王龙波
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5 年计划,也是广西抢抓用好新发展机遇,奋力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期。科学编制广西基础测绘“十四五”规划,对统筹推进基础测绘资源、装备、科技和人才等建设,加快构建新型基础测绘体系,全面提升基础测绘在保障经济社会高质量发展、推动国防建设现代化发展、服务自然资源资产化管理等工作中发挥好技术支撑作用具有重大意义。
今后5 年,广西重点从体现国家新发展阶段对基础测绘提出的新要求、体现广西高质量发展对基础测绘提出的新任务、体现自然资源管理对基础测绘提出的高需求、体现科技创新发展为基础测绘带来的新机遇等4 个方面进行总结,提出了构建全区新一代测绘基准“一张网”、建设统一的实景三维广西、构建全区时空数据底座、构建全区新型基础测绘服务保障体系、实现全区基础测绘服务保障“两个支撑”等5 个发展目标。
《规划》主要指标的设置按照约束性和预期性并重原则,一方面落实自然资源部提出的“十四五”期间全国基础测绘指标,另一方面结合广西实际情况,共设置了9 项指标,其中约束性指标7 项,预期性指标2 项。在规划指标设置中,着重从以下几个方面考虑。一是全面性和发展性。指标涵盖基础测绘要求的测绘基准、基础航空摄影和基础地理信息等3 个方面的相关内容,同时面向实景三维、新型基础测绘等新要求提出了明确的指标要求。此外,本着发展创新的眼光,《规划》对部分在未来可能实现的内容也提出了指标要求。二是充分落实自然资源部对基础测绘的规划要求。广西认真对照《“十四五”全国基础测绘规划》(征求意见稿)中对省(区)基础测绘提出的指标,积极落实定量化指标,如丰富2 米格网DEM、基本完成全国地级以上城市三维模型建设等。三是充分切合广西发展实际需求。在充分调研的基础上,有针对性地提出广西基础测绘发展指标,如全区2~3 米分辨率影像更新周期为2 个月等。
《规划》在编制过程中,广西自然资源厅和相关直属部门充分对接、沟通,通过召开研讨会、征求意见会、调研座谈等方式,经过多次修改、调整,最终确定“十四五”时期广西基础测绘工作拟开展的重大工程和重点项目,包括六大工程、19 个专题项目。其中,六大工程分别为陆海测绘基准体系完善与维护工程、遥感影像统筹获取和应用工程、陆海基础地理信息资源建设与更新工程、新型基础测绘体系建设工程、地理信息公共服务工程和科技创新及自主装备体系建设工程。
《规划》牢牢把握基础测绘的基础性、公益性要求,准确把握“支撑经济社会发展、服务各行业需求,支撑自然资源管理、服务生态文明建设,不断提升测绘地理信息工作能力和水平”的根本定位,立足广西经济社会发展、生态文明建设和国防建设对基础测绘的新需求,持续做好强基础、利长远的工作。一是优化测绘基准,构建陆海统一、动态高精、自主可控的新一代测绘基准“一张网”,全面提升广西测绘基准精度和服务能力。二是丰富数据资源,紧盯实际需求,开展东盟地区、边境地区、近海海域和内陆水体等基础地理信息资源建设,补齐数据资源短板。三是提升数据活力,提高广西多分辨率航空航天遥感、数字线划地图、精细化数字高程模型等基础地理信息资源的更新频次。
《规划》坚持全区基础测绘工作“一盘棋”,提出建立“纵向统筹、横向协同”的基础测绘管理运行机制。纵向上,《规划》推动自治区、市、县3 级基础测绘工作协同(以下简称自治区、市、县3 级协同),统筹规划与实施,并在主要任务和重点工程中具体部署。一是统筹推进自治区、市、县3 级协同开展测绘基准体系运维。二是探索建立自治区、市、县3 级协同数据采集、更新机制和技术体系。三是在新型基础测绘体系和实景三维广西建设中对统筹规划、协同实施提出了要求。横向上,《规划》从自然资源管理全链条角度整体把握基础测绘工作,突出其在自然资源管理业务中的基础支撑作用和在生态文明建设中的服务功能,做好土地、地质矿产、国土空间规划、林业等业务与测绘的集成与分工,发挥自身成熟的技术体系、标准体系、定位空间位置、描绘空间关系等方面的独特优势,打破技术工作和业务工作之间的限制,为自然资源管理提供精准服务保障。
《规划》坚持以科技创新引领基础测绘发展。《规划》提出,要加强测绘领域科技创新基础设施和平台建设,加大人工智能、大数据、云计算、物联网、移动互联等高新技术在基础测绘领域的集成创新与应用,统筹实景三维广西建设、构建新型基础测绘体系。一是持续推进新型基础测绘体系建设工作,探索建立具有广西特色的基础地理实体产品体系,构建集数据生产、建库、更新、按需应用和质量控制的全流程技术体系,探索构建自治区、市、县3 级协同测绘的生产组织模式,创新“一库多能、按需组装”的服务模式,逐步实现基础测绘由数字化向智能化转型升级。二是按照“统筹规划、分级投入、上下协同、分步实施”的建设策略,开展全区地形级实景三维建设和全区设区市、县建成区及重点区域城市级实景三维建设,建立并逐步完善基于实景三维的应用服务体系,为数字广西、数字政府、数字社会和自然资源领域治理体系和治理能力现代化建设提供二维、三维一体空间基底。
《规划》紧贴全区经济社会发展和生态文明建设需求,充分发挥基础测绘技术、数据、装备、人才等优势,深化基础测绘成果应用服务。一是主动融入广西经济社会发展大格局,为广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展,为推动广西产业振兴、乡村振兴、科教振兴、平安广西建设等提供空间基准、数据底座和专题产品。通过精准、丰富、动态、专业化的技术和产品服务,《规划》持续向各行业提供高质量基础测绘成果和技术支撑。深度融入自然资源全流程业务体系,加快资源整合,以更加精准、适用、个性化的测绘地理信息支撑服务助力自然资源精细化保护利用管理。二是全面深化全区基础保障支撑能力,建立结构更加合理稳定的测绘人才队伍,构建自主完备的技术装备体系,同时加强科技创新体系和质量管理体系的构建。
各级政府应依法将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算,建立稳定的投入机制。建立完善计划统筹、分级投入、联动实施的自治区、市、县3 级基础测绘规划体系,强化各级基础测绘年度计划的衔接。通过重点项目共建等方式,探索统筹联动、共享的基础测绘项目实施新模式。加强基础测绘经费统筹,促进市县均衡发展。充分利用社会资本,探索政府主导下的多元化投入模式。
全区各市、县自然资源部门要做好本级规划的编制,做好与《规划》的衔接,将《规划》确定的发展目标、主要任务和重大工程分解落实到本级规划中,确保《规划》的主要任务和重点工程落实到位。加强全区基础测绘统筹管理,建立上下联动、协同分工的运行机制。研究建立自然资源部门和其他行业部门横向业务统筹和基础地理信息数据全流程共建共享机制,深入推进行业部门间的资源共享与开放利用。充分发挥基础地理信息的载体作用,促进政务信息资源共享,增强地理信息数据统筹能力,构建广西时空大数据。研究制定自治区测绘地理信息开放相关政策,不断提高测绘地理信息开放水平,提升服务质量。