新时代优化党内政治生态的科学路径

朱瑶

摘 要：涵养风清气正的党内政治生态是一项复杂性、系统性的工程，需要党中央科学施策、多措并举、多管齐下，充分发挥党内政治文化的价值引领作用，着力提高党内政治生活的时代性和战斗性，强化党内法规制度的实效性与实用性，坚持价值引领与制度导向的有机结合，实现制度硬约束与文化软约束的有机统一。

关键词：优化党内政治生态;科学路径;党内政治文化;党内政治生活;党内法规制度

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2022）01-0068-03

党的十八大以来，中国特色社会主义实现了新的发展，建设社会主义现代化国家也踏上了新的征程，中国共产党面临的显性矛盾和隐性风险也随之增多，给新时代党执政带来了前所未有的重大考验。在新的历史起点，中国共产党要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，关键就在于持续推进全面从严治党，系统整治党内政治生态存在的突出问题。要有科学的方法路径，用发展的动态的系统的眼光看待存在的问题与现象，坚持科学施策、多措并举、多管齐下的治理策略。

一、培育积极健康的党内政治文化

培养先进健康的党内政治文化对于发展积极健康的党内政治生活、涵养风清气正的政治生态、形成良好的执政氛围、推动全面从严治党向纵深发展有着深刻的促进作用。习近平总书记强调：“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”[1]加强党内政治文化建设，打造中国特色社会主义文化，既要赓续传承中华优秀传统文化和革命文化，又要创造转化和创新发展社会主义先进文化。

（一）必须重视习承中华优秀传统文化

中华传统文化博大精深，不容忽视，否则党内政治文化建设就会失去“根”和“魂”。历史传说、成语典故、诗词歌赋、名言警句，无不积淀着历代仁人志士的价值追求和智慧结晶。站在中国发展新的重大历史关口，我们党必须重视党内政治文化建设，挖掘优秀传统文化中丰厚的政治文化思想和伦理道德规范，坚定文化自信。

加强党内政治文化建设，须从弘扬中华优秀传统文化出发，萃取天下为公、以民为本、精忠报国、舍生取义、崇德尚廉、讲信修睦、居安思危、戒奢以俭、举贤荐能、止戈为武、德行相辅、和而不同、实事求是、知行合一、自强不息、革故鼎新等政治智慧和思想结晶，滋养共产党员的家国情怀与人格风骨，夯实党内政治文化的基础。党员同志要自觉接受优秀传统文化的教育和熏陶，自觉应用其中蕴含的政治文化思想和伦理道德规范明是非、知廉耻、懂荣辱、识良莠、辨善恶。

（二）必须重视继承和弘扬革命文化精神

百年以前，中国共产党在嘉兴南湖的一艘红船之上团结了一批仁人志士燃起中国革命的火种，红船精神既是中国革命精神的源头，也是马克思主义中国化的思想起点。中国共产党人历经大革命时期、土地革命战争、抗日战争、解放战争的盛衰荣辱，拼死将革命的火种保存下来，铸就了信念坚定、艰苦奋斗的井冈山精神，百折不挠、自强不息的长征精神，实事求是、开拓创新的延安精神，敢于斗争、图强自律的西柏坡精神等革命精神丰碑，成为引领我党不断前进的强大精神动力和政治文化优势。

