小城镇规划编制与地方文化融合的研究与思考——以镇康县勐捧镇为例

杨金艳

昆明市建筑设计研究院有限责任公司 云南 昆明 650000

1 引言

勐捧镇位于临沧市镇康县东北部属边境乡镇之一，位于镇康县纵向城镇发展轴上，在云南省沿边城镇带上。是中、缅两国，保山、临沧两市，龙陵、永德、镇康三县的交接地段[1]。“两国、两市、三县区”是勐捧镇的区位特征。随着云南省沿边高速公路和铁路的规划建设，勐捧的区位和交通优势将进一步凸显和提升。

2 地方特色，资源丰富，文化独特

勐捧，傣语意为水花飞溅的地方，在这块美丽富饶的土地上繁衍生栖着汉、彝、佤、苗、傈僳、傣等13种民族，苗、彝、佤三种少数民族目前还保留民族聚居、民族统一服饰等民风民俗。勐捧镇，是镇康历史文化底蕴深厚的全国重点镇。

2.1 文化资源－文化多元，底蕴深厚

2.1.1 独特的“阿数瑟文化”

勐捧是（主要是打歌文化、对歌文化）的发源地。相传大约有2000多年的历史，阿数瑟是中原传统文化、边疆少数民族文化和边境多元文化交融而成的复合型文化，包含着传统的中原文化元素又具有边境地区民族文化特色，经过长期的历史变迁和时代的不断发展，它伴随人们的生产生活而发生着变化，是镇康和缅甸毗邻地区人民群众的精神食粮。

2.1.2 红色的文化遗址

象脚水抗日战争遗址，由战地医院和象脚水抗战阵亡烈士墓园组成。“象脚水抗战阵亡烈士墓园”位于象脚水大寨南侧，占地约1亩，先后葬入阵亡将士29名（众多的烈士在怒江边就地安葬）。2006年6月6日，被临沧市人民政府公布第二批文物保护单位。

岔沟碉堡，由于与缅甸的红岩乡接壤，加之解放前土匪活动猖獗，为把守国土，一九五二年解放军部队进驻岔沟村，建设碉堡，解放后，碉堡一直遗留在岔沟村委会后山，被岔沟村人民保护着。

2.1.3 古老的文化遗址

羊槽文化遗址，位于镇康县勐捧镇石桥羊槽新寨西南的石灰岩小山顶部，距羊槽新寨约70米。洞口向东，高约2.5米、宽2米、深20米，洞口距地面的高度约10米。2006年6月6日，被临沧市人民政府公布第二批文物保护单位。

2.1.4 历史悠久的土民学塾

象脚水是镇康县的文化发源地，1910年永昌知府谢宇俊命首任永康洲牧覃善祥创办土民学塾，教育经费由省拨付，教员由永昌郡守委任。宣统二年（1910年），原镇康首办5所土民简易识字学塾（后叫土民学堂），为公立学校，象脚水是其中之一[2]。土民学塾：以招收当地土著为主，又以招收逼近边界之土著为主中之主的简易识字学塾。

2.2 自然资源－类型丰富、姿态各异

2.2.1 雄奇秀险的怒江大峡谷

奔腾不息的怒江自西向东流经勐捧镇的丫口、忙耿、蒿子坝、酸格林4个行政村，在镇康流程20余公里，流入缅甸的红岩乡忙盐村（流入缅甸后称萨尔滃江）。怒江，犹如一条碧蓝的玉带环绕着怒江大峡谷，怒江大峡谷旅游资源具有多样性、原始性、垄断性和独特性特点，它以地理景观特异、生物丰富多样、民族文化奇特多元而著称于世，是一个旅游资源极为丰富且品位极高的地方。它集雄、奇、秀、险、美、俊于一身。境内流域主要景点有“大沙坝渡口、龙镇大桥、大沙坝温泉、白水瀑布、七道河渡口、忙耿远征军抗战遗址”等。

2.2.2 山清水秀的世外桃源

在南梳坝村一个烟雾缭绕的山上有个传说的“仙人洞”，据说这个山洞是仙女曾经居住的地方，那里山清水秀，与世隔绝，就像陶渊明笔下的世外桃源，凡人是不可能走进的。洞内有奇形怪状的乳石，有的像石柱、有的像观音、有的像仙女。

2.2.3 风光无线的南捧河流域

是省级湿地自然保护区，渐渐成冒险家的乐园，在镇康县境内流经勐堆、凤尾、勐捧、南伞、军弄5个乡（镇），全长50多公里，流域内具有立体气候显著、生物多样性的特点，水流落差较大，峡谷幽深。规划建设了两座水电站，大坝建成后，上亿方的库容将形成高峡出平湖的惊人奇观。游经此流域，在沿途观赏南捧河流域风光的同时，还可参观军弄仙人山、大丫口电站、塘河洞、哈里万亩橡胶园、天生桥绝景、仙人居住过的塘河洞奇观[3]。

