探索推进政务秒批办理深化海事政务服务便利化改革

李玉成

2019年4月26日，国务院发布了《国务院关于在线政务服务的若干规定》，明确要求国家加快建设全国一体化在线政务服务平台，统筹推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。一体化在线平台由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台和各地区政务服务平台组成。

2021年11月12日，国务院办公厅印发了《全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知》，要求各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“互联网+政务服务”、加快推进全国一体化政务服务平台建设的决策部署，加强政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，创新服务方式、增强服务能力，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，运用创新手段提升移动政务服务个性化、智慧化水平。

2022年3月1日，国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，从4个方面部署了政务服务标准化规范化便利化的建设任务，其中第3条要求推进政务服务便利化，包括推动更多政务服务事项“就近办、网上办、掌上办”，推行告知承诺制和容缺受理服务模式，提升智慧化精准化个性化服务水平等方面具体任务。

以上相关通知、指南对政务服务平台的建设提出了明确的建设要求和目标。持续优化政务服务水平，提升政务服务便利性是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

以深圳为例海事政务服务网络办理水平有待提高

经过多年建设，海事系统形成了以中国海事局海事一网通办和中国海事综合服务两大政务服务平台为主，各直属海事机构自建平台为辅的多平台服务模式，但以深圳海事局为例，海事部门在网络办理方面还存在以下问题：

一是海事政务服务平台建设分散。目前，深圳海事局在用的政务服务平台共有4个，分别为中国海事局海事一网通办平台（内网为一网通管平台）、中国海事综合服务平台（内网为协同平台）、深圳海事局综合服务平台和单一窗口。按照深圳海事局官网政务大厅公示的政务服务项目统计，目前深圳海事局在办的政务服务项目共计71项，包括通航服务、船舶服务、船员服务、安全管理等，各政务服务平台业务分布情况见图1。可以看出，海事政务服务平台建设分散，离“一网通办”建设要求还有差距。

图1 深圳海事局政务服务平台业务分布情况

二是海事政务服务全流程网上办理比例不高。依托海事政务服务平台的建设，目前大多数海事政务服务已经实现网上申报，部分业务也实现了全流程网上办理。深圳海事局官网政务大厅公示的政务服务项目统计，目前深圳海事局在办的71项政务服务项目中，有67项已经实现网上申报（其中41项实现了全流程网上办理，26项网上申报的同时还需要现场提交纸质材料），剩余4项需要现场办理，具体占比情况见图2。

图2 深圳海事局政务服务网上办理情况

由此可见，深圳海事局海事政务服务全流程网上办理在全部政务服务项目中占比仅为61%，未达到国务院《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》中“到2019年底，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%”的工作目标 。

三是海事政务服务办理时限较长。深圳海事局71项政务服务中，当场办结的有21项；办结时限为1—7个工作日的有24项；办结时限为7个工作日以上的有26项（见图3）。其中，当场办结项目多为行政备案类。

图3 深圳海事局政务服务项目办结时限

四是与其他省市政务服务水平相比存在差距。深圳市政务服务数据管理局公开的2021年工作报告显示，到2021年底，深圳市实现全市政务服务事项99.94%“最多跑一次”、91.74%“不见面审批”、89.44%“全流程网办”，行政许可事项99.29%“零跑动”办理；新增“无感申办（秒报）”209项、“秒批”336项、“秒报秒批一体化”107项。所有事项都可在广东政务服务网一个平台进行办理。2019年7月，上海市上线了“一网通办”总门户，实现了统一身份认证，群众和企业办事线上“一个总门户、一次登录、全网通办”，打破了政府部门间的信息壁垒，建立了信息互认共享制度，“一网通办”统一受理平台实现了审批事项100%接入。

对标其他省市的政务服务开展情况，海事政务服务无论在网上可办率、还是“一网通办”的要求上都有较大的差距。特别是在秒批事项上，截至目前海事政务服务无一项业务可以实现秒批办理，与其他省市的秒批开展情况差距明显，群众办事体验对比深圳市其他部门也有较大落差，因此迫切需要选取部分较为成熟的政务项目实现秒批办理零的突破，提升群众办事的满意度和获得感。

数据与平台推进海事政务服务秒批建设两大条件

海事政务服务秒批办理是通过优化流程、精简材料、数据共享、自动比对等方式实现网上申请，网上全过程无人工干预自动化审批，即时出具审查结果的政务服务新模式。具体来讲，就是相对人在网上申请相关政务服务，海事政务服务系统提取相对人相关海事数据与该项政务服务事项的标准数据进行自动比对，不需要进行人工审查而自动实现即时出具政务服务办理结果，是一种通过“网上申请、自动比对、自动审批、即时结果”，实现群众办事“零跑腿、零排队、不见面、全自动”的“互联网+政务服务”新模式，真正实现公开、公平、公正、透明。

