浅析新《种子法》的主要变化与重大意义

刘春秀

◆摘 要：本文分析了新《种子法》的修订背景及主要变化。种子是主要的生产资料之一，种源的安全关乎国家的粮食安全。新《种子法》的出台，将引导、扶持和促进我国种业健康、高质量发展，对筑牢粮食安全和现代农业发展基础具有重要意义。

◆关键词：种子法;修订;主要变化;重大意义

1前言

《种子法》是为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育、种子生产经营和管理行为，加强种业科学技术研究，鼓励育种创新，保护植物新品种权，维护种子生产经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，发展现代种业，保障国家粮食安全，促进农业和林业的发展而制定的法律。

我国植物新品种的保护工作起步较晚，但发展较快。1997年3月，我国制定并颁布了《新品种保护条例》;1999年4月，我国加入“国际植物新品种保护联盟”，成为其第39个成员国;2000年7月，我国首次颁布《中华人民共和国种子法》，我国的植物新品种保护工作自此有了完整的法律保障体系。

2新《种子法》修订背景

2.12021年7月9日，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》，会议强调方案种源安全关系国家安全，要集中力量加强种业创新、解决关键问题、破除短板、突破瓶颈，实现资源与种业安全，并提出把修改《种子法》列为重点任务。

2.2种业科技自立自强有紧迫需要。我国种业原始创新动力不足，目前中国一些种子仍需要进口，审定品种比较多，但是突破性创新的品种较少，品种同质化问题较为突出。我国种质资源丰富，但主要为国内资源，国外资源占比仅占库存的不到1/4，在生物技术育种领域虽然处于全球优势地位，但在原始技术上仍然缺乏自主创新。

2.3借鉴国际上成熟的经验。由于之前我国尚未建立實质性派生品种保护制度，一定程度导致我国原创性的主控品种较少，而商业修饰型的品种多，农作物品种普遍存在同质化问题。国际植物新品种保护联盟现共有78个成员，其中包括美国、澳大利亚、日本等在内的69个成员都建立了实质性派生品种保护制度，他们在保护实质性派生品种方面积累了一些好的成熟的经验，我国修改新《种子法》可以借鉴这些有益的经验。

3新《种子法》主要变化

3.1扩大植物新品种权的保护范围及保护环节。新《种子法》第二十八条规定：植物新品种权所有人对其授权品种享有排他的独占权。植物新品种权所有人可以将植物新品种权许可他人实施，并按照合同约定收取许可使用费。规定使用未经许可使用授权品种的繁殖材料而获得的收获材料之前，必须当得到植物新品种权所有人的许可。并规定生产、繁殖、销售和为繁殖而进行处理、许诺销售、销售、进口、出口以及为实施上述行为的储存该授权品种的繁殖材料也必须经植物新品种权所有人许可。

3.2加大假劣种子打击力度，完善侵权赔偿制度。为加强对侵害植物新品种权违法行为的打击力度，新种子法加大了惩罚性赔偿数额，第七十二条规定了故意侵犯植物新品种权，情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额，法定赔偿额提高到500万元。并将生产经营假种子行为的有关罚款提高到“五万元以上五十万元以下”;将生产经营劣种子行为的有关罚款提高到“二万元以上十万元以下”。

3.3加强种质资源保护。原种子法规定，国家有计划地普查、收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用种质资源，新种子法在原种子法的基础上，增加了重点收集保护的品种范围，包括珍稀、濒危、特有资源和特色地方品种四类。并在第十一条中明确规定，种质资源的主权由国家享有，向境外提供种质资源及与境外开展合作研究须向国务院农业农村、林业草原主管部门申请，申请时需提交国家共享惠益的方案。同时，批准情况要通报给国务院生态环境主管部门。

3.4更加注重种业公益性。新《种子法》第六十三条规定国家加强种业公益性基础设施建设，保障育种科研设施用地合理需求。对优势种子繁育基地内的耕地，划入永久基本农田。优势种子繁育基地由国务院农业农村主管部门商所在省、自治区、直辖市人民政府确定。第十二条规定国家支持科研院所及高等院校重点开展育种的应用技术研究及生物育种技术研究等公益性研究，鼓励种子企业充分利用公益性研究成果，培育具有自主知识产权的优良品种;鼓励种子企业与科研院所及高等院校构建技术研发平台。

4新《种子法》修订的重大意义

种子是主要的生产资料之一，种源的安全关乎国家的粮食安全。习近平总书记强调“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。中央农村工作会议明确要求，“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”。种子是粮食生产的源头，对粮食安全意义重大，目前中国一些种子仍需要进口，这就要求我们必须在坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略的基础上，加大力度技术和改善农业基础设施，加快实施“科技兴农”战略、“乡村振兴战略”，促进“脱贫攻坚”成果与“乡村振兴”战略的有机衔接，深入开展实施种业振兴行动，解决种源“卡脖子”问题，全面打赢种业翻身仗，这时新《种子法》出台的重要性不言而喻。

新实施的《种子法》更加注重对种业知识产权的保护，研究建立了实质性派生品种制度，扩大了植物新品种权的保护范围并增加了保护环节，对侵权赔偿制度进一步进行了完善，鼓励和支持建立关于育种原始创新的制度体系，进一步强化了种业科学技术研究和种质资源保护，推进简政放权，加大处罚力度，从多个方面为推动现代种业发展提供有力法治保障。

参考文献

[1]全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国种子法》的决定，（2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）（人民日报12月25日第4版）.

[2]许泉，徐福海，张莉，等.加强知识产权保护提升种业科技创新[J].种子世界，2014（09）：5-7.

[3]牢牢守住保障国家粮食安全底线（新论），程国强.《人民日报》（2022年01月14日第05版）.