2.2.4 规模最大的生态古茶林

岩子头村生态古茶林，位于勐捧镇岩子头村境内，距离县城52公里，古茶园海拔1200至－2100米。古茶园茶树属云南大叶茶品种，种植历史500多年，是云南大叶茶中重要的聚集地、发祥地之一。其核心区连片面积3000余亩，目前属临沧市内连片面积最大的古茶园。

2.3 规划构思，城乡融合

规划强调基于城乡融合发展的新思路，在小城镇规划中，贯彻新型城镇化，倡导现代城乡一体化发展模式，全要素自由流动的新理念。镇区与镇域规划并举、统筹发展产业、统筹管治地域空间、统筹协调基础设施和公共服务设施的建设。

3 镇域规划，全域统筹

3.1 规划定位，突出特色，全域布局

以“阿数瑟文化”发源地为特色，以爱国主义教育基地为突破、以发展中缅边贸和旅游业为主的口岸型小城镇。

3.2 发展策略，城乡融合，全域发展

南北联动，集聚发展；交通引导，产业提升；结构重组，功能优化；发展镇区，以点带面。

3.3 空间结构，层次分明，点轴联动

3.3.1 镇村体系空间结构

空间发展模式采用点轴发展模式，以点带轴、以轴带面的发展模式促进、带动全镇的经济发展。

影响勐捧镇空间布局的主要因素是交通条件和资源分布以及各村特色产业发展状况。因此交通条件优越的地带和资源丰富的地带是城镇现状和今后发展、分布的主要地带。现状勐捧镇已大体形成沿南伞至龙陵的省道为主的南北向轴线，勐捧镇域空间结构为“一核、两次、两轴”。

（1）一核：即勐捧镇发展核心。结合镇康县城市总体规划政策，将勐捧镇打造为集商贸物流、贸易市场、小商品批发、农副产品加工、旅游接待的综合型商贸城镇，具有田园风情的生态园林式城镇，发挥镇区经济辐射作用，通过强化镇区的中心辐射功能拉动轴线发展。

（2）两次：即岔沟次中心、流水次中心。岔沟是勐捧镇西部现状发展较好的村委会，已形成自身小城镇。规划将岔沟边贸集市定义为勐捧镇西部发展次中心，通过边境贸易、商贸物流、市场及特色农产品的发展，来带动勐捧西部片区的共同发展。

流水是勐捧镇北部现状发展较好的村委会，已形成自身小城镇。规划将流水集市定义为勐捧镇北部发展次中心，通过发展商贸物流、市场及特色农产品商业及特色农产品，来带动北部片区的共同发展。

（3）两轴：龙南经济发展轴和边贸发展轴。龙南经济发展轴：是指依托将建成的龙南二级路的交通优势，沿龙南二级路形成的以通道商贸和休闲经济为主的经济发展轴线。

边贸发展轴：是指依托与缅甸红星区相连的交通区位优势，沿勐捧——岔沟——缅甸红星形成的以边贸和休闲经济为主的发展轴线。

3.3.2 镇村体系等级结构

至规划期末，形成“镇区─中心村─基层村”三级镇村体系，在镇域内以镇区作为镇域发展中心，促进及带动中心村、基层村经济的发展，以城镇的发展来增强中心城镇的辐射能力，提高城镇化水平，进而推动镇域经济的发展。逐步配套建设路、电、水、通信为主的基础设施建设，加快商品市场建设，带动乡村经济的发展，为农村剩余劳动力转移到二、三产业创造良好条件。

3.4 旅游规划，文化融合，突出特色

3.4.1 旅游发展定位

勐捧镇位于镇康县“密境边关走廊”上，依托独特的“阿数瑟文化”，打造为集文化体验、旅游休闲，和爱国主义教育的文化体验区。

3.4.2 旅游和特色规划

依托镇康县旅游“世界级黄金口岸、中国阿数瑟之乡”的发展定位，打响“大美边关、绿色镇康”的旅游品牌，主要面向县域以及周边地区旅游市场，以勐捧为核心形成“一心、一带、两轴、四区”（见图1），向周边景点辐射开来，带动片区旅游业发展，同时带动城镇发展。

图1 旅游和特色规划图

（1）“一心”：民族文化展示中心。勐捧的地方文化灿烂，民族风情浓郁。镇区空间以阿数瑟文化展示为主，构建聚集民族文化与当地人文之灵气，寻求历史文化、传统文化、民族文化的继承、延续和创新的展示中心。

