依法治校理念下民办高校治理体系路径分析——评《民办高校治理结构研究》

书名：《民办高校治理结构研究》

作者：杨军

出版社：经济科学出版社

ISBN：978-7-5141-8305-4

出版时间：2017 年11 月

定价：36 元

自2003 年与依法治校相关的文件相继颁布以来，我国高校治理工作如火如荼地展开，治理结构趋向于科学合理，治理体系趋向于完善健全，民办高校亦是如此。民办高校虽与公办高校在组织管理、办学模式方面有所区别，但二者都是我国现代教育体系中不可或缺的一环。在依法治校这一高校治理方略的指导下，各民办高校纷纷将法律视为校园治理的根本遵循，不断探索治校的新方案，这一过程可谓是“摸着石头过河”。诚然，治理体系建设是一项需要日积月累的复杂性工程，民办高校亟待解决的问题不仅是如何建设，更是如何维护和完善。针对我国民办高校在治理体系建设方面的困境，需要审慎思考、放眼全局，寻找最佳应对方案。

《民办高校治理结构研究》一书基于经济学和法学的双重视角，针对当前我国民办高校在内部治理和外部治理体系建设中暴露出的问题逐一探析，认为治理体系建设对于我国民办高校而言意义重大，只有完善治理结构才能进一步实现民办高校资源调度的有效性，从而更好地发挥民办高校的建校价值。书中不但解答了民办高校治理过程中应如何提高效能的问题，还从依法治校的角度解答了民办高校治理体系建设的具体路径，进一步丰富了我国民办高校治理的研究成果，为我国民办高校的改革提供理论参照。民办高校具有准产业、准公共产品等性质，书中回顾自1978 年至今我国民办高校的建设历程及阶段特点，从社会资本论、不完全契约论、法人治理结构理论等方面着手，讨论了经济人假说、产权假说、契约假说、委托代理假说在民办高校治理体系建设中的适用性，在此基础上分析民办高校在治理制度设计、创办方式、模式选择方面存在的问题，并对广东、西安、华东等地民办高校治理失衡的案例进行分析，探讨解决方案。

依法治校是一种用法治方式进行校园治理建设的理念，旨在为校园治理提供法律的依托和保障，使校园治理有根有据、有法可依。我国民办高校治理应该坚持中国特色、坚持法治原则，要重视治理资源的合理分配，体现治理的依法性和科学性，以持续健康发展作为治理的根本目标。受制度环境的影响，我国民办高校治理要素构成不同于公办高校，影响其治理效果的因素众多，如利益诉求、投资办学属性、政策制定滞后、法律法规不健全等都能在很大程度上影响民办高校的治理。我国民办高校治理体系建设水平在某种程度上能反映出当地教育部门对民办高校治理体系建设的重视程度，经费支持、立项支持、荣誉支持等都是教育部门对民办高校重视程度的衡量指标，从这些支持举措中不难发现，地方教育部门往往聚焦于民办高校的短期发展，忽视了其发展的长期效益。此外，当前我国民办高校多以产业投资的方式存在，大多数民办高校的投资者会套用公司治理体系模式，在校内形成决策机构，治理存在随意性。我国多数民办高校章程中的“依法治校”理念迟迟未得到贯彻落实，内部治理过程中的“人治”现象突出，依法治校的意识相对不足。

针对当前我国民办高校在治理体系建设中面临的困境，《民办高校治理结构研究》一书提出了对策建议。首先，必须深刻认识到依法治校关乎民办高校长期发展利益，针对民办高校目前治理困境，单一的政策支持始终无法契合民办高校治理体系建设的本质要求，因而政策支持应细化到治理的具体环节和方面，规避片面性。其次，民办高校要针对自身情况制定治理体系建设的细则，明确规章流程，将学校章程作为依法治校的遵循，对学校治理经验进行归纳梳理，协同全校师生的力量共同研讨，提高日常治理的科学化水平。治理体系建设的重点在于治理标准建设，要打破“碎片化”的治理模式，探索系统架构方案。最后，民办高校要秉承依法治校观念，强化校园法律知识氛围，打造知法用法的良好环境，加快特色治理体系建设，以求真务实的依法办事方法推动学校建设更上一层楼。

依法治校是我国高等教育领域响应国家依法治国方略的体现，是民办高校治理体系建设的理论遵循。民办高校要协调好各方利益诉求，健全运行机制，改善治理结构，将依法治校理念深刻贯彻到治理体系建设的方方面面。通读《民办高校治理结构研究》全书可知，民办高校治理体系建设离不开依法治校理念的指导，也唯有树立依法治校理念，我国民办高校的各项治理措施才能有序实施，才能得到更长久的发展。