大数据赋能市域社会治理现代化研究

摘要：作为一种新兴技术和工具，大数据在推进市域社会治理现代化的过程中扮演着重要角色，给市域社会治理带来深刻影响和变革。赣州市通过加强大数据基础设施建设，促进信息资源互通共享；推进大数据治理应用创新，提升社会治理效能水平；打造社会治理“赣州样板”，凝聚社会治理合力；拓展治理思路，高质量建设法治平安赣州等措施，在深入推进市域社会治理现代化方面取得了较好成效。然而，现阶段仍存在海量异构数据难以有效融合、管理与共享；跨领域、跨部门协同联动难以形成合力；大数据基础设施亟须改造升级；安全风险无法智能识别与快速处置等主要问题。基于此，文章提出大数据赋能赣州市域社会治理现代化的路径：建设大数据管理平台、建立健全联动调配机制；改造升级信息基础设施、创新数据治理应用；完善数据安全保障机制、提升风险防控处置能力。

关键词：大数据；市域社会治理现代化；路径；赣州市

基金项目：赣州市社会科学研究课题“基于大数据的赣州市域治理现代化举措研究”（2021-020-0005）。

作者简介：吴学梅，江西理工大学法学院研究实习员（江西赣州341000）。

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）05-0119-04

近年来，随着互联网和信息技术在经济社会中的深度普及，人类社会已然进入了大数据时代。当前，大数据所带来的深刻影响，业已渗透到社会的各个方面，不但引发了人类生产、生活的重大变革，更直接影响到政府和社会治理的计划、决策与执行[1]。大数据已不可避免地成为各级政府推进治理能力现代化的新工具。

市域是连接省域和县域的重要枢纽和要塞，发挥着不可替代的作用。市域社會治理是国家治理的重要基石，推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。当前，赣州市深入推进市域社会治理现代化，通过不断探索、试点，赣州市域社会治理现代化呈现良好局面，在市域社会治理现代化试点工作中成效显著，然而，也存在数据融合共享、风险防控处置等亟待解决的问题。为此，研究如何推进大数据与市域社会治理现代化深度融合，通过大数据赋能并提升赣州市域社会治理智能化水平，具有重要的现实意义。

一、大数据赋能市域社会治理现代化建设的重要意义

作为一种新兴技术和工具，大数据在推进市域社会治理现代化的过程中扮演着重要角色，给市域社会治理带来深刻影响和变革，对于提升市域社会治理现代化建设效能起到了一定的促进作用。大数据能够更好地展现传统技术难以体现的关联关系，推动数据资源开放、融合、共享，并极大地提升社会治理主体数据分析、处理及有效处理问题的能力和水平。“数据说话、数据决策、数据管理、数据创新”的管理机制得以建立，基于数据的科学决策得以实现，进而推动社会治理理念和治理模式进步，逐步实现社会治理能力现代化。

大数据赋能市域社会治理，不但可以克服各类数据资源碎片化条块化、弥合信息不对称鸿沟、整合资源和集成数据，还可以打破传统的分散治理格局、促进资源共享和业务协同、实现治理职能和资源的优化配置。各级政府、相关部门、企业和社会可以各司其职、协同共治，以满足多元主体的合理需求[2]，形成多方参与的有效互动，实现信息共享和资源整合利用。在大数据赋能治理下，传统的分散治理格局将不复存在，取而代之的是政企社整体式治理新格局，各类治理资源能够有效融合，各个办事环节和流程更趋优化、合理，办事效率和水平也得以大幅提升。

二、赣州市推进市域社会治理现代化的举措

（一）加强大数据基础设施建设，促进信息资源互通共享

为有效打破“数据壁垒”和“信息孤岛”，弥合数字鸿沟，畅通数据信息资源交互、融通渠道，较好地实现数据资源互联互通和开放共享，赣州市从细节处入手，围绕数据资源提质增效、数据安全保障等方面，大力开展大数据基础设施优化升级，自2017年起，全力打造基于省市县三级互联互通的赣州市政务大数据交换平台、大数据统一开放平台等大数据管理平台。目前，赣州市政务大数据交换平台、大数据统一开放平台运行良好，由于该类大数据管理平台具有集数据采集整理、分析整合、开放共享多位一体的独特优势，较好地实现了数据资源跨部门、跨地区、跨层级“一网通办”，在政务服务、社会治理方面发挥了极其重要的作用。截至2021年底，赣州市级层面的自建系统与政务大数据管理平台已全面打通，上线“智能审批”“一件事一次办”事项62项，实现“全程网办”“一网通办”事项333项，汇聚的数据多达8.59亿条，支撑建设如“赣服通”赣州市、县（区）分厅等多种便民服务平台，让数据“跑腿”真正成为现实。

