新时代中小学校党建的核心内涵和基本趋势探究

姜晓玉

[摘   要]新时代中小学校党的建设工作是办学治校的基本功，是基础教育改革发展的政治保障。它立足新时代，以全面从严管党治党为遵循，着力培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人。其核心内涵包括坚持立德树人、强化思想引领、提升组织力、推进校内治理等，发挥着举旗帜、聚人心、领风尚、兴文化的作用。在中小学校党建领域，也显现出持续加强党对中小学校全面领导，探索实施党组织领导的校长负责制，建立健全监督整改机制，注重落实党史学习教育等基本趋势。

[关键词]中小学校党建;新时代;核心内涵;基本趋势

中小学校党的建设是教育系统党建的重要组成部分，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。中小学校党建关乎党对教育事业的全面领导，关乎教育改革发展的进程，关乎中国特色社会主义事业的后继有人。面对新时代新形势新任务，只有把握好新时代中小学校党建的核心内涵和基本趋势，把抓好党的建设作为办学治校的基本功，才能腰杆硬、底气足地努力落实和加强中小学校党建工作，更好地培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

一、新时代中小学校党的建设工作的逻辑起点

中小学校党的建设工作植根于中国特色社会主义新时代，植根于全面从严管党治党的伟大实践，回应着中国基础教育发展面临的新任务新要求，是坚持和加强党对教育事业全面领导的具体体现。

1.历史之维度：中国共产党的建设是中小学校党建的理论和现实依据

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党在百年奋斗中始终坚持从我国国情出发，探索并形成符合中国实际的正确道路。”党的建设是一场持续的自我革命，一场不断推进的伟大工程。扎根中国大地，推进马克思主义中国化，独立自主形成并坚定走出中国道路，是党的建设的重要经验。

历史实践证明，党建设得好，就有利于始终保持党同人民群众的血肉联系，有利于增强全党的团结统一和创造活力，有利于提高管党治党的水平，就能够增强和发挥党的力量，带领广大人民坚实地从胜利走向更大的胜利。新时代党的建设，意味着必须按照新时代党的建设总要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点[1]，坚持全面从严治党。习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果[2]，要练就“金刚不坏之身”，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园[3]。

“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”是中小学校面临的具体而重大的问题。依托于党的建设理论和实践成果、立德树人根本任务以及为党育人、为国育才的使命担当，这一问题得到了很好的回答。与之相应，新时代中小学校党的建设工作，必须立足中国大地，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把全面从严治黨贯穿于学校党建工作各方面，把思想政治建设贯穿中小学校教育管理全过程，使党对中小学校的领导始终有力而精微。

2.实践之际遇：育人的使命和育才的担当要求中小学校党建工作持续加强

学校是人才培养的主阵地。人才培养一定是育人和育才的统一，而以育人为要。2020年，我国有公办中小学校23.53万所，在校中小学生1.98亿名，在职教职工1450多万人。[4]新时代中小学校迎来新的挑战和机遇，要抓住青少年价值观、人生观、世界观形成的关键时期，克服唯分数、唯升学的顽瘴痼疾，以文化人、以德育人，发掘具体课程中的育人内涵，实现规范管理、严格要求和灵活方式的结合，都与学校教育的健康平稳改革息息相关，都离不开持续加强党的建设与教育教学、德育和思想政治工作的深度融合。

只有让学生从内心生发出家国情怀，才能帮助青少年真正成长为担当民族复兴大任的时代新人，成长为建设社会主义现代化中国的有用人才。随着中小学校党建管理体制的不断理顺，学校党组织建设的不断完善，“不忘初心、牢记使命”主题教育以及党史学习教育的开展，中小学校党建标准化水平得以提升，也为提高育人水平提供了坚强的政治保障和有力的组织保障。

得其大者可以兼其小。提高青少年思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，做到明大德、守公德、严私德，也就培养出了中国特色社会主义事业的建设者和接班人，也就充分体现出新时代中小学校党的建设工作的特殊而重要的地位。

二、新时代中小学校党建的核心内涵

办好中国的事情，关键在党。办好基础教育事业，加强党的全面领导是根本保证。新时代中小学校党建就是要确保党的教育方针和党中央决策部署在中小学校贯彻落实，确保党的领导是具体全覆盖的，确保党的领导是更加坚强有力的。

