新形势下乡村社区教育教师队伍建设研究

顾海燕

推进教育公平是建设公平和谐社会的关键，教育是城乡快速高效发展的重要影响因素，发展乡村社区教育则离不开教师的有力支持。最近几年，国家相继颁行实施了诸多教育政策，建设中小学教师队伍成效显著，促使优秀教育资源规模持续扩大，教育均衡发展的满意度水平持续提升，但取得的成效区域性和阶段性特征明显。优质教育资源供给不足、布局不合理、城乡、区域教育水平落差大等问题，乡村教师队伍建设既制约着乡村社区教育事业的发展，也制约着我国教育事业的发展。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴必先振兴乡村教育。

教师是推进乡村教育发展的关键所在。乡村教育一直是我国实施义务教育的薄弱环节，乡村教师则是振兴乡村教育和国家义务教育向前推进的关键，乡村师资力量薄弱也是我国教育中最大的一个短板。教育教学设施落后、生活条件差、待遇低、优秀或是合格的乡村教师严重短缺，使乡村社区教育进入了一个劣性的循环当中。

新形势下，我国教育发展的战略重点在于建设优秀的乡村教师队伍，制定完善的教育创新制度，提升保障教育发展的力度水平，进一步落实各项乡村层面惠师政策，吸引激励优秀教师到乡村学校从教，一支“热爱乡村、数量充足、素质优良、充满活力”的乡村教师队伍正在加快聚集。2021年12月29日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强明确提出要大力建设乡村教师队伍，通过不断提升乡村教师福利待遇水平，引进优秀师资力量，提升教育质量，学校和乡村一体化，预示着未来教育发展的方向，为我国加快推进义务教务均衡优质发展，加快实现现代化教育提供了强有力的保障。

乡村社区教育教师队伍成为发展公平有质量乡村社区教育的基础支撑，也成为推进乡村振兴的重要力量。本文在分析乡村社区教育教师队伍建设存在问题的基础上，就新形势下乡村社区教育教师队伍的建設提出若干策略。

乡村社区教育教师规模（涵盖教师区域分布与教师数量）是评价乡村社区教育发展及教师队伍建设水平的关键指标。所谓教师数量指的是根据社区学员学习需求，乡村社区教师能够切实履行好教师职责与义务，在提升教学质量的同时，按要求高质量完成教学任务。区域社区教育稳步有序发展的前提就是配置合理规模的乡村社区教育教师。若配置教师数量少，乡村社区潜在教育需求将无法满足；若配置教师数量过多，则会出现浪费教师资源的情况。通常来说，相较于西部经济欠发达及农村地区，我国东部经济发达及城市地区分布着更广泛、更多的教师资源。促进社区教育快速发展和乡村义务教育顺利进行的重要基础是划区域合理分配教师。

党的十八大以来，国家提出建立县、乡、村“三区”教育运行体系，促进城乡一体化。面对新形势新任务新要求，乡村教师队伍还存在教师社会认同感和经济地位低下，师资力量紧缺/区域分布不均，教师队伍老龄化、专业素质偏低，教师流动性大，职业认同感低等问题，严重影响了乡村社区教育事业的健康可持续发展。

教师社会认同感和经济地位低下

从整体来看，随着社会对正规教育重视程度普遍较高，但对社区教育的关怀表现较为淡漠，主要因为大多数人认为社区教育是“非正规”的，错误的认知让社区教育从业者无法得到应有的尊重。有关问卷调查中显示，农村人民对社区教育教师社会地位评价为一般占比68%，而评价为地位低者占比为12%。在1996年我国颁布《中华人民共和国教师法》中明确指出教师的薪酬待遇应与公务员保持平衡，随后相继出台了教师队伍建设及薪资待遇等的指导意见和发展纲要。显而易见，政府在不断的提升教师的社会地位和经济地位，而颁布的文件越多也更是说明了这一问题的严重性。总之目前，农村社区教师的社会地位和经济地位普遍低下，对教育事业的发展带来巨大阻碍。

教师队伍结构老化区域分布不均

目前，受到地区经济发展不平衡的制约，国内社区教育也存在发展不均衡的情况。我国社区教育教师队伍由专职教师、兼职人员以及社区教育志愿者三部分组成。其中乡村社区教育教师队伍中专职教师的来源主要以普教转岗为主，兼职人员和社区志愿者少之又少，直接影响了社区教育教师队伍的发展壮大。近年来随着城乡一体化建设的推进，不断缩减乡村学校规模，乡村教师与学生资源流失，使得教师与学生规模不均衡，不可避免地出现师资力量紧缺，尤其在经济欠发达的乡村地区表现更为突出。师资力量满足不了教育教学的顺利开展，道德与法治、体育、音乐教学状况不理想，师资不专业，专职教师数量少，教学不规范，教学评价流于形式。