（2）“一带”即怒江风光带。怒江风光带：怒江自西向东流经勐捧镇流程20余公里，以地理景观特异、生物丰富多样、民族文化奇特多元而著称于世，是一个旅游资源极为丰富且品位极高的地方。

（3）两轴：即龙南旅游发展轴和沿边旅游发展轴，依托南北向的龙南二级路主要道路串起南、北部旅游资，同时也将片区串联起来，实现资源整合，线路优化，突出重点。依托此轴，南北片区便捷互动。以此轴为中心进行布局，形成旅游产业开发轴，支撑全镇旅游格局的形成，带动全镇旅游产业快速发展。依托镇区至缅甸规划的县道形成沿边旅游发展轴。

（4）“四区”。爱国主义教育游览区：镇域东北部依托象脚水、象脚水私塾、象脚水抗日阵亡烈士墓、羊槽文化遗址等红色文化、人文资源爱国主义教育基地。

南梳坝溶洞探秘区：依托南梳溶洞、雌雄温泉和老街子石拱桥等，打造及观光游览及溶洞探秘区。

四楞坝休闲度假观光区：依托西南部四楞坝水库渔业休闲庄园、南捧河流域自然保护区，打造休闲度假观光区。

岩子头生态古茶园休闲度假区：依托岩子头生态古茶园的建设，打造集观光、度假、体验茶文化的休闲度假区。

4 旅游线路规划

（1）化休闲度假休闲游：岩子头茶叶庄园——南捧河流域——四愣坝水库——茶叶生态文化产业园——镇区（阿数瑟文化）。

（2）主题体验游：镇区——象脚水抗日阵亡烈士墓（象脚水私塾、峨眉角）——远征军战地医院——羊槽文化遗址——怒江大峡谷——岔沟碉堡——雌雄温泉——南梳坝溶洞——镇区。

5 镇区规划，重点带动

5.1 镇区性质，突出重点，引导建设

勐捧镇区是镇康县北部发展中心，龙南线上的重要枢纽，展示“阿数瑟文化”和“远征军历史”，发展中缅边贸和旅游业为主的口岸型小镇、全国重点镇。

5.2 空间布局，生态宜居，环山理水

镇区规划遵循“水系自然肌理，传承路网历史文脉，优化公共中心结构，构筑人居生态环境”的理念，通过疏老城、建新城、串河流、融青山的规划手法，打造了镇区“山环水绕、三带四轴、多个片区空间”的空间结构（见图2）。

图2 镇区空间布局规划图

5.3 特色规划，传承文脉

勐捧“阿数瑟”之源、爱国主义教育基地、田园水乡（见图3）。

图3 镇区鸟瞰示意图

（1）整体风貌特色：“阿数瑟”之源，文化之乡。

（2）景观风貌结构：山环水绕、田园水乡。

（3）特色开敞空间：阿数瑟之源广场、打歌广场、对歌广场、爱国主义教育主题公园等等。

（4）河流景观风貌引导：大寨河景观带、勐捧河景观带、白水沟景观带。

（5）特色街道景观风貌引导：阿数瑟大街。

（6）建筑风貌引导：公建、民居、商业建筑。

（7）周边环境风貌引导：农田以种植蔬菜、水稻、甘蔗、香料烟、苗圃为主；忙勒山依托现状茶园，大力种植茶叶；其它山体种植杉木、坚果、咖啡经济林果。

6 营销策划

规划除传统乡镇规划内容之外，从乡镇资源特点及外界发展条件入手，增加了特色小镇营销策划、乡镇特色专项规划、乡镇旅游专项规划的内容，细化近期建设规划，力求规划有血有肉地同时兼具实施性，能够有效地引导乡镇的建设与发展。

6.1 特色小镇营销策划

6.1.1 品牌打造

“阿数瑟”之源、爱国主义教育基地、田园水乡。

6.1.2 亮点宣传

突出特色，找准亮点，差异化发展。多形式，多渠道宣传。

亮点一：“阿数瑟”文化源头

亮点二：历史悠久的土民学塾

亮点三：规模最大的生态古茶林

亮点四：爱国主义教育基地

6.2 旅游纪念品开发

6.2.1 文创产品

“阿数瑟”民族服饰、手工艺品等文创产品的设计开发。

6.2.2 品牌打造

“岩子头古茶”品牌的包装打造，网络宣传、电商直播销售等，扩大品牌的曝光率和知名度。

6.3 活动策划

举办中缅“阿数瑟”赛歌节；在“五四”青年节、清明节等节日开展爱国主义纪念活动；举办中缅特色产品展销会；举办民族文化节日，泼水节、刀竿节、火把节等；举行美食节，吸引八方来客，向外传达少数民族和边地饮食文化。