在社会主义建设和探索时期，革命精神呈现出实践属性和崇高的道德情怀，造就出英勇斗争、视死如归的抗美援朝精神，勇于开拓、顾全大局的北大荒精神，独立自主、艰苦创业的红旗渠精神，祖国至上、科学求实的大庆精神，锐意进取、奋勇开拓的“两弹一星”精神，胸怀大局、无私奉献西迁精神等。尽管这些革命精神形式内涵不尽相同，但浓厚的爱国主义情怀和集体主义精神正是共产党人家国情怀的生动诠释。在改革开放时期，中国共产党革命精神谱系的内容和形式得到了丰富和创新，形成了敢于创造、勇于担当的小岗精神，万众一心、坚韧不拔的抗洪精神，顽强战斗、勇敢拼搏的女排精神，敢闯敢试、拼搏奉献的特区精神，吃苦奉献、开拓创新的航天精神，公平公正、团结拼搏的奥运精神，自强不息、百折不挠的抗震救灾精神，严谨专注、精益求精的工匠精神等。新时代党的革命精神集中表现为刀刃向内、壮士断腕、刮骨疗毒的自我革命精神，全面从严管党治党正是新时代中国共产党自我革命精神的科学实践。承载着红色基因的革命精神可以超越时间地点的限制，与新的历史条件相结合，展现出蓬勃的生命力。

（三）必须深刻把握社会主义先进文化精神

社会主义先进文化是以马克思主义为指导思想，植根于中华优秀传统文化，借鉴吸收国外优秀文明成果，立足于社会实践，符合中国实际，具有鲜明民族性与时俱进的先进文化，蕴含着以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、社会主义核心价值观等丰富的精神内涵。社会主义先进文化凝聚着中华民族优秀传统文化和革命文化的精华，体现出党对时代脉搏和社会发展规律的准确把握，以及党内政治文化的时代性、科学性和实践性特征，在中国特色社会主义的实践中展现出蓬勃的生机与活力。传统文化、革命文化和社会主义先进文化为打造先进纯正的党内政治文化夯实了思想和文化基础。传承中华文化基因，继承革命优良传统，把握时代发展脉搏是规范党内政治生活的灵魂，也是涵养优良党内政治生态的土壤。

二、开展严肃认真的党内政治生活

开展严肃认真的党内政治生活，是我们党一以贯之的优良政治传统，是中国共产党从源头上拒腐防变的重要法宝，是党风廉政建设和反腐败斗争取得胜利的有力武器，是营造风清气正的党内政治生态的科学举措。习近平总书记曾指出“我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”[2]习近平总书记和党中央对严肃党内政治生活高度重视并科学指导，党内开展一系列的实践活动，有效整治了党内政治生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化等不良现象，为涵养风清气正的党内政治生态做出巨大贡献。但是，在欣喜目前我党取得的成就的同时，我们也应该意识到严肃党内政治生活、优化党内政治生态并非一旦一夕可以完成。

第一，点面结合。严肃党内政治生活是所有党员共同的政治任务，我们要坚持点面结合的原则和方法。既要抓好领导干部这个重点，筑牢党员干部的廉政“防火墙”，引导其以上率下，“言传”与“身教”并行，将规范严肃认真的党内政治生活化作一种思想自觉和行动自觉，也要注重全面，把开展严肃认真的党内政治生活落实到所有党员，将基层支部抓实抓严，坚持依据党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则去处理党内关系、解决党内矛盾。

第二，坚持正确的选人用人导向。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，严格把控选拔标准、完善选拔机制、规范选拔程序，选拔任用德才兼备、实绩突出、作风过硬的领导干部，坚决抵制说情打招呼、拉票贿选、买官卖官、“带病”提拔、违规提拔等错误的选拔任用干预机制，营造风清气正的党内政治生态。

第三，落实批评和自我批评的重要手段。不破不立，批评和自我批评是基层党组织强筋健骨、激发肌体活力的锐利武器，对于推进党的自我革命、保持党的先进性和纯洁性行之有效。开展民主生活会和组织生活会，是党组织对全体党员进行指导和监督的重要形式，是查找问题根源、明确整改方向的重要方式。全体党员需要通过党组织的教育和引导，以及党内同志的批评和帮助，及时发现问题并反思纠正，保持长期健康稳定的党内政治生活。“我们的武器就是批评与自我批评，干部间，官兵间，军民间，将问题摆出来，开展批评与自我批评，就可以把错误的东西清除掉，就能真正地团结了。”[3]69善于发现错误，敢于承认错误，勇于纠正错误，及时开展批评与自我批评是一个政党成熟自信的表现，凝练着党自我革命精神的精髓。