“城乡二元结构”导致一些新教师不愿意去农村，农村部分优秀年轻教师外流，农村中小学教师老龄化现象越演愈烈。新老教师青黄不接、中青年教师断层，教师“老化”问题一直是教育发展的隐忧。“老化”教师无论是在教育理念、教育方法的运用、与学生沟通方式，还是在接受新事物、新概念、推进基础教育改革等方面都与年轻教师存在很大差距。教师年龄老化，加剧城乡教育不均衡、不公平的问题，继而造成年龄结构和知识结构进一步严重失调，严重影响乡村社区教育的质量。

社区教师专业素质偏低

目前，乡村社区教育教师的学历水平大部分都达标，农村小学教师学历大专率达到85%以上，在一些乡镇中心学校已达到95%左右。乡村社区教师专业能力与综合素养低的原因主要体现在不断流失优秀教师、社区教育教师培训不到位、教师人员队伍结构欠缺活力、社会与职业认同感低、没有足够规模的教育教师等。既体现在与城镇教育教学的差距，又表现为乡村社区教育教学规范化不及城镇，主要表现为：一是乡村教育设施落后，满足不了教育教学的需要，导致教育教学内容单一、方式老旧、方法呆板。乡村教师比城市教师承担的教育教学任务重，教师身兼数职，因为缺乏教师，导致农村很多学校不能开设国家课标指定的相关科目，学科结构失调。二是教学能力不足。在乡村社区教育教学实践中对教育制度改革和发展变化适应能力弱，信息技术虽在乡村社区教育教学中得到了广泛的普及和推广，但乡村信息技术专业教师缺乏，很多信息技术教师均非本专业教师，业务素质参差不齐，不具备优秀的信息技术教学与应用能力，仍从基础电脑操作层面来教授信息技术课程，学生不能从根本上认识信息技术的重要性。

职业认同感低

职业认同感是指教师内心接受教师职业，对教师职业积极认知和正面评价，并且愿意长期从事教师职业的主观感受。目前，乡村社区教育教师职业认同感低表现为职业信念不坚定和职业态度不端正两方面。职业信念是教师重要的精神理念，是职业认同感的核心，要深度培育教师的职业认同感，就要深度增强教师的职业信念。由于目前缺乏专门的制度和政策， 社区教师的福利待遇等不能得到保障，这种不平等也导致了乡村社区教育教师职业信念的不坚定。职业态度就是教师对待职业的观念、看法和态度，以及在职业行为方面所反应出来的行为倾向。一个教师职业态度如何，在很大程度上取决于他的职业价值观念，正确的、积极的职业态度是职业认同感的重要表现。职业态度的不端正导致很多乡村社区教育教师把农村教学的平台当作一块跳板，为以后能调回县市做铺垫。

乡村社区教育教师队伍建设是我国教育发展的一项长期系统性工程，政策上对教育的重视和举措，围绕“四个维度”育人才、谋发展、抓细抓实队伍建设，奋力助推乡村社区教育教师队伍建设可持续、健康、稳定地快速发展。

提高政府认识明确教师定位

全面建成小康社会宏伟目标的重中之重在农村，应将深化改革与发展农村放在重要地位。在时代与社会发展过程中而衍生出的社区教育，是打造终身教育体系的关键路径与现行教育体系的重要构成，为提高全民综合素质和社区建设水平做出了重要贡献。各级政府应加强对社区教育工作的领导，逐步完善社区教育管理体制，有序推进落实好社区教育工作，在地方教育发展规划中有机融入社区教育内容，正确认识乡村社区教育发展的重要性和迫切性。社区教育事业在社会上的认可度不高，民众的认知度和接受度较低，尚未形成充足规模的师资力量，难以有效推动我国乡村社区教育事业发展。所以，政府要起到带头作用，将乡村社区教育教师队伍建设放在突出地位。严格落实国家颁布的《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中的倾斜政策。

