高职院校工会工作的主要问题及规范化管理研究

杨秀凤

摘 要：工会工作是学院工作的重要构成部分。做好工会工作是保证高职院校和谐、稳定、可持续发展的重要前提。加强工会工作规范化管理是高职院校实现工会工作进位升级的必然要求。目前，由于各种原因，高职院校工会工作中存在一些问题亟待解决。新形势下，探索解决工会工作中存在的问题的具体路径，是实现高职院校工会规范化管理的必然要求。本文在阐述规范化管理的基本内涵基础上，对高职院校工会工作中存在主要问题进行分析，从加强工会管理制度建设、创新工会工作方法以及加强工会工作队伍建设等方面探讨加强高职院校工会工作规范化管理的具体建议。

关键词：高职院校;工会;规范化管理

高职院校工会是学校职工大家庭，是教师职工的坚强后盾，承担着团结和联系教师的重要职责。同时，工会也是贯彻落实党的各项政策路线，促进学校与教师之间紧密联系的重要枢纽。伴随着经济发展和社会进步，高职院校办学规模逐步扩大，办学水平不断提升，使得高职院校各项工作环境发生了变化。面对新形势、新要求，高职院校工会工作必须从当前工会工作的实际状况出发，将新形势与工会工作优良传统紧密结合，打造新形势下的工会工作新格局，推进高职院校工会工作提升到新高度。

一、高职院校工会工作规范化管理的内涵

高职院校工会工作规范化管理是指依据工会制定的组织规程和管理制度，按照统一的规范和稳定的程序体系，有序的开展各项工会日常工作，确保工会各项工作高效开展、协调一致。规范化管理的主要特征在于各工作有序开展、有章可循。一般而言，工会规范化管理的内容主要包括制定工会各项工作配套的制度体系、完善工会工作配套的档案体系以及加强工会工作队伍建设等内容。通过实现高职院校工会工作规范化管理可以实现工会工作进位升级，充分地发挥工会工作在高职院校建设与发展中的重要作用。

二、高职院校工会工作中面临的主要问题

高职院校工会在维护教职工合法权益、服务教职工教学科研等各项实践以及代表教职工参与学校建设与发展等方面发挥着积极的作用。但是，由于各种原因，目前高职院校工会工作中面临一些主要问题，限制了工会组织的改革创新和服务履职。这些问题体现在：

（一）工会工作缺乏足够的独立性

《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）中明确指出：“依照工会章程独立自主地开展工作。”同时，高职院校工会代表的是教职工的合法权益。维护高职院校广大教职工权益是工会肩负的特殊职能。因此，确保高职院校工会工作独立性，是确保高职院校工会服务履职的重要前提。同时，在《工会法》中明确了工会具备独立法人地位。目前，在一些高职院校中工会工作独立性无法得到保证。例如，一些高职院校通过行政命令指导工会工作，造成工会应有服务履职无法实现。又如，一些行政管理人员同时也在工会中担任重要职务，其双重身份的存在无法保证工会能够充分地关心和带包教职工的合法权益。这也在一定程度上削弱了教职工在学校各项重大政策制定中发表意见、提出建议的权利。

（二）工会工作队伍建设不足

新形势下，高职院校工会在学校建设与发展中发挥着重要的作用。而工会工作的有序开展需要一支高素质、高水平、专业化的工会工作队伍。但是，从目前工会工作队伍现状来看存在和一些突出的问题，例如结构不合理、管理不科学、人员技能低等。这些都制约着工会各项工作的发展，只能简单地从事低层次的文案工作，把工会相关事宜当成虚事，无法发挥工会在服务教师教学科研中作用。同时，一些高职院校工会人员严重不足，大部分人员为兼职，各项业务在开展中出现了严重的拖沓现象。在执行上级命令时，工会人员只是根据自己的理解或前期积累的经验进行，对工会工作没有系统的认知，未能正确看待自身职责，创新意识淡薄，工作质量并不理想。这也从另外一個侧面体现出工会队伍建设未能引起院校重视。

