浅谈招投标阶段对工程造价的影响

苏娅萍

（北京建工集团山西建设有限公司，山西太原 030006）

0 引言

在建设工程履约过程中，做为邀约邀请的招标文件及招标清单对工程造价的影响随着各种争议的出现，越来越受到业内人员的重视。为了有效控制工程造价，建设单位、施工单位、造价咨询都在不同程度的关注招标文件及招标清单。

随着工程量清单计价规范的实施，关于工程量清单计价投标的报价策略显得越来越重要；建设单位关于投标报价策略的应对措施也趋于成熟，如何将投标策略中的预期利润转化成可实现利润成为施工单位的一个重要课题，而如何有效防控不平衡报价带来的管控风险则成为建设单位以及造价咨询的重点工作[1]。

本文针对招投标阶段影响工程造价的因素，以及使二者达到平衡，使工程顺利实施的措施进行了探讨，结合工作经验与大家交流分享。

1 招标清单及控制价编制对工程造价的影响

1.1 清单列项要求

工程量清单计价规范明确规定：建设工程发承包及实施阶段的工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，见图1。

图1 建设工程造价组成

分部分项工程和措施项目清单编制要确定项目编码，准确描述要构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。图纸达不到全部计量程度的，可编制模拟清单，工程量为暂定量，计量单位一定要确定，计算规则按清单计价规范执行。遇到特殊情况需补充清单项的，需明确描述工程量计算规则和计量单位，避免报价错误带来执行争议。执行工程量计价规范计算规则时，需明确执行的规范版本，如山西省针对工程量清单计价规范发布过补充规定，在补充规定中关于土方开挖工程量明确为：因工作面和放坡增加的工程量，应按相关工程《计算规范》规定的工作面宽度和放坡系数计算，计入相应土方清单项目的工程量内。众所周知，土方工作面及放坡在工程施工中有很大的工作量，如采用的计算规则不明确，计价中必然会引起造价争议。

招标阶段存在必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程时，需列暂估价清单。暂估价清单分为专业暂估价清单和材料设备暂估价清单。专业暂估价清单列明金额并计入总价，材料设备暂估价清单只列价格，不再计入总价，其价格再材料设备所在分部分项工程清单中进行计价，并入总价。

1.2 措施清单编制重点

安全文明施工费指在合同履行过程中，承包人按照国家法律、法规、标准等规定，为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境和搭拆临时设施等所采用的措施而发生的费用。考虑到安全生产、文明施工的管理与要求越来越高，按照财政部、国家安监总局的规定，安全费用标准不予竞争。规费是政府和有关权力部门根据国家法律、法规规定施工企业必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先规定的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。工程量清单计价规范明确了3项不可竞争费用，包括安全文明施工费、规费和税金。

1.3 清单编制及控制价编制影响因素

控制价编制水平直接影响工程中标价。政府投资项目一般要求控制价使用地方定额编制，不等进行认为降低造价。但实际操作中，因为工程造价的多样性和不确定性，往往受造价人员的水平高低影响较大。常规编制控制价，应严格按照项目特征进行组价，但项目特征描述往往会因编制人员水平或图纸完善程度，出现特征描述不详细，过于笼统的情况，在工作中遇到过某市政工程在编制清单特征时对跌水井清单编制为：单位座，数量1，特征详见图纸，而图纸为详见规范图集，图集中有设定多项参数需设计给定。最终在施工单位中标后与造价单位进行清标时，发现同一项清单因为特征描述的过于笼统，各自理解不同，一座井的价格查出3 倍左右。还有在线性构件如电力箱涵的清单编制中，以延长米为单位进行计量，特征包含了从挖土到垫层、钢筋、混凝土、模板、防水、变形缝等等工作内容，导致项目实际施工中，仅仅变更了钢筋型号，整个清单需要重新核价。措施项目更是造价编制偏差的重灾区，某工程为管廊工程，结构施工期间工程无特殊措施，进入装修及安装阶段，密闭空间、有限空间施工安全措施需要采取大量的送风系统和临时配电、临时照明，清单编制人员根本没有相关工作经验，措施项目没有列项，控制价跟上没有计价，施工中无法准确计量。由此可见，清单编制人员的水平对工程造价影响非常大。

2 投标报价对工程造价的影响

投标报价作为投标方对招标方的邀约，是双方达成合同的前提条件。投标人对自己的报价负全部责任。在工程量清单未发生特征变化时，其报价不可调整。所以，投标报价需十分谨慎。

2.1 报价人员业务水平对造价的影响

前文所述招标清单编制水平对造价的影响是指在确定的招标清单及特征描述下，报价人员水平直接决定了控制价内造价的高低，甚至会导致放弃投标。投标造价是不同人员对同一工程造价确定的过程，同一项清单使用不同子目进行报价，最终总价会出现较大差别。在某工程报价中，不同造价人员对同一项挖土工程进行报价，单价出现4 元和16 元的差别，进行对比后发现，该工程挖深达到9m，且在有支撑条件下进行，报4 元的造价人员仅按挖掘机正常挖土报价，而报16 元的造价人员，考虑了挖掘机的臂长后，认为9m 深基坑需要进行分层开挖二次甩方，且在支撑下挖方存在较大的影响。在控制价为6 元的情况下自然会放弃投标报价。而报4 元的还以为有较高利润，结果实际施工中根本不能实现，从而导致造价失控[2]。