1.坚守为党育人、为国育才，把立德树人落到实处

立德树人是中小学校教育的首要问题和根本任务，也是中小学校党建工作的重点任务。中小学校办学要始终牢记为党育人的初心，坚定为国育才的立场，坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义方向，坚持扎根中国大地。中小学校党组织要旗帜鲜明、毫不含糊地推进立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等教育的各环节，推进育人方式的改革，着力把好培养拥护中国共产党和社会主义制度、为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才的方向。具体来说，就是要让“四史”教育进课堂、进头脑，让青少年听党话、跟党走，扎根人民、奉献祖国;就是要引导青少年勤奋学习，培育和践行社会主义核心价值观，成为有大爱大德大情怀的人，成为求真理、悟道理、明事理的人。

2.加强思想引领，做好思想政治工作

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是学校党组织管党治党、办学治校的重要抓手。中小学校是做好思想政治工作的重要阵地，是思想引领、文化主旋律弘扬的重要场所，要把做好思想政治工作摆在党建的重要位置，作为中小学校党建的核心任务。实践证明，思想政治工作做好了，学校就能走好发展改革的道路;思想政治工作放松了、荒废了，学校就会迷失方向，左支右绌。中小学党组织担负着学习、宣传、落实党的教育方针政策的重要任务，具有传播思想和真理的价值。思想政治工作必须实现全员、全程、全方位育人，做到人人可讲，时时可学，有理有情有据。具体来说，就是要办好思想政治理论课，改进老办法、探索新途径，因事而化、因时而进、因势而新，增强思想政治理论课的思想性、理论性和亲和力、针对性;就是要注重以文化人、实践育人，遵循思想政治工作规律、教书育人规律、学生成长规律，实现文化浸润、感染熏陶，增强思想政治课的时代性和吸引力。07F04443-CFEA-4732-A623-F1BE643C4A55

3.注重基层党组织建设，提升组织战斗力

党的力量来自组织。基层党组织建设是新时代中小学校党建的根基，是党密切联系群众的桥梁，也对党的稳固发展起到重要的支撑作用。学校党组织要聚焦组织力提升这个重点，直面弱化、虚化、边缘化问题，推动党的领导全面进步、全面过硬。

一是立足已有要求抓执行。深入落实《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》《关于加强中小学党的建设工作的意见》，充分发挥中小学校党组织的领导作用。中小学校党组织要做好思想政治工作和意识形态工作，讨论决定重大问题并监督实施，维护各方合法权益，推动学校健康发展，不断增强党组织活动的感召力，建设好党务工作者队伍和党员队伍。二是着眼新时代抓完善。以《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》和《关于加强中小学党的建设工作的意见》为基础，进一步完善学校基层党组织的标准化、规范化建设，提高学校领导班子抓好党组织工作、推动党組织建设的本领，不断提高党组织建设水平和质量。三是聚焦融合渗透抓方法。善于运用不同场合、载体和方式，把党的建设与教育教学有机结合。以党员教师为模范，将其培养成教学和管理上的先锋，以个体带群体，以党的教育方针为遵循，打造奋发有为的教师队伍力量，扎实推进解决基层教育教学中存在的矛盾。四是紧扣分类抓精准。健全“双培养”机制，进一步加强入党积极分子培养，严格规范党员日常教育管理监督;注重教职工思想政治工作和常态化政治理论学习，注重学生德育工作，把广大教职工和学生广泛团结起来，不断提高党群团工作水平。

4.改革管理体制机制，完善内部治理

改革“是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下”进行的，要承认并接受现状，要改进并创造未来。对于中小学校来说，改革就是让学校有活力，更好实现内部治理，让教职工有教书育人的主动性、创造性，让学生有健康成长、个性发展的平台。方向决定道路，道路决定命运。教育改革的行稳致远离不开学校党建工作的“压舱石”作用。要在中小学、科研院所建立健全党组织领导下的校长（院长、所长）负责制，不断健全各级各类学校坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制。[5]目前，中小学校书记校长“一肩挑”在部分省份基本实现，对于体制机制的变化，中小学校党组织要有充分的准备，及时做好角色转换和行动跟进。同时中小学校党组织要强化政治功能，加强对重大事项、重要问题的政治把关。加强学校基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;强化党建带团建、队建，加强学校党组织对共青团、少先队工作的具体领导和支持保障。[6]

中小学校党建既包括逐渐标准化、规范化的党务工作，更重要的是作为政治核心，在教育教学、领导管理等不同层面，体现出举旗帜、聚人心、领风尚、兴文化的“顶梁柱”“总开关”作用，履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。[7]

三、新时代中小学校党建的基本趋势

2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。此前，全国各地教育行政部门已在中小学校党建工作方面组织了多样的研究和实践活动，各地中小学校也开展了丰富的“党建+”活动，用党建引领赋能，增动力拓格局。例如，北京市研究制定《北京市中小学党建工作基本标准》，探索推进中小学校党组织领导的校长负责制;江西金溪开展党员教师“父母心”关爱活动，发挥党员先锋模范作用，组织党员教师与在校留守学生结对;山东省青岛市即墨区把丰富的红色资源作为生动的教材，将党史学习教育融入课堂、融入社团、融入活动中。丰富生动的实践经验，也为新时代中小学校党建的发展方向和路径提供了参考。

