新服务方式。

首先，提高现代信息技术手段在海上交通治理中的应用。加快推进“海上智控平台”建设，保障海上交通安全、提高海上运输效能，并最终为我国海洋强国战略的实施提供可推广可复制的浙江经验。未来，还必须加大监管服务平台的投入，挖掘大数据的价值，开发利用数据，让数据更好地保障航运安全。其次，创新服务离不开人才支持。要完善人才引进机制，优化人才结构，可以加强海洋科技型人才、大数据分析应用人才的配备，还应加强与涉海高校、院所的紧密合作，促进产学研深度融合，有针对性地培养稀缺服务人才，为浙江省海洋经济高质量发展提供有力的人才支持。最后，在当前新冠肺炎疫情防控常态化的前提下，要加大航运政策创新力度。

二是协调发展，助推山海协作工程。自提出“八八战略”至今，山海协作工程一直作为促进区域协调发展的重大战略决策。2021年浙江省11个市的GDP总量占比中，排在首位的杭州占24.6%，第二位的宁波占比19.9%，最后三位的衢州、丽水和舟山分别只占比2.6%、2.3%、2.3%。做好陆海统筹，明确统筹的主体和对象，进一步推动山海协作，聚焦平台共建、产业共兴、项目共引，实现山海资源要素精准对接、合作共赢，才能最终形成协调、可持续的海洋发展强劲。海事可积极牵头对接相关平台，或主动作为参与相关项目，助推山海协作。比如在已经举办了两期的舟山-达州“海员班”培训中，舟山海事局的作用就不可或缺。此外，还要继续深化行政改革，营造良好的航运营商环境，助力航运企业的发展；加大与港航、船级社等单位的协同联动，全方位融入地方发展；与长三角区域其他海事部门协同，扩大自己的“朋友圈”，共同服务长三角一体化发展。

三是绿色服务，保护海洋生态环境。发展海洋经济不能以牺牲生态环境为代价。进入新时代后，贯彻新发展理念、实现碳达峰碳中和目标、打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区等，都要求浙江航运业必须全面向绿色低碳发展转型，攻坚海洋生态文明建设。事实上，不仅浙江省，全球的航运业都在经历“脱碳”这个过程，除了航运领域的主体——航运企业要主动“脱碳”，作为管理部门的海事也责无旁贷。

首先，严格落实海洋生态环境保护职责，严厉打击船舶涉危涉污违法行为；加强船舶污染应急能力建设，把好监管关；利用智慧平台提高碳排放监测的精准性，提高监测能力。其次，围绕海洋生物、医药、新能源等新兴海洋产业，优化安全管理手段；主动服务清洁能源保供，保障清洁低碳能源水上运输安全。最后，发挥自身优势，创新宣传方式，提供咨询支持，积极引导航运相关企业转变理念应对低碳发展趋势。

四是加强海员管理，共享发展成果。落实共享发展理念，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求，共享的最终目标是共富。海洋发展的共享包括经济、教育、就业、公共服务和生态等方面的共享。海员是海洋经济的重要支撑，目前浙江籍的国际航线海员2.1万人，在全国占比3.8%；沿海航行海员超过5万人，居全国首位，占比24%。随着浙江海洋高质量发展，浙江海员的数量和素质都亟需提高，然而目前高级海员流失比较多，薪酬体系也不够合理。

高质量的共享发展，海员不能落队。海事作为海员管理的重要部门，不能局限于常规的行政许可、审核、处罚等静态管理。首先，要转变监管理念，提前介入海员培训或服务校、企机构，优化海员的课程设置和职业规划。其次，改进考试评估系统，将更多资源引入海员培养的过程中。再次，推动海员社会保障，积极维护船员合法权益。最后，探索在分配领域提高再次和三次分配比例，提高海员收入水平，形成以海洋经济发展成果为全民带来多方面提高的共享发展。

五是开放发展，提升航运服务能力。开放发展是为了解决发展的内外联动问题。浙江是对外开放大省，但相比过去，浙江省甚至整个国家的对外开放环境都有了很大的变化。外部经济、金融资本等带来了巨大的风险压力，海事迫切需要提高在国内国际双循环新发展格局下的航运服务能力。

从服务内循环来看，海事部门要提前介入，优化口岸开放、港口规划、岸线使用、重大水工项目、保税区建设、物流园区、新兴产业等专业海事服务。针对长三角一体化国家战略，为长三角区域涉海领域产业、项目和管理等提供更加优质、便捷、高效、专业的海事保障。

从服务外循环来看，浙江省作为高质量打造“一带一路”的重要枢纽，在深度对接全球特别是东南亚海洋产业、文化和物流等方面大有可为。港口航运服务业是深度参与海洋国际市场竞争的重要产业，因此，进一步提高海事部门在宁波舟山港世界一流强港建设中的服务水平，对宁波和舟山建设全球海洋中心城市、浙江省建设海洋强省作用巨大。同时，要大力发展国际海事等高端服务，提高国际竞争力和话语权。