海事政务服务秒批需要数据支撑。对数据的获取和应用是实施海事政务服务秒批办理的首要条件。秒批就是通过对申请人提交的申请材料进行数据化处理或者直接调取海事系统或其他政府单位的证照等电子数据，将申请人的申请条件及申请材料全部变为可自动比对的数据，并将处理或者获取到的数据汇聚到统一的政务服务处理平台。能够实现秒批的政务服务项目，一定是申请条件以及提交材料能够进行数据化处理的服务项目。

海事政务服务秒批需要建立标准化的政务服务处理平台。海事政务服务秒批办理就是通过政务服务处理平台对获取到的数据进行自动比对，从而实现即时出具审查结果，并且确保所有政务服务的审查标准一致。这就需要具有标准化的政务服务处理平台，对政务服务事项的设立依据、申请条件、审批流程、审查标准进行统一规范，形成标准的系统自动比对的数据模板。标准化的海事政务服务处理平台是数据有效流转和比对的载体。

目前，交通运输部海事局通过中国海事局海事一网通办平台以及中国海事综合服务平台积累了大量船舶、船员等可应用的基础性数据。同时，国家一体化政务服务平台建设的总体规划要求各级政府充分运用全国一体化政务服务平台的基础支撑作用，推动构建数据资源服务共享，统一身份认证、统一证照共享、统一电子印章应用。部海事局可以以此为契机，获取海事政务服务秒批建设的数据支撑，建立依托于中国海事局海事一网通办平台的标准化政务服务处理平台。

从海员证核发入手探索海事政务服务秒批建设流程

通过对海事政务服务项目的梳理，根据各项政务服务项目的申请条件、申请材料的数据化程度，选取秒批实施条件最成熟，项目申请条件、申请材料基本实现数据化的海员证核发项目来探索海事政务服务秒批建设（见表1）。

表1 海员证核发项目申请材料实现数据化情况

目前，海员证核发通过协同平台的船员管理系统进行办理，除了持有特殊航线签注的内河船员以及渔业船员需要有纸化办理以外，国际船舶及国内海船船员已全部实现无纸化办理。除渔业船员的适任证书以及劳务合同无法从船员管理系统获得数据外，其他条件以及材料数据都可在船员管理系统获取。

秒批流程设置如下：

申请：船员通过在系统注册账号，完成身份信息核验，并确保在申请海员证之前已经完成了海员证的信息采集。船员在系统填写标准表格提交申请，表格应设置必填项目，如身份证号码、船员属性、申请形式、特殊航行签注、证书领取方式、联系电话等。

受理：船员发起海员证的申请后，系统通过对船员提交的材料以及系统中船员的基础数据进行校核比对，做出是否受理的决定。

1.校核内容包括船员是否已完成海员证的信息采集，是否具有有效的电子照片、电子签名、指纹等信息。完成海员证的信息采集后，船员姓名、拼音、出生地、电子证件照片、手写签名及指纹等数据信息保存在船员管理系统；

2.校核申请年龄是否大于18周岁；

3.校核是否重复申请；

4.校核船员属性，如为渔业船舶船员，需要按照有纸化申请，待人工处理；

5.校核海员证的申请形式以及原海员证状态。原海员证有效期不足12个月的，应该选择签发；原海员证有效期大于12个月的，因海员证遗失、被盗、损毁的，可申请遗失补发，并提交遗失补发说明；

6.校核代办单位资质，单位代办时适用；

7.校核船员是否持有有效的船员适任证书。持有有效的无限航区适任证书可申请“国际海船”海员证；持有有效的沿海船舶适任证书可以申请“仅适用港澳航线”的海员证；持有有效的内河船员适任证书可以申请签注特殊航线的海员证，其中持有内河驾驶员适任证书申请签注特殊航线海员证的，适任证书需要有相应的航线签注；

8.校核是否具有合法有效的劳动合同或管理协议及其复印件；

9.校核船员有无禁止出境信息。

以上校核如果通过，系统自动受理并生成海事业务受理通知书；以上校核如果未通过，系统不予受理，签发加盖海事管理机构行政印章的《海事业务不予受理通知书》，并注明校核不通过的内容。

审批：满足受理条件的申请予以审批通过，予以核发《中华人民共和国海员证》。

制证：审批通过制作证书。

发证：通过物流快递或者船员自取。

归档：电子档案归档。

部海事局要严格贯彻落实国务院关于全国一体化政务服务平台建设的总体部署和规划，充分借助国家政务服务平台总枢纽作用，推动海事部门与其他部门、省市的政务资源整合，以及其他相关业务部门的系统对接，破除信息孤岛壁垒，实现业务数据互联互通、电子证照互联互认，探索更多海事政务服务项目实现秒批办理，深化海事便利化改革，提升海事治理能力，优化营商环境，服务交通强国建设，为广大船员以及港航企业提供更加优质高效的海事服务。