但是目前，党内批评与自我批评的开展情况却令人忧虑。习近平总书记曾指明：“现在，批评和自我批评这个‘利器’在很多地方变成了‘钝器’，锈迹斑斑，对问题触及不到、触及不深，就像鸡毛掸子打屁股不痛不痒，有的甚至把自我批评变成了自我表扬，相互批评变成了相互吹捧。”[4]316严肃党内政治生活，要避免党内奉行好人主义，使得民主生活会流于形式。推进党的自我革命的深入开展，要努力营造良好的内外环境，实现自律和他律的有机结合，因此除了要不断增强党自我监督、自我完善的能力，还必须不断强化群众监督、社会监督、舆论监督等外部监督的实效性。

三、构建周延有效的党内法规制度

制度是构建优良党内政治生态的根本保证，某种程度上也为全体党员戴上了“紧箍咒”。周延有效的党内法规制度可以为全体党员树立科学的价值取向，划定清晰的行为边界，为全面从严治党、净化党内政治生态提供重要遵循。

（一）增强党内法规制度的全面性

构建周延有效的党内法规制度要求注重顶层设计、发展规划、有机衔接、整体推进，树立一种全局观，积极探索周全党内制度创立质量的方式和路径。在优化党内政治生态的战略谋划中，每个环节都需要以制度和规范机制固化现有成果，任何环节的制度漏洞都可能给党内政治生态埋下巨大隐患。因此，党内法规制度创立必须特别注重顶层设计的全面性，统筹推进各领域党内法规制度建设。

此外，补足党内制度短板刻不容缓。必须革新党内法规制度中不健全、不配套、不完善、不适应党和时代发展要求的内容，在从无到有、从有到优、从优到强上实现新的蜕变，逐步建立起结构合理、指导性强、简明易懂、高效有力的制度体系。通过健全和完善党内各项法规制度，确保各项工作有法可依、有章可循，确保各项内容和环节上实现全领域、全覆盖，扎紧织牢制度的笼子，实现制度设计的无盲区、无死角，为优化党内政治生态提供坚实的制度保障。

（二）增强党内法规制度的协调性

构建周延有效的黨内法规制度要求保障党内法规体系与其他法规体系的协同性与完整性，着重制度建设“点”“线”“面”的协调与统一。党内法规制度体系是一个系统性的有机联动，必须用全面的联系的观点把每一项制度放到整个党内法规体系中综合考量，科学统筹制度的设定条件，可为、应为和勿为模式以及法律后果等多个要素，确保各项制度协调高效运转。其次，要从制度设计的宏观层面上，准确把握党内法规制度各项功能间的关联和制约关系，既要注重不同时期、地区、部门、领域等方面党内法规制度的体系性，也要注重与国家法制体系建设的衔接与协调，使得党内政治生态的各子系统、各环节高效协同运行、充分释放效应。

（三）增强党内法规制度的实用性

构建周延有效的党内法规制度要求注重增强制度的实效性和实用性。首先，要减少弹性空间，减少抽象化、模糊化、概念化的表述，制定明确的量化裁量标准来压缩自由裁量的空间，不断提高党内制度刚性约束力。其次，党内法规制度建设要注重系统和全面。我们要摒弃传统过于注重实体性制度、轻视程序性制度建设的陈旧观念，实现实体性与程序性、普遍性与特殊性、稳定性与适应性、统一性与灵活性、原则性与具体性的有机统一。此外，还要根据新形势、新情况、新任务及时厘清并清理党内法规制度中相互矛盾、驰高骛远、犹如“明日黄花”的内容，将与党章和党的理论路线方针政策相悖、与国家法律法规相冲突、与上阶位制度相抵触、滞后于时代和实践发展需要的制度涤地无类。最后，还要建立健全党内保障性制度。要有科学的考核奖惩激励机制。通过建立健全党内激励性、保障性制度和惩戒性、约束性制度，维护党内法规制度的权威，增强其实用性，减少制度执行过程中不必要的摩擦和资源消耗。