2.2 报价团队拟采取的施工方案对造价的影响

随着科技的进步，同样的工程可采取的施工方式有了更多选择，以钢结构来讲，可以采用汽车吊施工，也可以采取大型塔吊施工，根据现场条件以及机械的运载能力，不同的选择机械费的支出也会出现较大区别。而模板及支撑体系也同样存在不同选择，公共建筑因为造型各异，楼层高度及布局均有不同，选择木模板更为适用，而住宅类建筑标准层较多，周转频率又高，适用铝膜、钢模都更为经济实惠。因此选用的施工方案对造价同样有较大影响。

2.3 投标单位新技术应用对造价的影响

智慧工地的出现，智能机器人逐步进入施工现场。先进的收料程序、科学的考勤制度、更高的机械化程度都成为施工单位降低工程成本的有效手段。更低的成本必然会报出更低的报价，有效降低工程造价。

3 施工合同签订对工程造价的影响

（1）技术标中高水平的管理方式及先进的施工措施如何转化成经济效益，而不是压缩其他分项的利润空间。众所周知，在技术标中，完善的施工组织设计，先进的施工措施及充足的配套设施都能带来较高的技术得分，但不一定适用于投标中的措施报价。那么在实际施工中采用投标所用措施必然会有或多或少的经济损失。施工单位就需要在合同洽谈阶段，对此类问题进行提前解决。在合同价款中变更估价、承包人的合理化建议以及风险范围、风险范围以外合同价格的调整的约定等条款，进行合理约定，均可有效规避损失，甚至带来利润。施工单位的常规做法是：约定措施风险范围仅仅包含投标报价所采用的措施方法，结算以工程实际所用措施为准，并约定措施方案以监理批准为确认依据。一方面考虑了监理的专业性较强，在方案沟通时，能得到及时批复，一方面监理对造价控制，有利于高利润的方案落地实施[3]。

（2）投标报价中的清单项不均衡报价。在工程投标阶段，一般情况下施工单位都会通过现场考察、图纸会审等方式判断哪些项目会出现变更，哪些项目会调减，甚至取消；并根据判断适当进行不均衡报价。那么在签订合同阶段，可以对工程量变化带来的单价调整因素做较大幅度的限制。例如，某清单项经确定，工程量会增加，且幅度在20%以内，在报价期间已经进行过适当的调高单价，在合同洽谈中，就可以约定工程量增加幅度在20%以内，执行原单价，不做调整，甚至在图纸完善，其他工程量基本不会变化的情况下，直接约定单价固定，无论工程量增减均不调整。

（3）投标中的材料单价不均衡报价。一般在建设单位给招标控制价的情况下，为调低总价，满足控制价要求，施工单位往往会选择适当降低材料价格。降低材料价格也存在不均衡报价的情况，例如：某公司在某工程投标结算，经考察市场价格，钢筋价格在投标当月明显低于拦标价采用的上一期的市场信息价格，某公司在报价时按市场价进行了报价。在合同签订时，如基准价定为控制价所采用的信息价，某公司的报价即形成实际让利，如基准价定为某公司投标报价所采用价格，那么无形中就把该部分让利找不回来了。因市场价与控制价采用的信息价价差较大，经过争取，合同约定的市场价波动调整计算基数最终确定为按投标报价，在合同签约阶段顺利消化投标让利几百万元。

（4）根据清单编制情况预测建设单位分包方向，合理降低报价，实现利润转移。投标中一般都会遇到建设单位暂估材料价格、暂估设备价格等情况，一般建设单位给定暂估价格的工程，该分部分项要么是市场价格高低差价较大，要么是涉及专业内容，有专业分包的可能。一般施工单位会在此类子目报价中，减少人工费及管理费利润等的记取，将利润有效转移到确定实施的子目中。此类项目在合同洽谈时，可以和建设单位确定其分包范围，或对暂估价材料、设备约定按招标办法，招标定价。那么在招标定价的过程中就可以把投标中减少的费用重新记取回来。

4 暂估价的确定

暂估价是工程招标结算中不可避免的存在，暂估价有效解决了工程前期招标价格确定时的风险。但这仅仅是将风险后移至施工阶段，因此暂估价的列项以及金额大小对工程造价同样有着较大影响。材料设备采用暂估价时，主要是由于材料设备的品质和价格存在较大活动空间，在招标阶段不能完全确定其使用要求的情况下才选择了暂估。到了工程施工阶段，对于材料设备功能的选择、品牌档次的选择权限基本交到了建设单位手中，但建设单位相较于设计单位来讲，往往偏重于对品牌的选择而忽略功能参数需要，选择不当不仅会损失经济还会带来功能缺失，对造价影响和经济效益都不利[4]。

专业工程暂估相对材料设备暂估来讲，控制难度还要更进一步。专业工程暂估往往是在工程施工图纸不具备条件下产生的，期暂估价采用经济指标进行估算，常见的有按平米单价估算的，有参照同类工程估算的，有采取主要工程量估算的，不论是哪种估算方式，与最终出具的施工图纸都会有较大出入。在编制暂估件阶段为了使暂估价更接近目标造价，需要认真研究功能需要，造价人员最好的办法是借用设计概算中对本专业的概算金额编制，并结合建筑功能定位适当考虑，根据市场价格进行综合调整。

暂估价确定后为控制工程整体造价，避免超概情况发生，暂估价基本作为后期相应材料设备及专业工程招标比价的首选参考价格，也作为专业工程设计的主要经济指标，对工程造价起到决定性作用[5]。

5 结语

综上所述，从清单编制到特征描述、从投标人员专业水平到准备采用的方案和技术、从双方对造价的不同理解到合同的最终签订，包括暂估价的确定及后期的实际确定，整个招标投标定标阶段的经济要素都不同程度的影响着工程造价，需要我们去不断分析探索，总结更好的造价控制。