（三）工会经费管理制度不完善

高职院校工会在服务学校发展， 服务教职工中发挥着重要的作用。但是，从当前工会工作的运行情况来看，在经费管理制度建设层面存在不足。这些不足集中体现在：第一，工会财务管理工作不到位。例如，财务人员由行政部门会计人员兼任，缺乏对工会各项业务模式的足够了解;会计工作方法较为传统，缺乏高水平的信息化技术的应用;会计人员缺乏足够的责任意识、严谨度等。第二，工会经费预算工作存在不足。例如，会计核算工作不到位造成决算与预算批复数额不符;工会上解经费不及时造成预算执行收支不平衡， 收支预算执行率偏低等问题。

三、加强高职院校工会工作规范化管理的具体建议

为实现高职院校工会工作规范化管理、促进高职院校工会工作进位升级，高职院校工会从如下几个方面增强工会工作的规范性，具体如下：

（一）加强高职院校工会制度建设

通过建立完善的工会制度可以为高职院校工会各项工作开展提供依据和制度保障。为完善高职院校工会制度，应着力从如下几个方面入手：

第一，坚持以教职工为本的理念，高质量完善工会“双代会”制度。高职院校教职工拥有参与民主管理的权利，拥有知情权、参与权、表达权和监督权。为此，高职院校工会组织应完善“双代会”制度，为教职工获得其应有的权利提供保障，为其参与民主管理提供通畅的渠道。在教代会中，通过教职工代表的全程参与审议并通过与高职院校教职工切身利益密切相关的各项事项。同时，要发挥教代会执委会的作用，围绕与教职工生活密切相关的各项议题发表意见和提出建议，遵守工会相关程序规范行使民主决策和民主管理的权利。例如，工会组织应结合上级部门要求，整合原有规章制度，修订并形成教职工代表大会是指细则，确保教代会制度在原有基础上进一步规范化。通过落实教代会职权，确保职工充分参与民主管理和监督，确保双代会征求和听取的建议及时传递到高职院校党委，为学校进行相关民主决策提供依据。此外，工会应进一步拓展教职工参与民主管理和监督的覆盖面，确保教职工直接参与福利、津贴分配方案以及聘任、考核、奖惩办法等一系列事项的表决中。

第二，完善工会经费管理制度，实现工会经费规范化管理。在高职院校工会中，应对工会财务管理工作机制、财会制度、工会经费预决算管理制度以及完善工会固定资产管理制度等一系列制度进行补充和完善。具体而言：一是依据工会经费管理工作的现实要求，设定工会专门的会计和出纳岗位，并选聘具备较强专业技能的会计人员从事财会工作。二是，依据总工会、省工会的要求完善高职院校工会组织财务管理制度，强化内部控制和监督力度，确保财务管理制度落实到位。三是工会应坚持重点突出、量入为出的基本原则，做好经费预决算管理工作。例如，制定工会年度计划，结合工会经费实际收支情况，客观、真实、合法的编制年度预算。在预算执行过程中，严格把控流程，针对出现项目改变的环节，及时报批上级审查部门审查，在审查通过后进行修改和实施。四是，加强工会固定资产管理。工会组织应依据完善的固定资产管理制度制定工会固定资产管理各环节的等级制度，定期对固定资产进行盘点，及时发现存在盘亏、报废、盘盈的固定资产。工会组织针对固定资产管理过程中发现的问题，应及时查明原因。同时，在固定资产管理过程中应充分运用现代信息技术，提升固定资产的管理效率和管理质量。

第三，完善工会档案管理制度。档案工作是实现高职院校工会规范化管理的重要工作之一。工会高层领导应给予档案管理工作以高度重视，结合高职院校工会工作的实际情况，完善工会档案管理制度，实现工会档案管理的精细化、规范化和专业化。具体而言，工会应结合档案管理工作各环节的要求，建立起档案收集、档案管理、档案封存、档案查阅以及档案信息化管理等一系列的规章制度。在建设档案管理制度时，工会应始终坚持真实、实用、客观的标准，确保档案资料及时收集、档案科学保管和封存，档案高效率查阅、档案资源深度利用等。通过建立起完善的工会档案管理制度可以确保档案各项工作有章可循。此外，工会必须建立起档案管理监督制度，定期对工会档案工作进行监督，及时发现问题，提出整改建议，促进档案管理工作的进一步规范化。