1.持续加强党对中小学校的全面领导，增强协同性

发挥党总揽全局、协调各方的作用，善于围绕学校治理的重难点，分析问题，整合优势，靶向施策。一方面，抓好学校领导班子自身建设，提升领导班子成员素质。深化学校管理体制改革，建立健全议事决策制度，增强学校党组织的政治功能和战斗力，有效领导学校治理。另一方面，搭建校内党员联系师生的平台，增强师生认识党组织、加入党组织的主动性和荣誉感。把爱党爱国爱人民爱社会主义融入学校生活的各方面各环节，总结提炼经过实践检验的鲜活经验，在掌握学校实际情况的基础上，进行教育教学改革探索。引导党员干部争当先锋模范，构建人人有责、人人尽责、人人享受的党组织领导下的学校治理共同体。

2.探索实施党组织领导的校长负责制，增强整体性

目前，中小学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导，党组织关系一般隶属于市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织。这一关系在理论上，理顺了中小学校党建工作的管理体制，将其完全纳入教育系统党建工作体系中，基本实现了教育领域党的建设的系统性。然而，落地才能生根，根深才能叶茂。我国中小学校大多实行的是校长负责制，目前来看，这一现行制度在党要管党，全面从严治党背景下，对于把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处，有一定局限性。还需要进一步完善议事决策制度、沟通协调机制，厘清党组织和行政职责的边界，打通党的肌体“中梗阻”，贯通党的组织“神经末梢”。因此，进一步衔接好学校领导体制，落实党组织领导的校长负责制成为中小学校党建工作接轨新时代，实现教育系统党建整体性的必然方向。

3.注重落实党史学习，提升理论认识和推进典型带路

党的理论是在实践中不断完善的，党的经验是在实践中不断积累的。熟悉了解党的历史，就会对党的思想有更充分的纵向认识，就能更充分理解党的路线方针政策，理解马克思主义的基本立场、观点和方法。作为培根育种主体的中小学校，理论清晰了，教育行动才能坚定;面对纷繁复杂的客观世界，育人育才的脚步才能坚实;回应学生的困惑迷茫，分析引导才能具有说服力。因此，中小学党建工作要进一步加强系统性的党史学习，在精神感召中、理论认同中、典型示范中，认识历史规律，提升人生境界，维护团结统一。学校党组织、党员要积极发挥作用，实现党群共建争优创新，推进党风建设，带动非党员群众精神面貌的提升，建立积极向上的校风。党风校风是大氛围，教风学风是微循环。要以党风带校风促教风正学风，以良性互动的状态，实现提升认识和树立典型的追求。07F04443-CFEA-4732-A623-F1BE643C4A55

4.構建中小学校党建工作评价指标，建立健全监督整改机制

明确的标准是起步和发展的“推进器”，“评改督”的环节是稳定和提升的“晴雨表”。勇于开始，承认弱点;善于倾听，接受批评;敢于胜利，初心不改，这是评价标准确立和监督整改的价值所在。因此，加快构建中小学校党建工作评价指标，实现党建工作的可量化、可监督、易操作、易考核，为基层党务工作人员提供标准、规范的工作指导，才能把党的政治、组织、作风优势转化为具体的举措方法和学校的发展优势，达到党建工作和教育教学中心工作同谋划、同部署的目标。“做”的标准，应该遵循实事求是、贴近基层、融入教育、科学量化的原则。在“评改督”的环节中抓主要矛盾和关键环节，注意从上到下，坚持以发现问题、解决问题为主。

参考文献

[1]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[N].人民日报.2021-11-17（01）.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报.2017-10-28（01）.

[3]《习近平总书记教育重要论述讲义》编写组.习近平总书记教育重要论述讲义[M].北京：高等教育出版社，2020：35.

[4]中华人民共和国教育部.2020年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].（2021-8-27）[2021-12-27].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html.

[5]《习近平总书记教育重要论述讲义》编写组.习近平总书记教育重要论述讲义[M].北京：高等教育出版社，2020：26.

[6]中华人民共和国教育部.教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见 [EB/OL].（2020-9-22）[2021-12-27].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202009/t20200923_ 490107.html.

[7]中华人民共和国教育部.中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》[EB/OL].（2022-1-26）[2022-2-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_ 838/202201/t20220126_ 596515.html.

（责任编辑 姚力宁   校对 郭向和）07F04443-CFEA-4732-A623-F1BE643C4A55