优化教师队伍结构和分布情况

教育部在2004年颁布的《关于推进社区教育工作的若干意见》中阐明，在乡村社区教育工作中必须充分发挥政府扶持以及市场机制的双重作用。首先，由政府牵头制定教师流动补偿机制。作为政府首先需要确保教师同工同酬，然后根据具体情况建立补偿机制，如工作环境较差、路程较远者补助伙食费、交通费、住宿费等。此外，政府应将资金投入到流出教师的学校，从而引进更优秀的师资力量。其次，提升对打造乡村社区教育兼职教师队伍的重视力度。乡村社区教育配备兼职教师队伍，可以选择与乡村经济社会发展密切相关的各行各业的专业技术人员，就目前而言，为推动社区教育发展，兼职教师队伍的建设可先由地方政府指定或分指标到相关的行政、事业单位或企业，当社区教育氛围形成后，逐步吸纳社会其他专业人员兼任教师。最后，引入市场机制，在公共人才市场招聘社区教师。让优秀的人才能够进来，补充不同学科的教师缺口，弥补教师队伍结构和分布不均的现状。

完善教师教育机构提升教师专业素质

“教师只有在具有所需的知识和技能、个人素质、职业前景和工作动力的前提下，才能满足人们对他们的期待。”在提高乡村社区教育教师的整体素质方面，政府和教育主管部门应重视社区教育教师培训的经常性，下大力度建设社区教师培训中心，全面落实推行“三位一体”人才培养制度，有序落实好社区教育教师培育培训工作。通过学习和培训，掌握现代化教学手段，拓宽社区教育教师的知识广度和深度，提高教学能力和效率，从而提高乡村社区教育教师的专业技能、知识储备、职业道德和教学管理能力。

保障社区教育的经费投入提高师资待遇

乡村社区教育的发展漫长而艰巨，需要投入大量资金来保障社区队伍建设的顺利进行。政府要提前制定财政性教育经费，据统计，2020年我国义务教育财政性教育经费为2.24万亿元，占财政性教育经费的52.3%，其中，用于教职工工资福利支出的比重为63.9%。中央1号文件明确提出：设立专项资金，将生活补助按期发放给工作于特困乡镇、村学校及教育点的教师，加大对乡村社区教育的投入，进一步完善监督保障村社区教育经费的制度体系，合理配置与应用乡村社区教育经费。将乡村社区教育经费纳入财政预算，各级财政部门要调整支出结构，优先安排乡村社区教育经费预算，确保经费及时到位、正常发放，重点向工作于贫困边远地区学校、小规模学校等特殊区域的教师倾斜发放绩效考核工资，循序渐进地提升教龄津贴标准，进一步提高乡村社区教育教师的经济待遇。

鼓励乡村居民参与社区教育

社区居民是社区教育工作的主体，积极开展社区教育，能够使社区居民的生活质量、思想教育水平、综合文化素养等得到显著提升，为居民搭建了一个更加公平、方便的教育环境。政府通过倡导和推进社区教育，对构建社会和谐有重要的作用。通过大力宣传推广社区教育，使农村居民更新前沿化的教育理念、摒弃陈旧观点，对乡村社区教育、教师的重要地位与作用形成正确认识，引导乡村社区教育教师高度关注教育职业，增强职业认同感，带动农村居民主动融入到社区教育中，切实增强教师工作激情，提升农村居民的教育满意度，营造尊师重教的氛围，也使广大群众感受到社区教育给精神和生活带来的巨大变化。

社区教育的灵活性、适应性，在教育现代化、推进普通教育的进步与普及，使更多的人有机会接受教育培训、发展职业教育等方面显示出了所具有的优势。教师是乡村社区教育有序高质量发展的根与魂。近些年，国家通过制定一系列扶持政策来扶持建设乡村社区教育教师队伍，提升乡村社区教育教师的专业能力与综合素养，切实增强乡村教师的凝聚力与归属感，调动教师为乡村社区服务的积极性，进而高效改革、高质量建设与发展乡村社区教育教师队伍。具备规模的乡村社区教育教师队伍保持对乡村的热爱，提升参与教育事业的积极性，不断丰富自身能力与素养，将更具公平、优质的教育提供给农村地区孩子，以强大的动力支撑来全面施行乡村振兴战略，达成全面建成小康社会目标。

（江苏省高邮中等专业学校）

参考文献：

[1] 劉毅玮，张云晶，封文波.乡村教师队伍建设中的困境与突破——基于乡村教师对政策感知与态度的调查[J].中国教育学刊，2020（06）：95-100.

[2]刘石灯明，蒋志平.新时代视域下乡村教师队伍建设的政策意蕴、弱势表征及路径选择[J].当代教育论坛， 2020（01）：1-5.