（二）推进大数据治理应用创新，提升社会治理效能水平

近年来，为全面提升社会治理效能和智治水平，赣州市大力加强数据创新驱动，相继推出数字政府建设、数字化攻坚行动、“雪亮工程”等一系列改革措施，全力推进智慧模块、智慧场景、智慧服务等方面的大数据治理应用创新。截至2021年底，赣州市已打造了智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧环保等多个智慧模块，建立了智慧健康体系、智慧教育资源服务体系、智慧城市综合交通运输管理体系等一批智慧服务体系，政府管理、公共服务、城市管理等多个方面的社会治理应用不断推陈出新，社会治理效能和水平得以提升。2017年，赣州市获批全国“雪亮工程”建设重点支持城市，赣州市“雪亮工程”安装接入市级平台一类监控点3.9万余个，汇聚各类社会视频资源6.3万余路，为赣州市的长治久安奠定了坚实基础。

（三）打造社会治理“赣州样板”，凝聚社会治理合力

在推进市域社会治理现代化试点过程中，赣州市持续开展社会治理创新，积极打造推广“红色治理”“寻乌经验”“客家矛盾客家调”等一批具有本地特色的社会治理“赣州样板”，凝聚起市域社会治理的强大合力。近年来，赣州市通过组织开展读红色经典、唱红色歌曲、参观红色教育基地等系列活动，探索创新具有赣州特色、符合时代特征的“红色治理”新模式，大力推广“联村共治、法润乡风”的寻乌经验，寻乌县入选“2021中国数字治理百佳县”。此外，赣州市创新调解机制，创建了“老师傅”“和事佬”“打铁佬”等一批矛盾纠纷调解团体，打造了赣州市独有的“客家矛盾客家调”特色品牌。

（四）拓展治理思路，高质量建设法治平安赣州

赣州市在加快推进市域社会治理现代化建设进程中，坚持直面时代课题，以问题为导向，不断拓展社会治理新思路，为高质量建设法治平安赣州添能赋力。强化使命担当，广泛动员全市机关党员干部下沉基层，充分发挥其在农村、社区等基层社会治理中的使命担当。创新“1+N”协同监督机制、“1+3”治理模式，推动平安建设“主体责任+监督责任”。大力推进“党建+基层治理”，将党支部建在网格上，探索实践“街道吹哨、部门报到”制度，确保打通基层社会治理的“最后一公里”。深入推进“群众+智慧服务”，激发群众参与活力，广泛动员各方力量积极投身平安赣州建设志愿服务，共同打造共建共治共享社会治理新格局。

三、大数据赋能赣州市域社会治理存在的主要问题

（一）海量异构数据难以有效融合、管理与共享

市域社会治理数据大多源自物联网、互联网及业务部门，含结构化、半结构化及非结构化信息等多种类型，数据格式不统一，难以做到规范化管理。同时，信息冗余重复、相互矛盾、缺乏关联等问题导致社会治理底数不清，难以实现融合和共享。因此，需通过数据资源的有效管理，畅通海量异构数据间融合、共享的渠道，推动市域数字资源向数据资产转变，促进市域社会治理现代化建设的可持续发展。

（二）跨领域、跨部门协同联动难以形成合力

在大数据赋能市域社会治理现代化的过程中，跨领域、跨部门协同联动难以形成合力问题凸显，严重影响了市域社会治理现代化效能和水平。市域社会治理涉及面广，各领域、各部门边界划分不清晰、沟通交流不畅、信息不对称、数据难以有效共享，导致跨领域、跨部门业务协调壁垒难以被打破。同时，管理和应用模式仍以条块分割、碎片化的形式呈现，因此造成的数据信息孤岛问题凸显[3]。此外，现有制度对信息数据资源的管理權、所有权等都未作明确界定。为此，需要研究如何通过信息化手段链接赋能，推动多元力量积极参与问题联治、工作联动、平安联创。

（三）大数据基础设施亟须改造升级

作为一项集城乡社会治理于一体，涵盖政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”的整体系统工程，原有的大数据基础设施需进一步改造升级，市域治理现代化需要在大数据技术不断迭代升级的基础上，加快完善以5G、云计算、物联网、移动互联网等先进网络信息技术为支撑的大数据基础设施建设[4]，通过不断创新技术应用，牵引市域社会治理改革，从而达到精准高效治理的目的。

（四）安全风险无法智能识别与快速处置

市域治理数据资源涉及政府、企业及个人等多个主体，当前，数据的非法收集、滥用、买卖问题频发，洞察、防控、化解、转化问题与危机的能力还很欠缺，如何在数据共享、使用过程中保障数据安全，如何对政治安全、公共安全、网络安全、社会治安防控、社会矛盾等风险隐患进行智能排查和尽早处置，是需要解决的一大问题。

市域社会治理现代化建设的终极目标是通过各种新型技术手段，实现政府对市域社会的有效治理。如果当前赣州市域社会治理中存在的海量异构数据难以有效融合、管理和共享等主要问题得不到有效解决，赣州市域社会治理效能将无法得以显现。