（二）创新高职院校工会工作方法，提升工会工作的效率和质量

高职院校工会工作的对象是广大教职工。在开展工会工作时，应当充分地了解工作对象的实际情况及诉求，创新工会工作方法，既可以提升工会工作的效率和质量，也可以促进工会规范化管理水平的提升。具体而言：

第一，合理运用各种优质的传播载体开展工会宣传工作。宣传工作是高职院校工会工作的重要内容，要以学校中心工作为核心，为广大教职工提供良好服务，在宣传教育方面进行创新，拓宽渠道、提升层次、落实责任。网络信息技术的飞跃，催生了各种类型的新媒介形态，在融媒体时代，高职院校工会宣传工作责任更为艰巨，要拓宽宣传渠道、增强影响力。做好宣传工作，要求工会积极传播好声音，多角度、深层次宣传各项工作，加深教职工对工会工作的認识与理解，增强工会影响力。在工作实践中既要总结经验，也要从基层岗位中发现典型人物，在服务大局的基础上利用好现有的宣传工具、开拓宣传阵地、丰富宣传形式，大张旗鼓地宣传各个岗位中的尖子、榜样人物，在百花齐放的校园媒体中占有稳固的地位。

第二，工会应坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。当前，党的群众路线实践活动正有条不紊地开展着，高职院校积极参与其中。经济社会的快速发展，高职院校实现了规模扩张，教职工队伍也不断扩大，工会组织在维护群众利益、关爱群众等方面承担着重要责任，各项工作的开展要走好群众路线，做到“接地气”，坚定不移地走群众路线。工会干部要深入各个岗位，了解教职员工的工作状态，耐心细致、生动形象地向他们宣传党的路线方针政策，抓住教职工思想上存在的困惑与疑点，及时有效地进行疏导，坚定理想信念，用良好的服务凝聚人心，用合理的目标鼓舞士气。在日常工作中，高职院校工会组织要摆正自身与教职工的位置，相信教职工的力量，及时为他们提供服务。在处理内部事务过程中要遵循民主原则，把教职工群众当成主人翁，把温暖送到群众心坎上，从生活、法律、工作等方面为教职工提供服务，提高职工福利待遇，问题解决了，教职工的工作会更有干劲，促进高职院校和谐发展。总之，工会工作中必须始终坚持从教职工中来，到教职工中去，准确地了解教职工群众的需求和期望，围绕教职工的实际愿望制定和开展各项工会工作，维护教职工的合法权益，确保工会工作发挥应有的作用。

此外，在工会具体工作中，工作者要坚持耐心说服和疏导的方法。例如，在具体问题面前，应讲道理，以理服人。针对教职工存在疑惑的问题，工作者应耐心讲解，帮助教职工形成正确的认知，鼓励教职工积极发表意见和看法，行使应有的发言权。

（三）加强高职院校工会工作队伍建设，提升工会工作队伍整体水平

“打铁还需自身硬”。高职院校工会应高度重视加强工会工作队伍建设，强化工会使命担当。具体而言：

第一，建立起完善的培训机制。在对工会工作队伍工作情况、个体能力以及学习需求进行深入调研的基础上，开展多种形式的工会工作人员培训班。培训内容应包括但不限于思想政治驾驭内容、工作作风学习、工会信息化办公等内容。通过多种培训的有序开展提升工会工作队伍的整体素质，促进工会工作质量的提升。

第二，注重互联网思维在工会工作队伍建设中的运用。例如，工会应建立专门的工会网络工作平台、微信公众号以及教职工社群交流平台等。通过这些发挥这些途径在即时交流、信息传播以及交互性等层面的优势，，拓宽联系教职工、服务教职工窗口和渠道，努力满足教职工各方面交流需求。

结语

在高职院校建设中，工会组织在提升教职工幸福感、维护他们合法权益方面发挥出重要作用。在改革创新的大趋势下，高职院校工会日常规范化管理引起了相关人员的重视。这就要求工会加强干部队伍建设，在思想与行动上与上级党组织保持一致，在日常工作中服务大局，强化责任心与敬业心，倾听教职工的呼声，为他们办实事、办好事，当好他们的代言人、知心人，在规范化管理中找到自己的定位，在服务环境优化、服务能力提升等方面实现突破，让工会工作开创新局面。

参考文献

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