（四）增强党内法规制度的执行力

习近平总书记强调：“要增强制度的执行力，制度执行到人到时，做到用制度管权管事管人。”[5]如果制度沦为摆设，势必会导致制度体系运转失灵，使党内政治生态暴露在各种风险下，那么打造风清气正的党内政治生态的美好愿景也终究会沦为黄粱一梦。优化党内政治生态必须强化制度执行，坚决维护制度的权威性和严肃性，杜绝政令不畅、执行不力、有令不行、有禁不止的现象发生，切实为党内政治生态系统的良性运行架起一道坚实的制度屏障。

首先，必须明确党内法规制度的制定、执行和监督部门的权责，合理分工，构建环环相扣的责任落实机制，努力形成责任明确、任务具体、上下贯通、执行有力的制度体系，使党政各级领导干部的职责权限和责任范围规范化、明朗化。除此之外，还要建立健全制度执行监督机制，保障制度的落地。着力肃清有规不依、执规不严、违规不究等现象，规避执行过程中机械性、选择性和象征性等风险，定期约谈各级领导班子，切实发挥党员干部的模范带头作用，产生“蝶变效应”，保障制度的执行成效。综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等手段進行追责问责，让守规者得到褒奖，让违规者受到严惩，坚决维护党内法规制度的严肃性和权威性。落实信任激励与严格监督相结合[6]，普遍群体监督与重点对象监督相结合，党外监督与党内监督相结合，压缩权力行使的任性和自由空间，确保制度监督不留空白、不留死角、不留禁区、落到实处。

其次，必须高度重视对全体党员展开常态化、制度化的党内法规制度宣传教育工作。宣传教育要紧跟时代发展，整合多种资源，运用有效载体，充分发挥现代科技手段，采用灵活多样的形式和方法。通过开展主题党日活动、党员活动日、党员小讲堂、轮讲微课堂等教育活动，搭建好制度与党员之间的“桥梁”;充分利用电视、广播、报纸、杂志、微博、抖音、公众号等，开设专题专栏，搭建全方位、多渠道的互动交流平台，加大党内法规制度的宣传力度;深入开展宣传教育进农村、进社区、进家庭、进机关、进学校、进企业，开展“线上+线下”模式推动宣传教育提质增效。要在切实扩大宣传教育覆盖面、提升党内法规制度的知晓率和影响力，加强对领导干部这个“关键少数”的定向宣传、重点教育，把党内法规制度宣传融入党内政治生活之中，促进宣传教育工作常态化，内化于心、外化于行。

此外，还要彻底清除党内“潜规则”这一巨大隐患。潜规则是党制度缺位和失效的产物，要想遏制其滋生与蔓延，我党必须从成因入手，及时弥补制度缺陷，打出一套标本兼治、综合施策的组合拳。首先，要斩断利益链，对公职人员和公权力的监督无死角、全覆盖，让监督“探头”照射权力运行的真空地带、灰暗地带;其次，要培育先进的党内政治文化，从思想上铲除潜规则滋生的土壤，坚定全体党员的理想信念根基，形成自觉尊崇制度、严格执行制度的政治自觉;最后，注重对全体党员开展常态化、长效化的党性党风党纪教育，强化党风廉政建设，增强党员对党内法规制度的认同感，避免党内法规制度流于形式，严重虚化。

参考文献：

[1]全面从严治党是锻造坚强领导力量的必然要求——论学习贯彻党的十八届六中全会精神[N].人民日报，2016-10-29（4）.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（2）.

[3]毛泽东文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[4]十八大以来重要文献选编：上册[M].北京：中央文献出版社，2014.

[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（2）.

[6]陈世润，胡喜如.全面从严治党视阈下信任激励与严格监督辩证论析[J].科学社会主义，2017（3）.