四、大数据赋能赣州市域社会治理现代化路径分析

（一）建设大数据管理平台、建立健全联动调配机制

大数据赋能市域社会治理现代化效能提升的关键，在于运用大数据这一现代信息技术，建立从数据资源采集到分析等多网合一的数据管理平台，以实现数据资源开放融合共享及市域社会共建共治共享。一是建立一套完善统一的数据标准规范体系。统一标准、规范体系是建设大数据管理平台的前提和基础，其目的就是解决现有数据资源类型多样、格式不一及杂乱分散等问题，避免数据资源不断沉淀积累，因没有统一标准规范而无法有效流通、汇聚与管理[5]。二是完善赣州市全域大数据管理平台建设，建立健全市域治理大数据库，搭建赣州市统一的大数据资源管理共享中心，以实现信息采集、分类、分析、预警、反馈等，推动政府对数据资源的统筹管理、指挥、调度，有效利用大数据库，发挥数据要素价值，激发数据创新活力，促进数据资源开放共享，提升数据治理效能。逐步消除跨领域、跨部门业务协调壁垒和“信息孤岛”问题，为市域跨领域、跨部门联动协调配合打下坚实的基础。三是建立健全多部门协调配合、多元主体参与的协调治理和联动调配机制，以解决条块联动不畅、信息孤岛、反应不灵敏、响应不及时、社会主体参与社会治理内生动力不足等问题，有效形成“平时为掌、战时为拳”的联动治理合力[6]。

（二）改造升级信息基础设施、创新数据治理应用

信息基础配套设施与社会治理的深度融合是全面提升社会治理能力现代化的基础[7]。推动大数据赋能市域社会治理现代化，需要不断地对现有的信息基础设施加以改造升级，以解决区域间、部门间资源配置不合理、数字鸿沟大面积存在等亟待解决的问题。一是在大数据技术不断迭代升级的基础上，加快完善以5G、云计算、物联网、移动互联网等先进网络信息技术为支撑的信息基础设施建设，推进数据资源管理共享中心基础设施建设，通过构建一体化智能平台，实现统一规划协调，优化配置资源，进而提升市域社会治理数据分析处理能力。二是创新市域社会数据治理应用，通过打造智慧模块和智慧场景，完善市域治理云端服务、智慧服务等，多措并举优化数据治理应用，在实现市域治理精细化、智能化的同时，为市域治理提质增效、防危避险等提供技术支撑。

（三）完善数据安全保障机制、提升风险防控处置能力

大数据赋能市域社会治理的目的之一是通过大数据技术优化信息数据共享，保障数据安全。因此，保障数据安全、提升风险防控处置能力成为推进市域治理现代化过程中的关键一环。一是建立健全数据安全保障、协调机制，以规范数据市场主体活动、健全相关安全规章制度为抓手，以加强对数据资源在采集、分类、分析、存储和传输过程中的监管为要点，明确要求，压实责任，落实相关安全保护制度、标准和防范措施，完善数据安全保障、协调机制及风险监测、预警与处置机制。二是增强数据管理人员的安全意识和责任意识，坚决杜绝因数据安全问题认识不够、网络使用和操作不规范等造成的数据信息泄漏等问题，切实保障数据安全，着力健全应急管理作用发挥机制，通过优化监督考评、资源共享等运作机制，使人、财、物与责、权、利保持动态对等[8]，提升公共安全、社会治安防控等风险舆情隐患洞察、防控、化解处置能力。三是建立健全相关法律法规，补充有关数据安全层面立法的缺口[9]，及时制定相关法律法规，以解决数据信息泄漏、篡改等问题，防范数据安全问题频出，切实提高大数据赋能市域社会治理的安全防护能力。

五、结语

大数据在社会治理各领域应用广泛且潜力巨大，成为政府、企业及公众协同推进治理能力现代化、提升治理效能的新动能。大数据推动市域社会治理现代化建设，将从治理模式、治理方式、治理效果等方面全面革新，并贯穿于治理的各个环节，它将全面提升治理的智能化水平。在大数据赋能社会治理的背景下，赣州市推进市域社会治理现代化建设大有可为。未来，构建政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的城乡治理体系，让“五治”科学、深度融合发展，不断提高市域社会治理效能，仍有待深入探索与完善。

参考文献：

[1]田华.利用大数据提升政府治理能力[N].天津日报，2019-01-28（2）.

[2]闫欣.推进市域数字化治理研究[J].合作经济与科技，2021（11）.

[3]胡逸.无锡：运用大数据提升市域治理能力[J].中国信息界，2021（1）.

[4]王健.深化数字赋能城市治理现代化的路径[J].党政干部论坛，2021（2）.

[5]周琴，姚光韬，胡露，等.大数据技术在市域治理中的应用[J].通信与信息技术，2020（5）.

[6]陈彩娟.数据赋能全链条治理：市域社会治理现代化的路径选择[J].中共杭州市委党校学报，2020（5）.

[7]张春叶，严华勇，肖汉仕.加快提升市域社会治理的信息处置能力[J].贵州社会科学，2019（12）.

[8]刘湘顺，孙静怡.突发公共危机下城市社区治理的问题与路径探析[J].行政科学论坛，2021，8（12）.

[9]李曌.数智赋能市域社会治理现代化的短板、提升路径与政策优化[J].未来与发展，2021，45（11）.

责任编辑：罗钰涵